“精准扶贫”语境下农村成人教育教师发展摭论
【摘 要】“精准扶贫”是社会转型期新扶贫思路的转变与创新，是契合我国基本国情的创造性战略思想。“教育和人口素质的落后才是穷人贫困的根本原因。”因此“教育脱贫”是精准扶贫的基本路径之一，而推进农村成人教育教师发展，构建一支合格教师队伍是精准扶贫的基础和前提。当前农村成人教育教师发展仍存在师资力量不足、专业知识匮乏、专业技能欠缺等困境。而走出困境，应从采取制定成人教育法规，构建师资队伍；发挥专业导向作用，完善知识结构等策略，以期推动教育扶贫健康发展，实现精准脱贫的战略构想，推动新时代社会主义新农村建设与发展。
【关键词】精准扶贫；农村成人教育教师；发展；困境；路径
【中图分类号】G72 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2018）08-0071-05
一、“精准扶贫”与农村成人教育教师发展
中国共产党第十九次代表大会（简称十九大）的召开标志着我国特色社会主义建设步入一个崭新的时代。习近平总书记在十九大报告指出“要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫……确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”。2013年习近平总书记考察湖南湘西时首次提出“精准扶贫”战略构想，历经多次实地调研，不断进行经验阐述和总结，逐步形成科学完善的理论体系，并成为引领新时代扶贫开发的基本方略和指导思想。“精准扶贫”秉持“真扶贫”、“扶真贫”的宗旨，聚焦广大贫困地区人口，采用“实事求是，精确瞄准，分类指导，因地制宜”的方法，致力于脱贫致富，取得举世瞩目的成就。实践证明：“精准扶贫”是社会转型期新扶贫思路的转变与创新，是契合我国基本国情的创造性战略思想，是全球减贫治理最杰出的中国方案。
贫困问题，是指由于贫穷所直接导致或者衍生的一系列社会问题，是世界最尖锐的社会问题和历史性课题之一，备受国际社会和各国政府的关注和重视。吴鹏森教授认为：“一个社会如果不能理性地、有效地处理好弱势群体问题，它必将遭到弱势群体的‘社会报复’。”[1]吴敬琏研究员也曾指出“经济矛盾、社会矛盾几乎到了临界点”。[2]理性认识贫困问题是新时代社会主义新农村建设及整个社会和谐发展所面临的不可躲避，必须直面最终解决的一个难题。简言之，没有农村贫困人口的脱贫，就不可能建成真正意义上的社会主义新农村，也不可能实现真正意义上的和谐社会。《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》中将“在全世界消除一切形式的贫困”作为世界各国寻求可持续发展的首要目标，以期实现“所有人平等和有尊严地在一个健康的环境中充分发挥自己的潜能”的变革愿景。[3]中国作为率先完成联合国千年发展目标的国家之一，1990—2011年顺利完成4.39亿贫困人口脱贫，为全球减贫事业做出巨大贡献。十九大报告确认“脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下”。2018年1月24日，刘鹤在达沃斯论坛上代表我国政府承诺：“未来三年，我们的任务是基本消灭绝对贫困，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。今年，我们将减少1 000万绝对贫困人口，其中包括实现易地搬迁减贫的280万人。”[4]
“精准扶贫”是一项受政治、经济、文化、教育及习俗等因素复合交叉影响的动态系统工程。诺贝尔奖获得者舒尔茨在《穷人的经济学》中写道：“教育和人口素质的落后才是穷人贫困的根本原因。”[5]《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确指出“着力加强教育脱贫”作为实施“精准扶贫”方略的重要举措。即扶贫就是培智、扶志、自立。“精准扶贫”的对象是当下处于贫困境遇的农村成人。毋容置疑，农村成人教育作为提升贫困人口素质、增加贫困人口知识、改变贫困人口态度及价值取向最主要教育类别和形式，在“精准扶贫”中发挥着不可或缺的基础作用。而推进农村成人教育教師发展，进而构建一支数量充足、结构合理、有一定专业化水平且熟悉“精准扶贫”的农村成人教育教师队伍，是发挥农村成人教育之应然功能的基础和前提。
二、“精准扶贫”语境下农村成人教育教师发展困境及成因
1.师资力量不足
联合国《2015年千年发展目标报告》显示，中国对全球减贫的贡献率超过70%，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，但脱贫攻坚形势依然严峻，要实现2020年7000多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标，必须要有充足的成人教育师资作为保障。联合国教科文组织曾预计，还需再培养6 000万合格的成人教育师资，才能实现发展中国家2015年全民受教育的目标。[6]可见发展中国家包括中国在内农村成人教育师资力量不足是不争事实。时至今日，关于我国农村成人教育教师来源、规模及编制等事项依据的政策法规仍然是1987年国家教委、农牧渔业部、财政部联合颁发《关于大力发展乡（镇）村农民文化技术学校的意见》。该《意见》要求乡镇农民文化技术学校一般应配置1至3名专职教师，办学规模较大的学校可根据需要酌情增加，其编制在当地中小学教师总编制中解决，建立专兼职结合的师资队伍。追根溯源，造成农村成人教育师资匮乏的主要原因，是缺乏与时俱进的相关教育法规保障。相关教育法规的缺失，不利于调动和激发政府及教育部门发展农村成人教育和培养农村成人教育教师的积极性和责任感，不利于人们正确认识和评价农村成人教育的地位及功能，致使目前我国农村成人教育专业人才培养及培训体系尚未健全，不能满足当前“精准扶贫”对农村成人教育教师的需要。另外，一般而言，与农村成人教育相关大学毕业生或硕士毕业生，由于受传统就业观念、思维定式等因素的影响，往往选择到工资、福利、待遇和发展前景较好的发达城市就业，而较少愿意到偏远、落后、资源匮乏的农村地区工作。这也是导致我国农村成人教育师资匮乏原因之一。
2.专业知识匮乏
目前，工作在“精准扶贫”一线的农村成人教育教师多来自乡镇成人文化技术学校以及临时从县级中等职业学校、乡镇中小学等抽调的教师。这些教师绝大多数没有成人教育学、社会学等专业教育背景，同时又缺乏成人教育的职后培训，致使专业知识匮乏。专业知识的匮乏致使农村成人教育教师不能较好地完成“精准扶贫”中贫困人口的教育与培训工作。主要表现为：其一，农村成人教育教师较难准确把握贫困人口的心理特点及多样化、个性化的学习需求，不利于培养他们的学习兴趣和激发他们的学习动力，因而贫困人口的教育培训缺乏有效性与针对性。其二，缺乏基本的农业生产生活常识，较难深入、全面、持久高效地开展的农村社会实践，对农村生活及农业生产实践体验不深，致使教育及培训脱离贫困人口生活及农业发展的实际，教育与培训成效不佳。其三，缺乏与“精准扶贫”相关市场营销、农业或企业管理知识，不能较好地将教育、培训与扶贫脱贫有机结合起来。
