越南职业教育改革现状研究

　　越南是一个发展中国家，地处东南亚经济增长最为活跃的地区。自1986年经济开放以来，经济社会发展迅速，成为东南亚地区的新兴工业国。随着越南教育改革的不断深入，教育体系逐渐完善，基础教育得到巩固，高等教育发展迅速，职业教育有了长足发展，受教育人数不断攀升，为经济建设提供了人力基础。其中，职业教育培养培训出许多技术工人参加生产，促进了经济发展，在国家发展过程中的贡献日益彰显。但是，在职业教育改革过程中，也出现了一些需要关注的问题。
　　一、越南的职业教育系统。
　　越南职业教育包括职业技术教育和职业培训两个方面。职业技术教育系统主要包括各类中等职业学校，由越南教育和培训部管理。职业培训系统主要由中等技术学校、专科学校、技术学校和职业培训中心构成，由越南劳动伤兵与社会部负责管理。各类学校都承担着特定的职业教育任务和培训内容。
　　1.中等职业学校。中等职业学校的培训内容包括公共知识、基础技术知识、专业技术知识和实际操作4个方面。培训课程的实践课部分的课时占全年级总培训课时的40%-50%，主要招收初中和高中毕业生。对于专业培训要求不高的专门技术，招收初中毕业生，培训时间是3年或3年半。学生毕业时，取得相当于高中文凭和中等职业水平的职业资格文凭。对于专业要求复杂的科学与技术专业招收高中毕业生，培训2-3年，毕业后可以取得中等职业毕业证书以及相关的职业资格。
　　2.中等技术学校。中等技术学校主要招收初中毕业生。在培训过程中，按照普通文化课与职业技能课相结合的原则进行教学，文化课学习和职业培训同时进行，学生毕业后达到熟练工人的职业技能水平，又有相当于高级中学的文化水平，取得职业资格证书和高级中学毕业证书。
　　3.专科学校。专科学校包括职业培训专科学校、大学和其他有专科层次教育机构设置的学校。旨在通过培养使学生具备某种职业的知识和技能；具体应用技术和工艺进行独立工作的能力，并具有一定的创造能力，能解决实际工作中较为复杂的问题；具有良好的职业道德以及良好的身体素质；学生毕业后能直接工作或自己创业，或是继续深造。培养年限一般为2-3年，高中毕业生培训时间是3年，同专业的中等技术学校毕业生培养期限是1-2年。
　　4.技术学校。技术学校的目标是培养熟练的工人，通过对学生文化、技术、技能、職业道德等方面的培训，使劳动者有合理的职业定位，以适应社会发展阶段对职业的需求。主要培训对象是初、高中毕业生。初中毕业生（九年级），接受简单职业培训的时间是2年，接受复杂职业培训的时间是3年。高中毕业生（十二年级），接受简单职业培训的时间是1年，接受复杂职业培训的时间是2年，学生毕业后可以取得技术资格证书或是业务资格证书。
　　技术学校的培训内容分成4组：数学知识组、自然科学与社会组、职业基础技术知识组、职业专门技能技巧组。技术学校的职业培训课程时间分别为：数学知识组，培训课时占总培训时间的5%-10%。自然科学与社会组，培训课时占总培训时间的15%-20%。职业基础技术知识组，培训课时占总培训时间的5%-15%。职业专门技能技巧组，侧重于实际操作技能和技巧的培训，一般占职业培训课程总时间的 55%-75%。
　　5.职业培训中心。职业培训中心由地方政府管理，以招收小学或初中文化层次的人员为主。培训目的在于使受训者具有工作责任感，并且为他们提供一些工作的短期指导，使没有受过训练的工人，特别是农村偏远地区的劳动者能够尽早适应工作。主要教授学员新的技艺，以满足地方劳动力市场的需求，具有明显的地域性特点。其中，短期技术训练的时间为1年以下；长期技术训练的时间约为1-3年。
　　随着越南职业教育系统的逐渐完善，培训课程涵盖了工程、汽车、农业、林业、健康、纺织和艺术等领域，职业教育从无到有，实现了较快发展。但是，随着改革的深入也暴露出一些问题，这些问题阻碍了职业教育的良性发展。
　　二、制约越南职业教育改革发展的因素。
　　尽管越南职业教育有了一定的发展，但就总体而言，越南职业教育质量的竞争力低、教学无法满足市场需求、教师数量不足且水准参差不齐、进修渠道缺乏、教学设施陈旧、课程设计及教学方法落后、偏重大学文凭而忽视职业技术教育、教育资源城乡差距大、学校管理缺乏效率等，使越南职业教育体系仍无法跟上经济快速发展所带来的社会期待与人才需求。当然也涉及政府行政改革速度缓慢、政府财政管理效率低、劳工薪资制度及行政管理不明确等因素。尤其是以下4点在制约越南职业教育改革发展方面更为突出。
　　1.受传统观念束缚，不重视职业教育。越南国内学历教育一直处于强势地位，通过普通教育进入大学获得高文凭成为家长和学生的首要期望。职业教育与培训始终处于弱势地位，被学生和家长作为选择学校教育中的备用选项，严重制约了人们成才、择业等观念的转变。2007年，初中毕业生进入职业教育系统学习的比例大约为8%，高中毕业生的比例为11%。同期，越南高等教育毛入学率达到20.5%。按照这个趋势发展下去，到2020年，每万人中大学生将预计占到450人。相比于高等教育的快速发展，职业教育的发展要滞后很多。
　　2.职业学校的地域分布不合理。随着越南经济发展和城市化进程的加快，农村剩余劳动力数量不断增加，农村劳动力转移需要高质量的技能培训，但由于职业教育分布的不合理，制约了部分地区劳动力资源的开发和输送，进而影响成熟的劳动力市场的形成。受过职业教育的劳动力主要集中在城市，广大农村地区则相对缺少技能技术人才。在地域分布上，职业技术学校主要集中在红河平原等经济发达地区，而西北、西原、西南等地区因为经济发展严重滞后，职业培训学校与职业培训中心相对较少，国民教育系统举办的职业培训不能满足人力资源市场的需求。
　　3.“多头”管理职业教育，行政效率较低。越南职业教育的行政管理体制经历了多次分分合合的改革。在1987年以前，越南教育管理部门分为越南教育部、中高等技术教育部和职业教育局。教育部负责国民教育和高等教育相关事业；中高等技术教育部负责中高等学校技术教育；职业教育局负责职业教育培训工作。1987年以后，政府将中高等技术教育部与职业教育局合并，成立中高等技术与职业培训部。1990年，政府将教育部和中高等技术与职业培训部合并，成立教育部。1998年，越南颁布《教育法》，把中等专业和职业培训合并在一起，称为“职业技术教育”，统一教学目标、内容、方法等，并将技术培训事业划归劳动伤兵与社会部管理，将职业技术教育与职业培训分开，造成现今中等职业学校归属教育部门，职业培训系统归属劳动部门管理的局面。由于两者没有严格的区分，很多中等专业学校等教育部门的教学机构也从事职业培训，造成两部门都有权对职业教育进行指导和管理的现象。由于不同的行政视角，出台的政策时常相互矛盾，令学校无所适从，不利于职业教育和培训事业的发展。