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2020-01-13 08:02:14
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同志们：
这次州委全会的重要任务就是贯彻落实全省半年经济形势分析会议精神，研判全州经济形势，检查督办上半年全州产业发展、城镇建设和园区建设重点项目推进情况，动员全州上下进一步转作风、敢担当、善作为、抓落实，确保全面完成今年经济社会发展各项目标任务。
从前天上午开始，我们用了两天半的时间，实地调研南四县重点项目建设情况，全面检阅项目投资工作成效，刚才4个县市也作了大会交流发言，都讲的很好，让我们有了更直观的印象、更全面的掌握。这次会议的规格高、规模大、内容实，既是一次查找不足、落实责任的督办推进会，也是一次相互学习、比学赶超的工作交流会，更是一次凝聚力量、大干当前的誓师动员会，进一步总结了经验、上紧了发条、鼓足了干劲，为做好下半年的项目投资工作奠定了坚实基础。为开好这次现场会，各方面高度重视、认真谋划，南四县精心组织了现场参观，家里来了客人，端上了最好的菜，精心安排了26个项目，具有很强的代表性，展现了项目特色，体现了工作水平。根据平时掌握的情况，结合这次现场参观，我有几个方面的感受：
第一，项目服务有力度。一个项目能否顺利落地开工，是一个地方办事效能和工作力度的综合体现，今天的成绩背后是昨天不懈的努力。今年南四县的省州重点项目建设计划都是16个，上半年宣恩、咸丰、鹤峰开工15个，来凤开工14个，进度快，效果好，这说明我们在项目争取、跟踪服务、排忧解难等方面做了大量工作，项目服务有定力、有章法、有力度。特别是鹤峰推行的“六个一”机制，来凤的“八项机制”和ppp项目建设，咸丰的“周五项目工作日”“局长代办制”，宣恩的“项目秘书制”“每周例会制”，都是非常管用的项目推进机制，可圈可点，值得学习。
第二，项目推进有速度。从上半年统计数据看，4个县的省州重点项目投资进度除咸丰差一点外，都达到了序时进度，工业投资和工业技改投资增幅都很快。工业投资增幅宣恩排全州第一、鹤峰排第三，工业技改投资增幅来凤排全州第一、咸丰第二；
民间投资增幅鹤峰排全州第一、来凤排第三。从这次现场督办会了解的情况来看，有的项目推进速度比较快，咸丰的咸丰大道15个月实现路基全线贯通，3个月完成了忠堡扩园项目征地1500亩；
宣恩的一正药业项目10个月实现投产，半年完成产值3700万元；
来凤17个月建成了高平实验学校项目一期；
鹤峰17个月建成了思源学校项目。
第三，项目谋划有深度。州委七届四次全会召开以来，全州各级各部门紧紧围绕打造“四大产业集群”、建设全省特色产业增长极的目标任务，全力以赴抓项目谋划、抓项目推进、抓招商引资，深度谋划和建设了一批打基础、管长远、增后劲的重大项目，为近几年全州经济持续较快发展提供了动力。特别是坚持把产业项目建设作为稳增长、促转型、调结构的关键举措，各县市都有所突破，呈现喜人态势。我梳理了一下这次现场参观的26个项目，其中有19个是产业项目，每个县市都有，主要涉及生态文化旅游、硒茶产业、大数据、电商平台等方面，项目的类别全、潜力大、前景好，充分证明各县市在项目谋划上的高度、深度和精度，进一步增强了我们抓产业建设的信心、决心。
当然，通过这次现场督办、实地查看，我们也发现还存在很多问题和不足，需要我们作为下一轮工作的重点和关键。
一是大项目支撑依然不足。从全州看，全州的省州级重大项目只有193个，在全省排名靠后，全州经济发展缺乏重大项目支撑。分县市看，南4县64个，占33%，北四县99个，占51%；
上半年完成投资南四县占27%，北四县占48%，南北差距大，县市不均衡，发展后劲严重不足。
