事业单位登记管理工作中的问题及对策思考 参公事业单位改革

事业单位登记管理工作中的问题及对策思考

随着登记管理工作的不断深入和细化，工作中也出现了一些问题，需要我们去认真思考和探讨。

一、正确认识事业单位法人登记宣传工作的重要性

截止目前，我市已完成了244个事业单位的初始登记工作，占符合登记条件事业单位的83.3%，占事业单位总数的66.8%；
但是，各事业单位对登记管理制度的贯彻实施认识与接受程度仍显不足。事业单位甚至包括一部分举办单位对事业单位登记管理的必要性缺乏理解，部分事业单位的潜意识中总感到登记不登记没什么两样，文章来源于http://www.damishu.com也不影响自己开展业务活动，有些事业单位从人、财、物到业务工作都与举办单位分不开，基本上不以本单位的名义开展活动。还有些举办单位主要是缘于部门小集体利益，把所属事业单位视为人员的蓄水池及财力的支持库，不愿意让所属事业单位参加登记。

因此，我们登记管理机关要把对事业单位登记的宣传作为一项长期坚持的重要工作的来抓。

从宣传方面来讲要在宣传意识、宣传内容及宣传方法上有明显改进。在宣传意识上，应把事业单位登记管理及相关知识的宣传作为日常工作的一部分，把宣传工作长时间地开展下去；
在宣传内容上，充分宣传我国社会政治经济发展和事业单位改革等大背景对事业单位登记管理的要求，宣传事业单位登记后享有的民事权利及对保障自身合法权益的优势，宣传事业单位登记是明晰举办主体与所属事业单位民事权益，使举办主体脱离承担无限连带民事责任的重要举措等；
在宣传方法上，首先抓好了本部门工作人员的业务素质学习，其次要着力抓好对事业单位法定代表人的培训工作，充分利用以会代培、宣传标语、广播电视、发放资料等方式对事业单位法人登记工作进行广泛宣传。从2000年开展登记工作至今，我办分系统举办法人培训8次，参加培训人员380多人次,发放登记知识资料近400份，通过有线电视网络宣传累计达到160多小时，为登记管理工作创造了良好的社会氛围

二、要坚持做好对事业单位的监督、检查和服务工作

加大监督检查力度，完善监督检查内容，健全监督检查手段，合法有效地履行《条例》所赋予的各项法定职权。一是要明确监督检查对象，按《条例》要求将所有事业单位均纳入监督管理视野，对未参加登记的要监督其参加登记，对已经登记的要监督其日常活动，纠正不监督未登记事业单位的错误认识；
二是要全面履行《条例》赋予登记管理机关通过年度检查及日常监管等手段对事业单位法人进行监督管理的职责，对未登记的更要加大监督检查的力度；
三是严格要求，将年审当作一项全面、彻底检查事业单位从业情况的重要工作来抓。年审是我们在完成初始登记后的一项重要工作，既是对事业单位和法人进行监管的有效手段，又是巩固登记率的重要措施，具体工作中既要严格按照上级的要求规定开展工作，又要结合本地事业单位的从业实际情况提出具体要求，要通过年审，进一步规范事业单位的市场行为，加强对事业单位和法人的日常监管，加强事业单位诚信建设和机构编制的管理。在2004年度事业单位法人年审工作中，按规定应参加年检的事业单位为242个，实际年审合格238个，年审合格率为98.3%。另有农机系统的4个单位因法人更换未到位,无任命文件等原因，未能及时变更年审。为严格事业单位登记管理制度，我办通过向其主管局发送“事业单位年审催办通知”等方式，基本解决了这一问题。四是在监督检查方面，要不断完善监督检查内容，健全监督检查手段，合法有效地履行《条例》所赋予的各项法定职权。三、加强与相关部门的协调配合，主动营造良好的登记管理环境

2000年7月，中央编办会同最高人民法院、最高人民检察院及国家人事部等15部委联合下发《关于〈事业单位法人证书〉使用问题的通知》后，各级机构编制部门都会同相关部门转发了文件，各相关部门也都认可了这项工作。但从实际工作的效果看，有的部门做的不够好，自然沿袭事业单位登记管理制度实施以前的工作程序；
也有的工作部门将查验《证书》视为额外负担，思想深处配合意识尚有欠缺，有时甚至还有人情化的倾向，使查验《证书》在某些部门流于形式。

