关于我国特殊教育经费投入和使用的建议

　　摘要：教育经费是指国家和各级政府及社会力量与个人直接用于教育的费用，是发展教育事业和提高教育质量的重要物质保证。特殊教育由于其教育对象的特殊性，是一项需要投入大量资金的事业。为此特殊教育的发展与教育经费的投入密切相关，教育经费不仅是特殊教育赖以发展的必要的物质保障和前提，而且还是一直以来影响我国特殊教育规模扩大和教育质量提升的最直接的物质因素。
　　关键词：特殊教育；教育经费；经费配置
　　作者简介：王爱桃（1986-），女，内蒙古呼和浩特人，沈阳师范大学教育科学学院硕士研究生。（辽宁 沈阳 110034）
　　中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）07-0225-02
　　一、我国特殊教育经费现状
　　经过了30多年的发展，我国的特殊教育经历了“艰难起步、实践探索、逐步规范”的发展历程，取得了令人瞩目的历史性成就。截止到2010年，全国为盲、聋、智残少年儿童兴办的特殊教育学校发展到了1706所，教职工与专职教师人数分别达到了49249万人和39650万人，在校学生数、招生数以及毕业生数较以往都有明显的增加，分别为42.6万人、6.5万人和5.9万人。
　　虽然我国特殊教育的发展取得了很大的进步，但是与发达国家相比还存在很大差距，还需要加大发展特殊教育的力度。而特殊教育要取得发展，教育经费的投入是保障和前提。
　　1.从特殊教育经费总量来看，教育投入总量逐年增长
　　如表1所示，我国特殊教育经费从2005到2009年有了一定的增长，2009年的特殊教育总经费为482851万元，约为2005年的两倍。在特殊教育经费的构成中国家财政性教育经费2007年比2005年提高了1.15个百分点。学杂费总额在逐年下降，表明我国特殊教育的义务教育实施范围在逐渐扩大。
　　2.从特殊教育经费的来源来看，我国的特殊教育经费是以国家财政性经费为主，其他渠道投入为辅的经费来源模式
　　国务院于1994年颁发的《残疾人教育条例》第44条规定：“残疾人教育经费由各级人民政府负责筹措，予以保证，并随着教育事业费的增加而逐步增加”。①第45条规定：“国家鼓励社会力量举办残疾人教育机构或者捐资助学”。①于1995年颁布实施的《教育法》第53条明确规定：“国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制”。②2005年到2009年，国家财政性教育经费在特殊教育总经费来源中所占比例依次为89.7%、91.3%、92.5%、93.3%、94.2%，呈现逐年上升的趋势。与普通教育不同的是社会捐资和集资办学、学杂费以及其他教育经费是特殊教育经费其他渠道的集中来源，而来自于社会团体、公民个人办学部分的经费特别少。特殊教育是一种福利性质的教育是造成这一现象的主要原因，特殊教育所需投入较大、见效慢，而且不及普通教育的效益明显，有悖于社会及公民追求经济效益的目的。特殊教育经费来源中社会捐集资部分，多数是由国家和地方政府通过举办各种慈善活动来募捐，以及广泛动员社会力量参与而得到的。与其他教育经费如校办产业、勤工俭学、社会服务收入共同构成了特殊教育经费的来源。
　　3.从特殊教育经费的使用来看，我国特殊教育经费的使用主要集中于事业性经费和基本建设支出两部分
　　事业性经费分为个人部分和公用部分，个人部分包括工资、福利支出和对个人以及家庭补助支出三部分。2008年我国特殊教育经费支出合计为2954438千元，其中事业性经费支出为2895566千元，基本建设经费支出为58872千元。2009年我國特殊教育经费支出总额为3909723千元，事业性经费支出和基本建设支出分别为3791546千元和118177千元。由此可看出，事业性经费支出在特殊教育经费支出中的比例较大，2008年和2009年分别为98%、97%，而基本建设支出所占比例仅为2%～3%。在事业性经费支出中，个人部分的支出2008年为2109577千元、2009年为2409845千元，占特殊教育经费支出的比例分别是68.3%和61.6%。这些变化说明了特殊教育教职工的待遇与过去比较有所提高，通过提供奖贷助学金的方式也使得学生所面临的经济压力得到了一定程度的缓解。而在公用部分和基本建设部分的支出说明的是特殊教育经费在公共事务和建筑设施这两个部分上的投入情况，如改造危房、新建校舍、购置设备等。虽然基本建设支出在特殊教育经费支出中的比例很小，但是我国特殊教育的办学条件还是得到了一定的改善（见表2）。特殊教育学校的占地面积由2006年的10754895平方米增加到了2008年的11072527平方米；校舍建筑面积2008年比2006年增加了310628平方米，教学用录像录音带增加了20530盘，教学条件得到了一定程度的改善。
　　二、我国特殊教育经费存在的问题
　　通过以上对我国特殊教育经费情况的描述，不难看出，目前我国特殊教育经费存在着一些问题。
　　1.经费投入总量少
　　由于政府投入是我国特殊教育经费的主要来源，随着经济、财政体制的变革及教育的大规模扩展，我国的教育经费投入仍然无法满足日益增长的教育需求，导致教育经费短缺的问题越来越严重，随之而来的特殊教育经费短缺问题也愈演愈烈。虽然近些年来我国的特殊教育经费在投入总量上呈现出上升的趋势，但占全国教育经费的比例却呈下降趋势（见表3），2005～2007年依次为0.28%、0.27%、0.25%。与普通教育相比，国家在普通教育经费方面的投入是特殊教育的10倍之多。由于国家在特殊教育方面投入的经费太少，再加上特殊教育经费来源渠道较窄，严重的制约了我国特殊教育的发展。
　　2.经费投入地方差距大
　　对比国家对各地区的特殊教育经费投入情况，不难发现，对上海、广东等沿海发达地区的经费投入明显高于对青海、新疆等西部内陆地区的经费投入，这反映出我国特殊教育经费投入还存在着极大的地域差异。由于教育经费的极度短缺，对于西部省份来说每年购置桌椅、粉笔、图书等基本教学用具都非常困难，有时甚至一年都没有添置任何新的教学用具。