二是招商引资依然困难。近两年我州抓招商引资力度很大，但是效果还没显现。从上半年情况看，南四县中咸丰县招商引资情况比较好，其他县市差一点，鹤峰没有新签约项目，来凤新签约2个、宣恩新签约3个，任务完成都不是很理想。
三是园区建设依然不实。这次我们参观的26个项目，只有10个是园区项目，入园企业很少，说明园区的吸引力依然不强。园区作为我们抓项目建设的重要平台，宣恩、咸丰这两年推进较快，但是全州总体推进情况不理想，在行政审批、企业融资、标准厂房建设、完善配套、优惠政策落实等方面都有很大差距，园区竞争力、吸引力、承载力亟待提升。
总的说来，这次项目建设现场督办会，以点带面展示了全州项目建设的最新态势，体现了大家敢担当、抓落实的工作状态，有看头、有听头、有学头，进一步深化了认识、鼓舞了士气、凝聚了力量，形成了奋发有为、比学赶超的良好氛围，达到了预期效果，希望大家以此为起点，实干苦干，再接再厉，推进全州项目建设再上新台阶。
下面，我就全州经济工作先讲三个方面的意见，稍后州委柯俊书记将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、准确把握上半年经济运行态势
今年以来，面对复杂的宏观经济形势，全州上下在州委的坚强领导下，真抓实干，主动作为，经济运行呈现出“指标稳步增长、工作稳步推进、质量稳步提升”的良好发展态势。
主要指标稳中有进。上半年，全州固定资产投资同比增长12.7%，高于全省2.2个百分点，居全省第7位；
地方一般公共预算收入完成42.4亿元，同比增长8.3%；
实现社会消费品零售总额291.46亿元，同比增长11.4%；
全社会用电量同比增长10.9%，工业用电量同比增速由负转正，累计增长5.1%。金融机构存款余额同比增长10.1%，居全省第3位，贷款余额同比增长17.7%，居全省第5位；
城镇常住居民人均可支配收入增长7.9%；
农村常住居民人均可支配收入增长10%，居全省第2位。
项目投资不断提速。我们采取集中开工、现场拉练、专班服务等措施狠抓项目建设，全州193个省州重点项目开复工154个，完成投资160.5亿元，占年度计划的53.8%。工业投资增幅13%，在全省的排位较一季度前进了3位。技改投资增幅达48%，居全省第4位。大力度推进招商引资，上半年实际到资202.49亿元，完成年度目标的50.6%，同比增长28.4%，其中州高新区完成13.66亿元，同比增长2.8倍。
“四大产业集群”持续发力。我们认真落实州委七届四次全会的部署，狠抓“四大产业集群”建设。生态文化旅游产业增势强劲，接待游客人次、实现旅游综合收入分别同比增长17.7%、29.6%。硒食品精深加工产业体量进一步壮大，规模以上硒食品加工企业实现产值55亿元左右，占年度目标的53%。生物医药产业发展形势喜人，新建中药材基地15万亩，华阳药业、国药集团等7个项目签约，计划投资突破30亿元。清洁能源产业保持稳健发展态势，渝鄂直流背靠背联网工程、鹤峰江坪河水电站、安家坝风电、页岩气勘探等重点项目稳步推进，新增装机5.61万千瓦，总装机容量达到400万千瓦，地区发电量达到28.45亿千瓦时（不含水布垭电站）。
重点领域改革不断深化。我们紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，狠抓“三去一降一补”五大重点任务，全州关闭退出煤矿9家，化解煤炭过剩产能69万吨，降低用能成本1.4亿元，降费减税10.4亿元，商品房库存消化周期控制在9个月以内。深入推进“放管服”改革，企业开办时间压缩至3.5个工作日，比国务院规定少5个工作日。全州新登记市场主体2.32万户，同比增长17.4%；
新登记企业类市场主体6933户，同比增长46.9%，增幅居全省第1位。
