英国职业教育质量评价体系的特点及其启示

　　[摘要]提高教育质量是职业教育发展的核心目标。英国职业教育质量评价经过了漫长的演变发展过程，逐渐形成了自己的特色，在保障英国职业教育质量方面扮演了重要的评价者与监督者的角色。英国的职业教育质量评价对我国的职业教育质量评价有六大启示。
　　[关键词]英国 职业教育 质量评价体系
　　[作者简介]金晶（1982- ），女，浙江绍兴人，浙江邮电职业技术学院，讲师，研究方向为比较教育、英语教育。（浙江 绍兴 312016）吴雪萍（1964- ），女，浙江松阳人，浙江大学教育系主任，教授，博士生导师，研究方向为比较职业教育。（浙江 杭州 310058）
　　[课题项目]本文系绍兴市教育科学2011年规划课题“英国职业教育质量保障体系研究”的研究成果之一。（课题编号：sgj11010，课题主持人：金晶）
　　[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）26-0021-03
　　由于“重学术教育，轻职业教育”以及崇尚“绅士文化”的传统理念，英国职业教育被视为“二流的教育”，长期得不到应有的重视与发展。面对全球性竞争加剧、经济的冲击、新职业主义的影响、信息技术革命、结构性失业等，英国需以市场为导向大力发展职业技术教育，以有效满足劳动力市场对技能型人才不断变化的需求和经济发展的需要。为大力发展职业教育，提升国际竞争力，英国树立了成为世界技能强国之一的远大目标。而如何大力发展职业教育，使职业教育培养的技能型人才很好地切合社会的需求，这取决于职业教育自身的质量。而如何保障职业教育的质量，实现其可持续发展，这又需要建立一套科学合理的教育评价机制，通过评价人员不断监督评价，督促职业院校改进和提高。英国职业教育可持续发展涉及自我评价（self-assessment）、发展计划和目标设定（development-planning and target-setting）、监控（monitoring）、计划和目标实现进程审查（reviews of progress in achieving plans and targets）、良好实践分享（sharing of good practice）和外部评价（external inspection）。自我评价和外部评价是英国职业教育可持续发展的重要内容，也是英国职业教育质量评价体系的重要构成部分。英国职业教育质量评价体系是注重发展性的评价体系，其根本的功能是监督鉴定与指导改进，经过多年的发展，已形成了自己的特色，在提升英国职业教育的质量方面起了很大的推动作用。
　　一、英国职业教育质量评价的特点
　　1.统一的评价标准。英国教育质量标准局制定的统一的评价标准即共同评价框架（the Common Inspection Framework，CIF）是开展职业教育质量评价活动的标准，其主要包括四大方面，即总体效能（overall effectiveness），学员的学习成果（outcomes for learners），教、学与评价的质量（quality of teaching，learning and assessment）以及领导与管理的有效性（effectiveness of lead ship and management）。可见该标准既包含综合性的考核评价方面（总体效能），又涵盖分项指标，保证了评价的全面性和可测性。评价标准每一方面的评定结果分为优秀、良好、需要改进和不合格四个等级。评价等级的合理区分既有利于院校自身进行纵向比较，为自身找到朝更高等级努力的方向，也有利于院校之间进行横向比较，互相促进，共同提高。因为英国职业教育评价无论是自我评价还是外部评价，其依据的是同一套评价标准，评价活动的内容具有统一性，评定等级的参考标准具有统一性，因而内外评价的评价结论具有可比性。
　　2.先进的评价理念。英国职业教育质量评价，无论是自我评价，还是外部督导评价，都遵循“以学生为本”的评价理念。评价是否坚持“以学生为本”，能否对学员产生积极影响是评判评价有效性的重要标准。在自我评价中明确强调采用以学习者为中心的方法。自我评价紧紧围绕共同评价框架中的5个关键问题开展评价工作，采用的是以学员为中心的评估方法。《继续教育与技能评价手册》中也明确规定督导评价的评价原则之一是“以用户需求为中心”，这里的“用户”包括学员。评价标准的制定也遵循学习者利益最大化的原则，“学员的学习成果”与“教、学与评价的质量”是重要的评价指标。2012版的评价标准突出强调“以学员为本”的评价理念，教、学、教学评价作为一项单独的评价指标，其等级评定直接影响对其他三方面的等级评定。评价工作的整个开展过程提倡以学习者为中心，无论在评价实施前，还是实施过程中都注意听取他们的观点或建议。
　　3.独立的第三方评价。1992年，英国国家教育督导机构（教育标准局）从教育部独立出来，成为中央政府对全国教育质量进行监控的权威机构。教育标准局对督学的招聘和选任有一套严格的程序和制度。英国职业教育评价专家队伍由小组督学、注册督学、非专业督学及视情况任用的额外督学组成。负责外部评价的人员主要是注册督学。注册督学是通过市场竞争——招标的方式在全国范围内公开招聘的。注册督学按照教育标准局的招聘要求成功竞标后就与标准局签订合同，全面负责组织管理评价督导活动。因此，注册督学与教育标准局是合同关系，而不是像过去那样的隶属关系。所有的督学（外部评价人员）都由教育标准局统一组织培训。
　　4.良好的伙伴合作机制。英国职业质量教育评价提倡用户需求至上，非常关注利益相关者的需求与看法。职业教育培养的是应用型人才，提倡实践教学。职业教育应为当地经济发展服务。因此，企业是职业院校非常重要的合作伙伴。教育评价的整个过程从评价标准制定开始到评价结束后职业院校整治改进阶段，都有企业行业的积极参与。社区也是职业院校或职业培训机构学员的重要拓展与实践基地。社区帮助策划一些职业活动项目，他们也是职业院校的合作者。同行评价是外部评价前的一个环节，并不是对学校评级分等，只是提供建议与帮助，同行的定位是说真话的、真诚的“诤友”。2001年戴维斯和拉德提出要充分认识到学校自我评价中“诤友”的作用，并认为“诤友”可以是行政官员、教育咨询专家、兄弟学校的资深同行等。