[新时期开展基层审计工作的思考]基层审计差距

党的十八大将审计监督列入国家八大监督体系之一，2018年3月，中共中央《深化党和国家机构改革方案》指出加强党中央对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用，组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构。主要职责是研究提出并组织实施在审计领域坚持党的领导、加强党的建设方针政策，审议审计监督重大政策和改革方案，审议年度中央预算执行和其他财政支出情况审计报告，审议决策审计监督其他重大事项等。标志着审计工作随着经济社会的发展进入全新的发展时期，这就要求基层审计机关在新时期必须围绕服务改革发展、推动依法治国、维护国家经济安全、促进经济社会持续健康发展的高度来思考如何适应审计新常态，推动审计事业健康发展。

一、主动融入全局，明确审计方向。审计的终极目标是围绕中央、地方政府制定的各项政策、措施、经济事项管理机制、制度来履行监督职能，发挥审计在推动经济持续有序发展中的监督和保障作用。基层审计机关应紧跟时代节拍，从三个方面充分领悟国家经济政策发展方向，明确审计中心目标任务。一是充分领悟党中央在新常态下制定的各项方针、政策、措施，领悟其重要性、必然性，明确党中央各项决策对推动社会经济发展的科学意义，在审计宏观战略上与中央保持一致。二是要充分掌握本地区经济社会事业发展总体状况，包括推动国家政策措施贯彻落实情况、制定的地方经济发展规划实施情况、各项经济指标完成情况、重大经济事项决策情况、重点基础设施建设情况等，做到调查充分，全面掌握。三是掌握新时期党中央对审计工作的部署和要求，紧密围绕党中央宏观战略目标制定审计工作计划，突出审计重点，以推动中央三大攻坚战等重大决策部署贯彻落实、促进提高经济发展质量和效益、促进供给侧结构性改革、促进改善宏观调控和调整产业结构、促进保障改善民生和保护生态环境、促进深化改革和创新发展为中心开展审计工作，充分发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用。

二、围绕审计目标，创新审计理念。当前经济形势下，开展好基层审计应围绕国家各项政策措施贯彻执行、地方财政预算执行和重大决策事项、经济责任审计和自然资源资产审计等三个方面做好工作部署，审计中要不断创新审计理念，深刻领会审计署提出的坚持客观求实、坚持问题导向、坚持鼓励创新、坚持推动改革的审计新思路，正确处理和判断经济发展中出现的新情况、新问题，创新审计理念。一是围绕党中央政策措施贯彻落实的执行和效果创新审计理念，审计中应突出调查政策落地过程中出现的体制、机制性障碍和地方政府出于地方利益落实不力现象，注重从效益和效果的层面来剖析国家政策方针对地方经济社会发展的推动作用，并从政策决策体制方面提出审计建议。二是围绕地方社会经济发展状况，分析阻碍经济发展的薄弱环节，找准风险点，围绕地方制定发展规划的科学性、前瞻性；
重大经济事项决策的民主性、效益性；
民生资金和民生项目投入的层次性和效果性等，制定有针对性的审计工作计划。审计中要解放思想，转变思维方式，以中央服务改革、推动改革精神为审计导向，正确处理审计中出现的问题。三是围绕常态化审计项目创新审计理念，在对本级预算执行审计、党政领导干部经济责任审计、自然资源资产审计、政府投资审计、街镇财政决算审计等审计项目中，注重抓住重点事项，从预算编制是否符合中央总体发展规划、是否有利于促进社会经济事业健康发展；
党政领导干部履行经济责任是否依法行政、制定的地方发展发展规划和经济决策事项是否科学可行、民主高效；
政府投资是否存在决策失误、损失浪费等问题。注重从体制、机制建立的完善性、科学性上来解剖问题和判断问题，发现经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患，推动地方政府完善制度和深化改革。

三、科学制定发展规划，提升审计工作质效。基层审计机关应紧密结合党中央“十三五”规划和审计署制定的审计工作部署，制定基层审计机关发展规划。审计署《关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见》文件中提出要“加强工作谋划和统筹。要细化明确各项审计和各个审计项目的思路、重点、方法、成果，制定有针对性、可操作性的发展规划和审计方案，及时作出系统规划、部署，并督促、指导落实到位”的工作方针，这就要求基层审计机关必须不断强化审计队伍自身建设，制定中、长期发展规划，探索和完善审计工作机制，以切实履行审计职能。一是建立信息化审计规划，构建审计数据系统和数字化审计平台，加大业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和关联分析力度，提高运用信息化技术查核问题、宏观评价判断问题、分析问题的能力，并探索建立审计实时监督系统，实施联网审计，探索和完善现代审计信息化新路径。二是围绕制度化、常态化审计布局。按照协调推进“四个全面”战略布局的部署要求，创新体制机制，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，明确各个审计项目应遵循的具体标准和程序，从评价体系完善、审计建议科学合理、揭示问题深刻透彻等方面提高审计效能，实现审计操作流程制度化、常态化，促进深化改革和体制机制创新，提高审计的规范性、效果性。三是建立审计成果考核、运用机制。紧密结合当前新形势新要求，转变审计观念、思维方式、判断标准，将审计促进中央政策措施落实、推进创新改革作为评价审计工作业绩的重要标准，建立审计业务评价考核体系，开拓审计视野，着力从宏观层面发现问题、剖析问题，推动地方政府体制机制科学完善和堵塞制度漏洞；
对审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题，要从宏观角度对体制机制的完善性、科学性进行分析，揭示风险和阻碍，向政府决策部门提出有针对性的审计建议。