关于滨州市滨城区对外开放的问题研究

　　十八届三中全会提出，“适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自有流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。”
　　滨城区位于滨州市中部，市政府所在地，是滨州市的政治、文化、经济中心。滨州市是黄河三角洲高效经济示范区建设的重点区域，具有增强对外经济发展的诸多优势。随着经济国际化的深入发展和我国对外经济发展战略的深入实施，滨城区大开放、大发展的时机正在到来。
　　一、滨城区扩大对外开放的重要意义
　　对外经济包括的内容较多，这里主要指对外贸易、利用外资和对外投资、技术进出口、对外承包工程和劳务合作、对外经济技术援助和接受国外援助、同联合国发展系统及其他国际组织的经济技术合作。对外经济是国民经济的重要组成部分，是联系国内外市场的纽带，对国民经济发展起着特殊重要作用。
　　（一）扩大对外开放是生产力发展的客观要求
　　发展对外经济所以重要，具体来说：首先是因为一国资源的有限性决定了它发展对外经济关系的必然性。随着社会化大生产的发展，对于资源的需要越来越多，品种规格要求也更加复杂，一个国家的自然资源再丰富，也不可能拥有经济现代化所需的全部资源，总是这种资源少些，那种资源多些，需要通过扩大国际交换，弥补“自然缺陷”或者是“以多补少，以丰补歉”。再次，通过国际市场商品交换，可以扬长避短，换回比自己生产更便宜的东西，以节约社会劳动和物质消耗，取得更好的经济效益。现阶段，我们同发达的资本主义国家相比，不仅在科学技术和整个生产力上落后，而且面临着资金不足，经营管理经验缺乏，专业人才少等困难，发展对外经济交流有着更加迫切的现实意义。
　　（二）扩大对外开放是各国加快经济现代化的普遍经验
　　当今，发达国家和一些发展中的工业化国家和地区，在其经济的复兴和发展中都十分重视发展对外经济关系。20世纪30年代，美国把对外贸易称作经济增长的“发动机”。后来，西方经济普遍推崇的凯恩斯理论，提出对外贸易在经济发展中作用的“乘数理论”。可见其重要性。美国是一个仅有200多年历史的国家，为什么能成为当今世界上经济最发达的国家，这固然同其优越的自然资源条件有关，但更重要的是它一直实行对外开放政策，使这种客观优势得到了充分的发挥。 第三世界国家也重视发展对外经济关系以加快本国的经济建设。由此可以看出，发展对外经济关系是何等重要。
　　（三）扩大对外开放是我国现代化建设的现实需要
　　我国改革开放35年来，国民经济年均增长9.8%，比同期世界经济平均增长率高6.5个百分点，经济总量已居世界第二位。市场经济是开放经济，发展对外经济是我国社会主义市场经济的重要内容，是我国一项长期的基本国策，随着经济全球化的不断深入，市场经济体制的不断完善，加强对外交流，大力发展对外经济，已经成为一个地区乃至一个国家推动经济发展的必由之路。当今世界，是开放的世界，没有大开放就没有大发展，从某种意义上讲，开放的程度和水平，决定着发展的速度和效益。针对经济欠发达地区，发展对外经济的含义应是全方位、多层次、多形式的，通过各种交往引进国内外资金、技术和管理经验，是实现区域经济发展和振兴的正确抉择，必须坚定不移，长期坚持。
　　二、对外开放存在的几个主要问题
　　加快推进黄河三角洲开发建设，必须不断提高对外经济发展的层次和水平，把扩大开放贯穿于开发建设的全过程。“十二五”期间，滨城区对外经济发展虽取得了很大成绩，相对于黄河三角洲的优势，滨城区对外经济发展水平还有待提高，外贸依存度还比较低，但仍存在一些不容忽视的问题：
　　（一）外贸出口产品结构不合理
　　出口企业、出口商品和出口市场的集中度依然偏高。出口产品档次和附加值较低，大宗资源性产品以外的商品、终端产品、机电产品、高新技术产品出口比重需要进一步提高，外向型企业拥有自主知识产权和自主品牌的出口商品比重仍然很低；支持企业消化吸收国外技术、增强技术创新能力和保护知识产权的政策体系有待完善。加工贸易转型升级和服务贸易有待加大引导力度，防范国际贸易摩擦、应对国际贸易纠纷的体系尚未健全。利用外资开放领域力度不够，产业配套能力较弱，产业集聚程度较低，利用外资结构有待优化，招商引资的方式有待进一步改进。
　　（二）实际利用外资资金水平较低
　　扩大外商投资领域、提高利用外资质量的政策措施需要进一步完善和加强；投资促进与相关服务工作的系统性、专业性、针对性有待增强，需要根据黄河三角洲高效生态经济区建设发展总体规划和全市发展规划，进一步梳理、完善外商投资的政策措施，明确引导方向，强化引导力度。服务业承接国际服务外包亟待突破，在高新技术产业和基础设施领域有待加大招商引资力度，进一步吸引大型外资绿地项目。人才制约比较突出，发展环境和服务质量需要进一步改善。
　　（三）对外投资还处在起步阶段，总量较小
　　与发达地区和周边县区相比，滨城区的对外投资还处于起步阶段。通过近几年的发展，与自身的纵向相比，虽然涌现出了不少实力较强的企业，但是横向比较，我们企业的整体实力和发展水平还相对较低，与国际和国内知名的大企业大财团相比，个体较小，利用外资的水平相对较高，对外投资的势力较弱。不论是企业还是对外投资，总量相对较小，处在一个起步摸索的阶段。
　　三、滨城区提高对外开放质量和水平的对策及措施
　　化解滨城区现在对外经济发展的难题，首先必须树立滨城区对外经济发展的基本原则，即坚持解放思想与科学发展相结合、坚持转方式调结构与可持续发展相结合、坚持政府引导与市场运作相结合、坚持稳定外需与扩大内需相结合和坚持深化改革与扩大开放相结合；并按照“提升外资、优化外贸、突破外经、发展园区、全面开放”的总体要求，统筹兼顾，整体推进，发挥优势，突出重点，逐步推动滨城对外开放上质量、上水平。具体应突出以下六个方面：