【司法行政机关参与基层治理法治化进程中存在的问题及建议】 法治的进程

司法行政机关参与基层治理法治化 进程中存在的问题及建议 法治建设是加强和创新基层社会治理的制度基础和根本保证，多年来，全市各级司法行政机关立足自身职能定位，积极创新实践，逐步构建基本覆盖城乡的公共法律服务体系，在探索基层治理法治化的进程中积累了一些经验，但也不可避免地存在一些困难和问题，主要包含以下几个方面。

一、存在问题及原因 （一）基层治理法治理念仍需增强。当前，我市在推进公共法律服务体系建设的进程中，在一些乡镇（街道）推进困难，与党政主要领导认识不足、重视不够、支持不力有直接关系。虽然中央、省、市相继下发文件要求大力推进公共法律服务体系建设，并把此项工作纳入地方科学发展综合考核，但一些基层党政领导在研究此项工作时，不愿投入购买服务经费，认为此项工作是基础性、长期性工作，取得成效慢，不能起到立竿见影的效果，个别领导甚至认为这项工作是司法行政机关的自身事务，还习惯于用过去传统的治理模式来开展工作，不习惯用法治思维和法治方式来处理事务。对人民群众法律需求的重要性认识还有欠缺,导致对公共法律服务体系建设的政策支持力度还不够。

（二）群众依法解决纠纷的自觉性尚未形成。随着经济社会的快速发展，社会变革日新月异，新老矛盾叠加交织，社会矛盾多样化、复杂化现象逐渐凸显，广大基层尤其是农村地区因土地划转、房屋拆迁、劳动争议等引发的矛盾纠纷日益增多。群众在自身合法权利受到侵害时，习惯性地依靠道德规范和生活习俗来解决矛盾，法律在许多人的心目中只是一种权宜之计，还没有成为指导和约束人们行为的第一准则，知法守法用法等法律意识淡薄。

（三）基层法律服务供给能力总体不足。目前法律服务的资源配置主要是通过市场调节方式进行的。因此，法律服务资源向城区和经济发达地区集中的态势比较明显；
农村法律服务资源相对匮乏，农民和农村发展获得优质高效法律服务还比较困难。虽然我市每万人拥有法律服务人数近3名，但主要集中在市区和和经济发达地区，公共法律服务要突出“均等化”，农村和欠发达地区法律服务力量不足的问题还比较突出。

（四）基层法治建设的保障制度不够健全。目前，我市公共法律服务经费保障水平与实际工作需要还存在较大的差距。人民调解补助经费没有得到制度化地落实；
法律援助经费补助标准偏低，消磨了法律工作者的工作积极性；
村（社区）法律顾问经费偏离了市场化法律服务价格，依靠法律工作者尽义务、无偿服务来实现公共法律服务的目的，最终将严重消磨法律工作者的工作积极性，对整个法律服务业的发展不利。

二、意见建议 （一）加大法治宣传力度，提升基层群众法治观念。创新普法形式，拓宽普法媒介和宣传方式，通过协调文化、宣传、新闻媒体等部门，增设贴近群众现实生活、通俗易懂的电视、广播法治专栏节目；
针对群众关注什么、需要什么，选择与他们生产、生活密切相关的法律知识作为切入点，确定社区普法教育内容；
探索建立法治宣传教育监督管理机制，加强对法治宣传工作的监督，提高各部门单位及社会各级对法治宣传工作的重视程度，逐步增强法治宣传效果，进一步提升基层群众法治观念。

（二）加强部门协调联动，健全矛盾纠纷多元化解机制。按照“有机衔接、协调联动、高效便捷”的矛盾纠纷多元化解机制总要求，进一步完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动，通过在公安、信访、法院等部门设置派驻调解室等形式，畅通警调、访调、诉调等纠纷对接通道，不断健全和完善矛盾纠纷多元化解机制。充分发挥基层人民调解组织在多元化解矛盾纠纷的基础作用，同时积极整合律师事务所、公证机构、司法鉴定机构、基层法律服务所等法律服务组织，全方位参与矛盾纠纷化解工作，进一步提升矛盾纠纷化解效率。

（三）统筹法律服务资源，深入推进法治力量向基层下沉。要将基层特别是广大农村地区作为促进公共法律服务均等化的重点，着力让广大农民、农村基层单位享受便捷的公共法律服务。着重面向弱势群体、小微企业、农村集体经济组织，大力推进由法律服务机构和人员提供的公益性法律顾问、咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等服务业务。大力实施法律顾问全覆盖工程，全面推进并落实“一村（社区）一法律顾问”工作，推动法律服务向基层延伸、向村（社区）转移，促进城乡法律服务的均等化、一体化。通过政府购买等方式，鼓励引导法律服务人员积极参与信访、调解、群体性案（事）件处置和社区工作等法律服务，切实满足广大人民群众的法律服务需求。

（四）强化制度经费保障，提高公共法律服务保障水平。建立公共法律服务财政保障体制，确保开展各项公共法律服务的经费保障足额到位。建议市、县（区）、乡镇（街道）三级政府将公共法律服务业务经费按一定数额列入财政预算，并建立经费动态增长机制，以保证公共法律服务各项业务工作的正常开展，为基层治理的法治化建设奠定坚实基础。

**市司法局 2019年4月2日