行政事业单位预算管理浅析

　　摘要:本文就行政事业单位预算管理的现状进行了详细的分析，找出了行政事业单位当前预算管理中的问题所在，并提出了几点相关的建议和思考，希望能对行政事业单位预算管理改革起到某些借鉴的作用和抛砖引玉的作用。
　　关键词:行政事业单位预算管理增量预算零基预算
　　
　　一、行政事业单位预算管理的重要性
　　(一)加强资金的全面统筹管理
　　由于在我国行政事业单位，特别是行政单位的资金来源主要都是国家财政拨款，而行政事业单位众多，国家的财政有限，各个行政事业单位所能获得的财政拨款有多有少，如何使有限的财政拨款取得最大的利用率，就成为各行政事业单位的重要工作之一了。
　　(二)优化资金的支出结构
　　行政事业单位的资金支出结构的优化与否直接关系到社会福利的改善和社会公平的实现，因此，它比企业单位的资金支出结构更加重要。预算管理在行政事业单位中的应用，实现了行政事业单位资金支出结构的不断优化，提高了其资金运营效益，保证了社会福利的不断改善，维护了社会公平。
　　(三)提高单位的工作质量和效率
　　预算管理不仅仅涉及到资金使用上的预测和安排，更重要的是对资金的实际运营进行有效的管理和评价，以实现行政事业单位的预期目标。在执行计划的过程中，总会出现这样那样的与计划不一致的情况和差异，这就需要行政事业单位根据现实情况和环境的变化，对计划进行及时的调整和修正，并将有关信息传递给决策部门，以提高决策部门的工作效率和质量。
　　二、行政事业单位预算管理现存的问题
　　(一)对预算管理工作重视不够
　　预算管理工作是行政事业单位资金支出的前提，也是资提高金使用效率的保证。预算的编制设计到各个职能部门，需要他们提供相关的信息和支持，而且预算编制的时间跨度也比较长。但是，在实际的工作中，有很多的行政事业单位对预算管理工作认识都不到位，重视程度不够，他们认为预算管理仅仅是为了获得更多的财政拨款而编制的，是财务部门从事的工作，这既忽略了预算管理目的，也忽略了预算管理的重要作用。
　　(二)预算方法落后
　　根据不同的预算项目和预算管理目标可以采用不同的预算方法，主要的预算方法包括固定预算、弹性预算、增量预算、零基预算、定期预算与滚动预算。在当前成本会计领域使用最多的是零基预算，它有别于行政事业单位长期以来采用的增量预算方法。增量预算又称为基数增长法或计数法，是采用上年基数加增长的方法来编制单位预算，这种方法是一种相对固定的预算方法，虽然它在固定预算的基础上加入了增量，但却并没有充分考虑到事业单位发展的规模和速度，也没有认真评价其所提供的服务与效益，从而阻碍了行政事业的发展。
　　(三)预算管理的形式主义严重
　　预算编制的目的是为了提高资金的利用效率，减少不必要的资金浪费。这一目标的实现需要进行积极的预算管理，即在预算的执行过程中，采用科学的、严格的分析、控制和评价指标，对预算的执行进行全程的监管，杜绝资金使用过程中的浪费和随意。但是，一方面由于行政事业单位对预算管理工作的认识不到位，一方面由于大部分的行政事业单位及其上级主管单位没有建立一整套的激励机制和责任追究机制，导致预算管理工作沦为形式，从而使得随意挪用、占用资金，贪污、侵占资金的行为时有发生，大大降低了资金的使用效率，损失了社会福利和社会公平。
　　三、改善行政事业单位预算管理的途径
　　(一)细化预算编制过程
　　提高预算编制质量预算的编制需要大量的基础数据，负责预算编制工作的财务人员要学好《预算法》和有关文件要求，根据本单位的实有人数情况和开展工作的实际需要，将本单位的经费包干拨款与事业收入等统一纳入单位的年度财务收支计划，然后按部门预算要求根据核实无误的基本数据，填制单位基础信息表，科学确定本单位部门预算的编制基数，实事求是地填报各种数据。
　　(二)提高财务人员业务素质
　　财务人员的素质主要包括财务人员的业务素质和职业操守，这是关系到预算编制质量的重要因素之一。首先是提高财务人员的业务素质，一方面需要经常组织财务人员学习《会计法》、《预算法》，财政部颁发的行政事业单位会计制度及准则和相应的国有资产管理制度相关知识，以提高他们对行政事业单位财务预算管理重要性的认识；一方面需要加大对在岗会计人员的职业培训，强化会计人员执行预算法规的意识，结合财政法规、税收政策制定适合本行政事业单位的财务管理和会计核算制度。其次是提高财务人员的职业操守，一方面需要进一步完善相关的激励和约束机制，以保证财务人员能够在职业道德约束的范围内开展工作；另一方面可以通过开展道德教育、思想宣传的方式，提高财务人员的道德水平。
　　(三)积极推进零基预算的应用
　　通过上面的分析，我们已经知道零基预算相比于过去的增量预算更加科学，更能提高资金的使用效率。因此，有必要积极推行零基预算在行政事业单位中的应用。一方面可以通过行政命令和宣传相结合的方式要求行政事业单位尽快采用零基预算，摒弃已使用多年的增量预算方法；另一方面上级管理单位要建立和完善相应的考评机制，迫使采用增量预算方法的行政事业单位不得不采用零基预算方法，以提高资金使用的质量和效率，迎合上级主管单位的考评。
　　(四)完善制度建设
　　强化预算执行监管制度建设是我国行政事业单位改革的重点，加强预算制度建设的核心应是建立有效的收支约束和执行监管机制。一方面，收支约束机制应涉及单位管理的方方面面，从单位宏观运行到日常具体业务，做到预算执行有章可循，并确保经费有计划，有步骤的使用，合理保证资金使用的效率效果；另一方面，预算执行监管是深化预算管理的关键，预算制定后应经上级单位批复，完后严格按预算执行，同时还需对预算执行情况进行监督检查，防止资金被挥霍浪费。
　　参考文献：
　　[1]姜晖.关于加强行政事业单位预算管理的几点思考[J].现代商业，2010（6）
　　[2]姚立萍,温丙申,周玉霞.水利事业单位考核管理办法探析[J].经济师,2009（2）