浅议受教育权宪法平等保护问题

　　[摘 要]民生问题受到了人们的关注，尤其是受教育权平等问题又摆在了人们的面前。作为宪法上的一个基本权利，我们必须从宪法的层面去考虑如何实现受教育权平等保护。文章拟从受教育平等权的比较研究出发，提出我国在实践中受教育权不平等的一些问题，并且从三个方面进行完善，以期能够让受教育者平等享有受教育权。
　　[关键词]宪法；受教育权；受教育平等权
　　俗话说百年大计，教育为本；国家兴盛，教育为先，人们都在思考这句话的含金量，而我们所看到的是“为了孩子能进名校，家长托关系、找门路，不惜举家迁移，不惜付高额‘赞助费’；孩子们也疲于参加补习班，学‘奥数’，练英语，考证书……‘择校热’高温不退，已成为教育公平问题在义务教育阶段的突出表现”，这不得不思考公平在哪？我们又该如何理解在受教育权上的平等问题？笔者认为，受教育权公平是指男女、种族、民族、区域上的平等以及对残疾人的特殊人文关怀，是每个公民在享受公共教育资源时应当受到平等和公正的待遇，不仅应享受教育机会公平、教育过程公平和教育质量公平，而且在教育结果上也要一定的公平。从某种意义上说，教育公平既是一个原则，又是一个理想，同时也是一个过程。
　　一、受教育权平等保护的比较研究
　　（一）国际法方面的规定
　　受教育权宪法平等的内容在国际公约和国际性文件中都有具体的规定，比如《经济、社会和文化权利国际公约》、《取缔教育歧视公约》、《世界全民教育宣言》、《儿童权利宣言》等。《世界人权宣言》规定：“人人享有受教育的权利。” 《经济、社会和文化权利国际公约》第13条第1款规定：“本公约缔约各国承认，人人有受教育的权利。” 《世界全民教育宣言》宣告：“人人享有受教育的权利”，并且规定“教育是我们世界的全体男女老幼和各个民族的基本权利”。2000年联合国教科文组织世界教育论坛上通过了《达喀尔行动纲领》，明确把全面扩大和改进幼儿、尤其是最易受到伤害和处境最不利儿童的保育和教育工作；确保2015年使所有儿童，尤其是女孩、处境困难的儿童和少数民族儿童都能接受并完成良好和免费的初等义务教育；确保通过平等取得学习必要知识和生活技能机会的方案满足所有青年和成人的学习需求；全面提高教育质量，确保人人都能学好，使所有受教育者都能取得公认的、可衡量的学习成果，尤其是在读、写、算、基本生活技能等方面作为教育目标。以上规定表明，受教育权的平等保护是这些国际法上规定的重要内容，世界各国都在为争取平等的受教育权而努力奋斗着。它的存在直接关系到我们每个人能否有尊严的生活，能否实现其他相关的基本权利。因此，平等地保护受教育权是联合国各成员国和国际人权公约缔约国义不容辞的国际责任，是一项国家义务。
　　（二）区域性的有关规定
　　姚云将美国高等教育法治的历史划分为三个时期：1492年-1861年的“移植模仿时期”，1862年-1957年的“特色创建时期”，1958年到现在的“逐步完善时期”。虽然这只是美国高等教育的一个历史阶段划分，但是它可以说明美国的教育在逐步完善，而且把教育看成是保障“国家安全”的一个重要途径。我们国家每年的雅思和托福考试就是一例，有着相当多数的人不惜一切通过教育去实现他们的“美国梦”。受教育权的平等问题在美国主要体现在判例中，诸如“布朗诉堪萨斯州托皮卡地方教育委员会”、“斯威特诉培恩特判决案”、“麦克劳林诉俄克拉荷马判决案”、“普莱赛诉弗格逊判决案”等典型案例，向人们昭示“隔离但平等”的理论违反宪法和法律上的平等原则，公民不仅要实现政治上的平等，更要实现社会权上的平等，这种社会权上的平等其中一方面就体现在受教育权上应该平等。巴西联邦共和国1988年的宪法规定了教育是每个人都享有的权利，是国家和家庭的责任，是靠社会合作来促进的。教育的目的是要充分发展人，培养个人履行公民职责并使人们能胜任工作。墨西哥1998年修订的《宪法》第3款规定：“公民拥有受教育的权利。”第4款规定：“国家提供免费教育”。埃及1923年把教育机会均等写入宪法。1971年埃及公布的宪法中保留了此原则，并且规定：“法律面前人人平等和机会均等的原则以及国家的义务。”印度1950年的宪法规定了在未来10年，国家对义务教育的责任。联邦政府在初等教育方面的重要作用体现在：作为协调机构，对欠发达的邦提供财政援助。同时，在宪法中规定了作为公民，任何一个因素都不能成为取消公民进入任何国立教育机构的权利，或从国家基金中获取资助的权利，以及国家应特别关心并促进低弱阶层的教育经济利益。事实上，我国历来也非常重视教育工作，比如“要把教育放在优先发展的位置上”；宪法第46条第1款做了明确规定；2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议对1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过的中华人民共和国义务教育法进行了修订等。此外，我国政府还积极承担国际义务，将致力于发展和促进人权状况的努力置于国际人权的舞台上进行合作和交流。比如全国人大常委会于2001年批准了1997年签署的《经济、社会和文化国际公约》，2001年6月27日，该《公约》正式生效。这意味着保障公民享有平等的受教育权不仅是政府的国内法义务，而且成为国际法上的一项国家义务。
　　通过国际公约和国际性的文件以及区域性的规定，笔者认为：一是受教育平等权应该根据国际公约和国际性的文件，在现有的法律中或者未来立法中得到落实和贯彻；二是作为发展中的国家，在经济上虽然还比较贫穷，但是在教育上“穷不能穷孩子”，为了发展经济，教育作为后盾，巴西、印度等发展中国家在宪法中已明确规定了受教育平等权。特别是针对义务教育阶段，政府要保障每一个适龄儿童和青少年都能平等的接受免费教育，政府不惜一切代价为他们提供条件，甚至把接受教育作为一种义务进行强制性规定。那么，我国也是发展中国家，我国《宪法》中第19条、23条、24条、33条、46条和48条对受教育权都进行了或详或略的规定，但是对于受教育平等权却没有进行规定，我们只能从这些现有规定中推定，但是，这种推定的效力如何呢？不言自明，一旦发生受教育权这方面的纠纷我们很难在宪法上得到救济。如果解决了这些问题，我们的受教育侵权就能够在宪法上找到依据；三是应该在宪法上对弱势群体和区域、城乡受教育平等权进行规定；四是对受教育权的平等观念、教育经费、违宪责任在宪法上予以规定；五是对受教育权侵害的，能够在宪法上赋予请求权，并且使这种请求权能够通过宪法进修救济。