“三大攻坚战”力度加大。我们始终坚持把打赢“三大攻坚战”作为必须完成的政治任务，作为经济工作的重要支撑。按照“八个到村到户”的要求，我们的“尖刀班”走入70多万群众家庭走访慰问，召开各类群众会5万多场次，发动群众建成沥青（水泥）路近2000公里、砂石路660公里，新建特色产业基地69万亩，解决了15.19万人饮水安全问题；
累计完成易地扶贫搬迁交钥匙任务5.5万户17.34万人，占总任务的71.4%。州政府、宣恩县政府、恩施市政府2017年易地扶贫搬迁工作受到省里通报表扬，其中州政府在受表扬集体中排名第一。中央省环保督察反馈问题整改有序推进，乡镇生活污水处理项目、乡镇垃圾转运站项目、农村环境综合整治项目加快建设，完成“六类厕所”改建任务3.5万座，全省“厕所革命”现场推进会在利川召开，充分肯定了利川的经验和做法。重拳整治非法集资、互联网金融，金融风险得到有效防控，守住了不发生区域性金融风险底线。严格落实安全生产责任制，全州安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。
二、深入分析经济运行存在的突出问题
前不久，省政府对全省上半年经济工作进行了全面督察，指出了各地存在的一系列突出问题，省政府第四督查组对我州反馈了很中肯的意见，很值得我们反思。当前，全州经济形势不容乐观，多数指标持续走低，排位全省靠后，甚至全省垫底，各级各部门务必要高度重视，深刻警醒。结合个人思考，主要有以下六大突出问题：
（一）主要指标有升有降，但升的少，降的多。从上半年经济指标看，地区生产总值、规模以上工业增加值等指标连续多月低位运行，持续低于全省平均水平，均排在全省10位以后。其中，地区生产总值增长5.8%，低于预期目标1.2个百分点，从一季度的全省倒数第2位变成了现在的倒数第1位。规模以上工业增加值增长2.5%，低于预期目标3.5个百分点，在全省垫底，巴东、咸丰、来凤3个县市工业增速同比负增长。社会消费品零售总额增长11.4%，排在全省第11位，较一季度后退5位。主要指标的回落反映出我州经济形势异常严峻，务必要知耻后勇，迎头干上。
（二）项目投资有喜有忧，但喜的少，忧的多。一是从总量看，全州进入统计的施工项目只有1086个，比去年同期减少了220个，新开工项目655个，比去年同期减少了30个，说明投资后劲不足。二是从结构看，193个省州级重点项目中，重大产业项目只有69个，仅占35.7%，其中一二产业项目只有19个，三产业项目50个，说明投资结构不优，过度依赖三产业特别是房地产投资。工业投资集中在风电、水电行业，但作为实体经济关键环节的制造业完成投资同比下降5.4%。招商引资也存在“文旅项目多、工业项目少”的结构性问题。三是从进度看，尽管固定资产投资增幅在全省排位靠前，但仍低于年度计划目标1.3个百分点。省委、省政府督办的3个重大产业类项目，我州只完成38%的投资进度，其中来凤互联网大数据中心项目还未开工。元至6月全州招商引资新开工亿元以上产业项目12个，计划完成总投资42.32亿元，开工个数和计划总投资均排在全省倒数第2位。省政府对各地招商引资进行打分排名，恩施州得47.78分，也排在全省倒数第2位。部分重大项目前期工作进度也不理想，比如阳新至来凤高速公路鹤峰东段、咸来高速等项目均因前期工作滞后，而未按时开工。四是分县市看，全州只有恩施市、利川市两个县市的投资增幅在年度计划目标以上，县市投资进度不均衡。
（三）实体经济有进有退，但进的少，退的多。一是企业数量在退。截止6月，全州仅有1家新建投产规模工业企业入规，目前全州在库规上工业企业384家，较去年净退144家。二是生产状况在退。现存384家规上工业企业中，停减产152家，停减产面将近40%。三是工业结构单一。烟厂不能入统，水电独大左右工业增减格局，受季节影响，水电企业生产严重下滑，6月份水力发电量同比下降27.6%，下拉工业增加值8.8个百分点。四是企业融资困难。今年全省取消了县域调度资金，进一步加剧了企业融资难、融资贵的问题。