针对这一情况，我们主动承担起协调其他部门加大检查《证书》使用力度工作的责任，通过与技术监督、银行、物价、人事、财政、税务等相关部门的逐个协调，使普遍性的文件精神落实到了具体的操作工作中去，进一步强化了《事业单位法人证书》使用，明确了《证书》是真正证明事业单位独立法人身份的唯一合法凭证。通过协调，事业单位在办理刻制公章、开立银行基本账户及账户年检、领购税务发票、办理税务登记年检、购领行政事业性收费票据本文来源于http://www.damishu.com、申办收费项目及标准、办理收费许可证及其他价格事务、办理人事调动、办理单位机构代码证等业务时都要求出示《事业单位法人证书》，有效地提高了事业单位法人证书的使用率，同时也提高了事业单位法人登记、变更、年检的主动积极性。

四、工作机制要由重登记转向登记管理并重

登记管理机关作为编委办下属的事业单位，各县市基本上都是一套人马在运转，都存在着人手少、登记任务重的困难，完成登记的任务就已十分繁重，如何才能更有效地抓好对事业单位的监督、服务和管理工作呢？

一是要建立标准、规范的事业单位登记档案。登记档案是记录事业单位机构历次变动、法人变更、职能配置、运行状况等情况的第一手资料，通过查阅档案，就可以充分了解事业单位的基本情况，及时发现有问题的单位，缩小重点监督检查范围，提高抽查效果。二是要督促事业单位建立信用制度。通过检查事业单位依法纳税情况、合同履行情况、社会投诉情况和受表彰奖励等情况，使事业单位逐步建立好的信用制度，以提高事业单位的社会信用，约束其市场活动，从而保障整个社会经济秩序的正常运行。三是建立事业单位财务监督和审计制度。通过与财政、审计等部门及其主管局的协调配合，逐步建立经济责任审计与机构编制管理审查相结合的管理制度，把管理寓于登记之中，把监督贯穿于管理全过程，进一步深化了登记管理内涵，有效地强化了监督管理手段。

五、以登记为契机，整顿和规范事业单位队伍

对事业单位进行登记管理的过程，就是对事业单位进行全面清理整顿的过程。几年的登记管理工作中，对那些不适应市场经济发展需要、规模过小、业务消失的事业单位进行了撤消或归并，以提高其规模效益，收到了很好的社会效益。将那些由市场配置资源，主要从事生产经营活动的事业单位进行剥离，改制为企业或直接进入企业。如我市的广播电视局下属的有线电视网络公司，自成立以来，长期从事生产赢利经营活动，但单位性质和全部工作人员侍遇都长期按事业单位对待，在这次事业单位登记清理中我们配合主管局对该单位进行剥离，直接改制为企业单位。对事业单位之间业务范围不清，职能交错的现象予以了规范，如：市防疫站、妇幼保健院、计生指导站这3个单位的业务有相近和相同之处，多年对各自部门的宗旨和业务范围认识不清，职责不分，甚至出现“抢饭吃”的现象；
好干的，有利的，有钱收的业务都抢着干；
无利可图的没人干；
不仅使单位和单位之间纠纷四起，矛盾上升，而且也严重地影响了我市卫生防疫保健工作的正常发展。在这次法人登记工作中，我们发现这一问题后，首先要求他们部门认真学习《事业单位登记管理须知》，认清职能，严格按管理须知规定的业务范围进行登记和开展业务工作，解决了多年来不必要的纠纷，取得了较好的社会效果。

随着社会的发展和改革的不断深入，事业单位的管理将彻底地由过去行政审批的管理方式改为以登记管理为主的管理方式，要使事业单位真正成为社会发展和市场经济的主体，遵循市场经济的规律，参与市场竞争，成为结构合理、机制健全的市场运行主体，我们事业单位登记管理部门和工作人员要做的工作还很多，要走的路还很远，更要清醒地认识到事业单位登记管理工作不仅仅是为了登记而登记，更重要的是如何管理好、监督好、服务好。因此，在今后的工作中，我们将努力创新工作机制，不断提高工作效率和服务水平，为事业单位登记管理工作贡献一份力量。