依法治校理念下高职院校章程实施有效途径探析

　　摘 要：我国高职教育起步较晚，近年来虽发展迅猛，但很多高职院校管理理念还是比较落后，集中表现在以章程为统领的现代大学制度只是空中楼阁，不能得到有效落实等方面，可以说内部管理的滞后已成为严重制约高等职业院校进一步提升人才培养质量、实现科学发展的突出问题。本文拟针对高职院校内部管理存在主要问题，提出解决对策。
　　关键词：高职；章程；实施；途径
　　高职教育发展历史不长，相当部分高职院校管理模式仍然有“中专”时期的痕迹，而且在高职教育发展的最初几年，遇到了高校大扩招，高职院校忙于进行校园扩张，进行硬件建设，管理基础薄弱，效率低下的问题被大众忽略。但随着高职教育的不断发展，高职院校间的竞争不断加剧，内部管理理念落后、办学机制不活等问题就逐渐显现了出来。目前高职院校大多已拥有了章程，但实施状况不容乐观。相当部分高职院校比较重视制度的制定，但不能得到有效落实，内部各单位的责、权、利不够清晰，教职工普遍执行力不足。可以说内部管理的滞后已严重制约高等职业院校进一步发展。如何让章程不再只是空中楼阁，真正落到实处，笔者认为，应从以下方面入手：
　　一、 以“法治思维”加快完善“一章八制”为核心的制度体系
　　以《章程》为核心，全面修订和完善原有的制度体系，建立制度建设的清单销号机制，做好“立、改、废、释”工作，建立起一个自上而下、全方位立体式的具有高职特色的内部治理制度体系；重点完善党委领导下的校长负责制、学术委员会、教职工代表大会等基本工作制度，落实高职院校各级各类民主机构参与、监督学校管理的基本职能。在制度建设时候，要注重制度的可操作性和系统性，使各项规制既符合高职院校发展实际，又能满足高职院校改革发展需求。
　　二、 以“绩效思维”加强制度的执行力建设
　　（一） 结合岗位聘任，制定绩效考核办法，按照公平公正、以岗定量、岗变薪变、按劳取酬、优劳优酬、责筹一致的原则，逐步建立与岗位聘任制相适应的分配制度，切实发展制度在维护教职员工合法权益方面的作用，提高全体教职员工的执行力。
　　（二） 进一步确立校、院（部）二级管理体制，实行目标管理。通过制度的廢、改、立，梳理职能部门的“权力清单”，进一步界定明确学校各部门和二级学院职能，使各教学院部真正成为教学、专业建设、课程改革、学生管理的主体。同时建立起激励与约束机制相统一的机制，使其承担的责任与享有的权利、获得的利益相互对等，着力构建权责分明、运行顺畅、自我约束的二级管理运行和考核机制。
　　（三） 提升管理系统的服务水平和效率，促使管理干部向专业化与职业化方向发展，推进管理信息化建设；采取校内外集中培训等多种方式，提升高职院校内部管理人员专业化、职业化的水平。根据实际需要和精简、效能的原则，合理设置内部机构，调整人员编制。逐步推进行政职能部门职责调整，强化责任意识和质量意识，提升统筹协调能力和执行力。整合校内办公系统、教务系统和学生管理系统等，建立管理大数据平台，为领导层面科学决策提供数据，提升管理效率。
　　三、 有效监督是大学章程发挥效用的根本保障
　　（一）构建全方位、多层次、立体化的监督体系
　　建立完善师生利益表达机制和建言献策渠道，发挥高职院内部单位工会、教职工代表大会、学生代表大会等组织、机构的民主监督作用，充分尊重并切实保障教职工的合法权益，发挥师生在学校建设与发展中的主体作用。条件成熟时，可考虑引入第三方监督机制，第三方监督机制应体现出机构的独立性与人员组成的广泛性、代表性，使其能从一个更为客观、公正的立场来监督评价制度的执行落实，保障制度的实践效用。
　　（二）完善决策、执行、监督的运行机制
　　严格按照新修订的《高等教育法》以及其他相关法律的要求，指定专门机构监督制度的执行情况，积极发挥工会、教职工代表大会等组织、机构及纪检与监察、财务与审计等部门的作用，切实落实教代会、学代会对学校重大事务的监督和审查权。
　　四、 加大制度宣传力度，建设制度文化
　　制度体系建设是高职院校文化建设的基石，在校园文化建设中关注制度与文化的融合，将制度理念体现在学校文化之中，利用包括行为规范、道德规范等规章制度，并浸入到学校日常的工作实践中，使之内化成教职工的行为范式，在高职院校内部形成自我规范、自我管理和自我激励的风气。
　　总之，经历了评估、外延扩张到内涵凝练，经历了示范和骨干建设的高职院校，要想向一流、优质的目标迈进，那么管理体制的改革势在必行。高职学院要结合各自特色，不断提高管理决策水平和育人质量，探索有高职特色院校内部管理体制。只有这样，学校才能在竞争激烈的市场竞争中走向一流、优质梯队，办学之路走得更长、更远。
　　参考文献：
　　[1]孟子博.时变论域下高职院校现代大学制度建设研究[J].职业教育，2015（6）.
　　[2]许俊生.高职院校章程建设的原则与路径探索[J].中国职业技术教育，2015（4）.
　　[3]王振杰，唐振华，池云霞.内部治理视野下高职院校章程建设：实践与思考[J].中国职业技术教育，2015（28）.
　　作者简介：
　　董碧娜，陕西省西安市，陕西国防工业职业技术学院。