（四）转型发展有快有慢，但快的少，慢的多。一是新兴产业培育慢。全省万亿战略性新兴产业推进实施方案中明确的6大产业16个高端细分领域，我州仅有新能源风能有所涉及；
在全省150个战略性新兴产业项目中，我州仅有来凤县互联网大数据中心一个项目。从省里通报情况看，我州高新技术产业增加值占gdp比重低于12%，排在全省末位。二是传统产业改造慢。州里出台了一系列支持工业稳增长和产业转型升级的政策措施，但落实效果不好，部分县市还没有出台具体的支持政策，企业技改缺乏真金白银的政策支持。三是园区平台建设慢。州高新区、各县市园区标准厂房、水电路气网、污水处理等设施极不配套，影响了招商引资、项目落地和企业发展。比如州高新区标准厂房目前还没有实质性进展；
污水处理厂建设还在推进前期工作；
电力改造也跟不上企业需求，现在采取临时架线的方式为企业供电。州高新区投融资机制还不健全，科技孵化器还在抓紧完善功能，新的孵化场所建设也相对滞后。
（五）服务水平有高有低，但高的少，低的多。主要是营商环境仍然不优，政务服务水平有待进一步提高。一是政务服务信息化水平低。元至6月，全省政务服务“一张网”建设进展通报，11个非试点地区中，我州事项认领、标准编制排名第9位，网上办事排名第7位，排位十分靠后。二是行政审批效率低。去年，我安排州经信委就全州工业经济做了一个调研，发现我们1个工业项目从签约到开工，全面完成审批竟然要2年以上。省政府督察也给我们反馈了审批慢的问题，比如华阳药业反映项目审批较慢，土地报批较难。三是项目服务质量低。州级虽然建立了招商引资重大项目落地协调机制，但落实不够好，运行效果不佳，企业获得感不强，比如达翔技术（恩施）公司反映，对海关机构和报关业务流程不清楚，说明我们对企业的服务还要进一步细化、实化。
（六）落实力度有紧有松，但紧的少，松的多。州委柯俊书记在讲话中总结了“作风不实、担当不够、作为不够、落实不力”四个方面的问题，指出的问题都非常深刻，反映出在抓落实过程中存在时紧时松、落实不到位的问题。现在不敢担当，不愿担当，怕失误、怕问责、怕出事的心态比较普遍，经济工作中的形式主义、官僚主义在一些地方比较突出，工作主动性不够，抱着多一事不如少一事的想法，导致有些工作很难推动，有些项目迟迟落不了地。前一段时间，特别是前两天，我到乡镇和村里暗访脱贫攻坚，有的乡镇和村干部对脱贫的底数、思路和措施说不清楚，有些老百姓对享受的政策不清楚，党委政府做了工作老百姓不领情，说明我们的扶贫基础工作还不扎实，干部的教育、政策的宣传和群众工作都还不到位，这也充分暴露出少数干部还存在作风不严、方法不多的问题。同时，在规范扶贫档案过程中，有些地方抛弃了历史档案，丢掉了工作痕迹，形成了事实上的造假，造成了新的硬伤，务必要引起高度重视。
三、狠抓全年目标任务的落实落地
面对下半年可能更为复杂的经济形势，我们要进一步保持定力，提振信心，科学谋划，精准发力，推动经济持续稳定增长，确保圆满完成全年目标任务。重点抓好六个方面的工作：
（一）在三大攻坚上下狠功夫。要抓实、抓细“三大攻坚战”的各项工作任务，明确完成时限，做到可量化、可考核。一是精准脱贫攻坚战。6月底，全州开展了脱贫攻坚电视问政活动，暴露出有些地方还存在欺上瞒下、弄虚作假，张冠李戴、监督不力，不愿担当、不敢作为等严重问题，包括前不久出的来凤县百福司镇危房改造套取挪用资金的问题，都给我们敲响了警钟。我们要以实事求是的态度，严格按照国家脱贫标准，保质保量地抓好问题整改和任务落实，坚决完成年度脱贫目标任务。要切实加强涉农资金监管，对胆敢向扶贫资金“动奶酪”“伸黑手”的，发现就抓、露头就打，以高压态势“护民生、促脱贫”。二是污染防治攻坚战。