从家庭式幼儿园看农村学前教育发展中的问题

　　[摘要]当下，农村存在大量缺乏办园资质的家庭式幼儿园，它反映了农村学前教育发展中的种种问题。例如，现有的幼儿教育机构不能满足广大农村幼儿接受教育的需要。教育部门监管缺失，农村幼儿园教师专业发展无从谈起等。要促进农村学前教育发展，为广大农村幼儿提供优质的学前教育，就必须立足农村实际，合理布局，加大幼儿园建设力度；教育部门要履行监管职责，努力建构农村幼儿园教师的专业发展体系；幼儿园要向农村幼儿家长宣传科学育儿知识，转变他们落后的幼儿教育观念。
　　[关键词]农村学前教育；家庭式幼儿园；问题
　　[中图分类号]G617[文献标识码]A[文章编号]1004-4604（2013）09-0022-04
　　“农村学前教育是我国学前教育的主体，只有提高占学前儿童大多数的农村学前儿童的素质，中华民族素质的奠基工程才有保证。”近年来，随着经济的发展和教育水平的提高，农村对幼儿教育的需求越来越高。尽管国家重视农村学前教育的发展，逐年加大了对农村学前教育的投入。但是仍不能满足农村对幼儿教育的需求。在这种背景下，农村民办幼儿园数量急剧增加。教育部2011年的统计资料显示，我国农村幼儿园有58684所，其中民办园为36522所，约占农村幼儿园总数的62%。这些民办园在办园条件、教育质量上参差不齐，绝大多数办园条件简陋，缺乏基本的学习、游戏、保育资源，师资水平偏低。特别是以家庭院落为主要办园场所，以家庭成员为主要师资的家庭式幼儿园在办园方面更是存在严重问题。家庭式幼儿园为什么会得以存在并不断发展？这类幼儿园的存在与发展反映了当前农村学前教育发展中的哪些问题？如何才能解决这些问题？研究者通过实地考察一所农村家庭式幼儿园对上述问题加以探讨。
　　一、家庭式幼儿园实地考察
　　1.家庭式幼儿园概况
　　山东省聊城市开发区K镇下辖47个行政村，常住人口为3.5万人，流动人口为1.5万人。据不完全统计，3-6岁的户籍幼儿为1600多人。与当地农村适龄幼儿总数相比，K镇公办、注册民办幼儿教育机构，特别是符合国家学前教育办学资质的合格园所数量极少，只有新办的镇中心幼儿园和原有的Y小学、z小学附属幼儿园三所公办幼儿园，以及五所获得当地教育局审核批准的民办幼儿园。按照2012年颁布实施的《山东省公办幼儿园编制标准》对班级规模及师幼比的规定，这八所幼儿园的招生总量应控制在800人左右，但实际上它们的招生规模都超标了，镇中心幼儿园的师幼比甚至达到了1：40。
　　农村学前教育需求与供给严重失衡的矛盾为不具备办园资质的家庭式幼儿园提供了生存的机会。K镇的家庭式幼儿园数量逐年增加，从2010年的20多所发展到了现在的70多所。调查发现，K镇的每个行政村都有1-2所家庭式幼儿园，招生规模有大有小，大多未经过教育行政部门的审批。研究者重点考察的小太阳幼儿园成立于2010年，经过两年多的发展，其招生规模已从最初的20多名幼儿发展到现在的103名幼儿，目前是z村规模最大的幼儿园。
　　2.家庭式幼儿园存在的主要原因
　　（1）农村有广大需求
　　农村学前教育供需失衡为家庭式幼儿园生存提供了机会。家庭式幼儿园在一定程度上满足了部分农村家庭对幼儿教育的需求。
　　（2）经济利益可观
　　农村日益增长的幼教需求所产生的可观的经济利益，是激发投资者开办家庭式幼儿园积极性的重要因素。不少投资者都将开办幼儿园视为发家致富的一条捷径。
　　3.幼儿家长和教育部门对家庭式幼儿园的态度
　　（1）幼儿家长的态度
　　尽管家庭式幼儿园缺乏办园资质，教育质量难以保证，但仍受到z村许多幼儿家长的青睐。一是因为家庭式幼儿园离家近，接送幼儿入离园方便，二是因为收费低廉。如K镇中心幼儿园的收费标准为每月320元，而绝大多数家庭式幼儿园的收费仅为每月180元左右。
　　（2）教育部门的态度
　　教育部门在学前教育发展中负有一定的宣传、审查、监督等管理职责。然而，研究者在调查时发现。大约有90%的家庭式幼儿园的开办者在办园初期不知道开办幼儿园应向教育部门提出申请。教育部门的监管也存在问题。比如小太阳幼儿园在开办两年后，教育局才派人来检查，检查时告知办园者应按照国家法律规定办理申报审批手续。至于办园者是否按要求去做便不得而知，因为“从那以后教育局再也没来检查过”。
　　事实上，教育部门对一些家庭式幼儿园的办园状况是有所了解的，但采取了听之任之的态度。他们认为这也是出于对矛盾激化的担忧，而客观上也存在着管理难度大的问题。当地教育局一位主管学前教育的科长说：“尽管国家大力扶持农村幼儿园发展，但资源还是有限，不是每一个农村幼儿都能享受到国家的幼儿教育资源的。这些家庭式幼儿园尽管条件差，但总比孩子没园上好吧。如果强制取缔，恐怕会激化矛盾。再加上家庭式幼儿园数量多、分布散，我们一共才三四个人管理学前教育这一块，不可能天天进村检查。作为管理部门很多时候只能这样。”
　　二、从家庭式幼儿园看农村学前教育发展中的问题
　　1.农村学前教育资源稀缺
　　近年来，尽管国家把大力发展农村学前教育放在了教育发展的战略性位置，从中央到地方加大了对农村学前教育的财政投入，新建、改扩建了不少农村幼儿园，但与适龄幼儿总数相比，农村幼儿教育机构，特别是符合资质的合格幼儿园数量仍然十分有限。正如中央教科所基础教育研究中心易凌云指出的，目前，在我国各阶段教育中，学前教育是普及率最低的。近年来农村学前教育发展举步维艰，幼儿园数量少，无法满足适龄幼儿的入园需要。
　　2.相关管理机制不健全
　　学前教育具有奠基性和公益性，政府在学前教育发展中应承担重要职责。《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中指出，“要进一步完善幼儿教育管理体制和机制，切实履行政府职责”“坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制”“乡（镇）人民政府承担发展农村幼儿教育的责任，负责举办乡（镇）中心幼儿园，筹措经费，改善办园条件”。同时，要发挥村民自治组织在发展农村幼儿教育中的作用。然而，笔者调查发现，K镇人民政府、村民自治组织并没有形成一体互动的管理机制，也没有切实履行应当履行的相关职责。