要坚决抓好中央省环保督察反馈问题整改，必须要真整改、改彻底，绝不能弄虚作假、敷衍了事。要举一反三，以点带面，深入推进全州环境保护和生态建设，重点抓好“四个三重大生态工程”，切实打好“十大标志性战役”，对照年度目标要求，一项一项细化方案和措施，确保如期兑现任务目标。三是防范化解重大风险攻坚战。要把防范和化解金融风险作为重点，紧盯非法集资、互联网金融等潜在风险，加强民间借贷、融资担保等风险监管，严打违法违规行为，确保风险可控。要抓好防范化解社会领域风险，重点针对煤矿业主群体等个案，逐一制定具体方案妥善解决。要抓好防范化解政府债务风险，这里再强调一下，州本级和县市政府平均负债率均不得超过60%，年度内ppp项目支出责任不得超过本级当年一般公共预算支出的10%。
（二）在扩大投资上下狠功夫。晓东省长强调，要推动增量崛起、存量变革、变量突破“三量并进”。对我州来讲，也要抓好这三个量。一是抓好项目投资这个存量。对193个省州重点项目和省委、省政府督办的重大产业类项目，各牵头领导和工作专班要逐个进行梳理排查，彻底搞清楚“进度怎么样、存在什么困难和问题、投资滞后的原因是什么、怎么整改、什么时候完成”，点对点督办，跟踪问效。对州城“16+1”重点项目要加大督办协调力度，推动项目快建设、快竣工，加快建设武陵山区域中心城市，努力把州城和各县市城区打造成特色产业增长极的重要引擎。这里我重点强调一下项目谋划工作，一定要加强政策研究，只有政策框架内的项目才能迅速落地实施，需要争取或调整相关政策的，要提前谋划和争取，积极主动作为。二是抓好招商引资这个增量。我们要始终坚持招商引资“一号工程”不动摇，认真落实《关于推进2018年招商引资工作实现突破性发展的意见》，硬化措施，创新方式，加强精准招商、以商招商；
要借助硒博会等大平台，加大硒食品精深加工、清洁能源、生物医药等招商引资力度，着力招大商、招好商，力争有新的突破，确保完成全年招商引资实际到资400亿元以上，落户开工项目150个以上的目标任务。三是抓好社会融资这个变量。要正确处理好化解金融风险和扩大融资的关系，在风险可控的前提下，拓宽ppp等融资渠道，引导社会资本积极投向脱贫攻坚、产业建设和基础设施等领域，充分释放社会资本活力。
（三）在挖潜育新上下狠功夫。我们研究经济工作，主要就是研究工业，全州上下要大抓工业、狠抓工业，以二产业带一产业、促第三产业。重点抓好“三个动”。一是转型撬动。重点加强对工业固定资产投资过亿元和工业技改投资过3000万元项目的督办、协调和推进力度，确保项目快建设、早投产。认真研究《湖北省工业经济稳增长快转型高质量发展工作方案》等政策文件，对相关补助政策认真研究、主动对接，积极争取上级支持。各县市要根据省、州相关规定，加快制定支持工业发展和企业技改的政策措施，加快企业转型升级。二是集群带动。要紧紧围绕“四大产业集群”建设的任务目标，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的要求，把每一个产业集群抓深抓细抓实、抓出成效，坚决按时间节点进行任务兑现。三是创新驱动。要全力加快高新区建设，对标准厂房、水电路气网、污水处理等要跟踪督办，工程进度在保质保量的前提下要再打提前量。全州100万平米（其中州高新区20万平米）的标准厂房建设任务务必按时交账。州高新区响水坝工业污水处理厂要全力加快进度，所有前期工作今年内必须完成，并力争今年内开工。要充分发挥好国投公司和高新投公司的平台作用，国投公司要重点支持高新区基础设施建设，为招商引资项目落地创造条件；
高新投公司要加快组建进度，重点围绕产业发展早谋划早动手。要抓好科技孵化器等平台建设，推动高新技术产业加快发展，蓄积更强发展动力。
（四）在深化改革上下狠功夫。一是深入推进供给侧结构性改革。持续推进“三去一降一补”五大任务，重点抓好煤炭去产能工作，严格落实《省政府办公厅关于依法有序推进煤矿总体关停退出的意见》，继续按照复工复产、关闭退出、转型发展“三个一批”的要求，依法有序推进全州煤矿总体关停退出。要把关闭“僵尸企业”、支持企业转型升级、清洁能源替代工程建设同步推进，既化解过剩产能，又为我州发展绿色产业腾出生态空间。二是深入推进“放管服”改革。要进一步优化审批流程，特别是具有行政审批职能的部门要在这方面狠下功夫，拿出一个星期时间专门研究，该减的减，该优的优，不能只是生搬硬套，要按照“工程建设项目事项审批时间减至120个工作日以内，其中工业建设项目50个工作日以内取得施工许可证”“通过总规、安评、环评的产业园区，入园项目简化审批手续，探索承诺备案制”的要求抓紧制定全州营商环境实施细则。前天下午，国务院成立了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，这是国务院机构改革后首个新成立的小组，充分体现了国家的重视程度。关于营商环境建设，我将直接抓在手上，各县市长也要直接抓在手上。要按照晓东省长提出的“能用、好用”两个标准，切实将政务服务网及相关支撑平台建设落实到具体操作层面，加快建设功能集中、运行协调的“全州一网”。要牢固树立互联网思维，进一步扩大“一次办好”的覆盖面，不断提高网上办理比重，切实让企业和群众不跑腿、少跑腿。三是深入推进党政机构改革。并以此为突破口加快重点领域和关键环节改革突破，为高质量发展提供坚强保障。
（五）在乡村振兴上下狠功夫。一是要加强政策研究。按照中央、省和州委要求，到2020年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成。前不久，州委成立了推进乡村振兴战略实施工作领导小组，明确了五个牵头单位。各牵头单位要切实履职，抓紧研究制定推进乡村振兴的制度框架和政策体系，及时安排、部署、督办乡村振兴实施工作。二是要坚持试点先行。州委已经明确2018-2020年州级和县市每年分别打造2个乡村振兴试验点，要尽快启动、扎实推进，创新方式方法，探索可复制推广的经验和做法，为全州乡村振兴开好头、起好步。三是要强化规划引领。《国家乡村振兴战略规划（2018-2022）》已经出台，州、县、乡、村要同步启动乡村振兴规划编制工作。要按照“全域化谋划、项目化推进、市场化运作、精细化打造”的要求，细化我州乡村振兴发展目标、重大工程、政策举措等，在年底前初步编制完成州级乡村振兴战略规划。
（六）在优化环境上下狠功夫。一要优服务。要进一步落实好重大项目建设和招商引资项目落地协调服务机制，对全州所有重大项目和招商引资签约开工的项目进行全面排查，一旬一调度，一月一督办，全面落实好“帮办制”“代办制”“秘书制”等措施，主动为企业、为项目提供全方位高效率的“保姆式”服务，构建既亲又清的新型政商关系。二要保安全。要全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及安全生产责任制，把经济工作与安全生产同部署、同检查、同考核，坚决做到管行业必须管安全。三要敢担当。中央、省相继出台了激励广大干部新时代新担当新作为的相关意见，州委柯俊书记也强调，作为党员干部，就要在其位、谋其政、履其职、担其责。各级各部门包括我们成立的脱贫攻坚、环保督察等各指挥部、各领导小组及其办公室，必须要强化宗旨意识，切实改进思想作风、领导作风，大力改进学风会风文风，把各自职责担当起来，当好主攻手，做到协调有方、督办有力、落实高效，既不能窝工，更不能磨洋工，坚决纠正不担当不作为现象。
同志们，完成全年目标任务，时间紧，任务重。我们既要看到差距，更要充满信心，以更加务实的作风，更加有力的措施，真抓实干，埋头苦干，确保圆满完成全年的各项目标任务。
