什么具体推荐的情况 [(推荐)某某县市场建设及管理情况调查报告]

. xx 县市场建设及管理情况调查报告 经过改革开放二十多年的建设发展，我县已逐步形成 了以大乡镇为中心，遍布全县二十个乡镇的集贸市场网络。

市场经济的快速发展要求我县的集贸市场必须向专业化、 规模化、规范化，更适合现代经济生活需要的方向发展。

一、全县市场建设及管理现状 近年来，县委、县政府高度重视市场建设，在财政资 金不宽裕的情况下，克服各种困难，积极筹建并扶持和培 育市场发展，先后规划建设了东区、西关、县城中心等市 场；
同时各乡镇党委、政府及县直相关部门积极研究办法， 理顺体制，不断强化市场建设和管理工作。尤其是 1998 年 国务院提出市场管办分离以来，县委、县政府积极应对， 明确市场的主办方，成立了市场服务中心等专门机构，加 强了市场的建设与监管，确保了全县集贸市场和专业市场 建设管理的有序衔接并健康发展。截至目前，全县共有集 贸市场 30 个，专业市场 4 个，生产要素市场 2 个，占地面 积 108600 平方米，市场建设总投资 1000 万元，年交易额 达 3.3 亿元，市场从业人员 1 万余人。目前正在筹建的市 场有孤山子乡王杖子市场和兴隆镇西关仔猪市场，预计筹 建的专业市场有半壁山一带板栗销售市场和北区山楂和山 楂制品销售市场，加上其他形式的交易场点，将逐步形成 以集贸市场为主导，专业市场为补充的市场网络，必将进 . 一步畅通物流通道，方便群众生产生活，活跃城乡经济， 对促进全县经济快速发展起到良好的推动作用。

二、全县市场建设及管理存在的问题 从目前全县市场的整体情况看，存在的问题主要有两 个方面：一是建设滞后，二是管理不到位。具体表现在：
（一）发展原始，功能不全。近几年，除了县城加大 了投资力度，逐步实现可由市场向商场转变外，其他集贸 市场仍是上世纪八、九十年代建设的“集市” ，挂兰峪市场、 半壁山市场、蓝旗营市场、车河堡市场、六道河市场等市 场有院落、有棚台等基本设施，其他市场大部分只有个 “场” ，商户赶集“打地摊”是很普遍的现象。从市场的功 能上讲，除了县城市场外，其他市场仅仅发挥了当地群众 在农副产品、流动商贩在部分生活必需品交易上的功能， 在以销促产、发展产业园区、促销原产地产品、宣传本地 名优特新产品等方面上的功能没有得到有效发挥。

（二）专业市场建设滞后。目前全县的 4 个专业市场 只有兴隆县建材市场和车道峪果品批发市场有场地、有设 施，而车道峪果品批发市场由于市场设施不完善及果农交 易习惯等因素影响，不能积极吸引果农及购买水果的商户 进场交易，果品批发的功能没有充分发挥出来；
平安堡煤 炭市场和西关劳务市场名义上被称作“专业市场” ，但既无 投资主办单位，更没有场地、设施及管理人员，还不能称 . 为名副其实的专业市场，与香河家具、辛集皮毛等专业市 场相比更是天地之别，不可同日而语。

（三）卫生状况普遍堪忧。由于市场管理人员少，虽 然也想了许多管理办法，但在落实中难度很大，鞭长莫及， 管理跟不上，加之管理人员缺乏管理手段的刚性，造成摊 位乱摆，废弃物满地乱扔，环境卫生太差。县城中心市场、 半壁山市场普遍存在这种状况。

（四）市场建设缺少规划。一是市场布局不合理。三 道河到南天门 30 公里的距离区间被就设有三道河、蓝旗营、 半壁山、小子庄、车道峪、八仙沟、牛圈子、南天门等 8 个集市，集日重叠，规模小，不便管理，市场秩序乱。二 是市场内分行划市不规范。县政府千方百计投资筹建了县 城中心市场，但市场内设置摊位的经营范围缺乏统一要求， 租赁摊位的经营业户自行确定经营项目，造成行市划分不 清，经营秩序混乱。

（五）公路市场存在安全隐患。兴隆县的 30 个集贸市 场有 23 个建在各个级别的公路附近，每逢集日一些经营者 便挤占公路摆摊设点，消费者乱停车辆，影响了正常的公 路交通秩序，同时存在严重的交通安全隐患。特别是孙杖 子、三道河、半壁山、小子庄、八仙沟、牛圈子等公路市 场常常引发交通堵塞。

（六）早、夜市秩序混乱。早、夜市的出现确实方便 . 了县城周边农户和广大消费者，但没有专人管理，商户没 有取得相关的证照，摆摊随意性强，没有有效规划和具体 时间地点界定，造成秩序乱，污染重，同时存在严重的食 品安全隐患。

（七）市场外摆摊设点堵塞交通现象严重。受市场外 人流多，销货收益大的吸引，大多经营业户不愿入场经营， 纷纷在市场外争抢地盘，形成有市场无人进的现象。县城 中心市场、半壁山市场等场内场外参半，内有摊、外有点 的现象尤为严重，影响市容，堵塞交通。

三、加快市场建设及管理的几点建议 （一）加强领导。从短时间看，建设一个市场经济效 益不是很高，但从长远角度看，建设市场是方便广大群众 生产生活、促进县域经济发展的大事、实事和好事。政府 应将市场建设工作列入“十一五规划” ，列入年度政府经济 工作要点，成立组织，明确牵头领导，加强协调督办，给 乡镇政府和计划、商务、城建、国土资源等县直相关部门 明确具体工作目标，把市场建设、市场发展提到重要议事 日程。应把市场建设提到与社会主义新农村建设并重的位 置，谋划、支持、投入、建设。

（二）大力发展专业市场。兴隆县年产山楂 10 万吨、 苹果 1.5 万吨、板栗 3 万吨、梨 2 万吨、其他果品 2 万吨；

全县 170 多家果品加工企业年生产各种果品产品 12 万吨。

. 应立足全县果品资源优势着力建设系列专业市场：一是在 板栗、苹果、梨、山楂主产区如半壁山镇、挂兰峪镇、青 松岭镇、六道河镇建设四至五个果品（板栗、苹果、梨、 山楂）交易市场，使买卖双方通过市场直接购销、合同订 购、农村经纪人经营等形式交易，解决果农卖果难问题。

可对现有的车道峪果品批发市场、承德市利顺鸿商贸有限 公司（厂址在八卦岭乡）等进行改建、扩建，增设地磅、 库房、供水、供电等设施，同时增强吸引力，发挥市场的 吞吐作用。二是在县城或县城周边建设一个以山楂系列制 品为主的农副产品交易市场，为全县的果品生产企业提供 一个销售果品产品的平台。三是应研究制定优惠政策，积 极引导，融通社会资金，推进多主体、多元化的投资进程， 大力培育农村市场经纪人，建立果品行业协会，促进市场 繁荣。四是应大力扶持专业市场发展。东区建材批发市场 在县委政府的大力支持下稳步发展，但在调查中了解到其 经营难度依然不小，政府应进一步研究制定政策，创造宽 松发展空间，扶持尽快发展，早日成为专业市场典范。

（三）扩大集贸市场建设规模。目前全县的集贸市场 的规模、档次及对毗邻地区的辐射和影响作用始终没有大 的突破。车道峪果品批发市场、半壁山建材市场虽经几年 的培育，到目前仍未形成规模，始终没出现商户云集、交 易旺盛的繁荣景象；
半壁山、挂兰峪、兰旗营市场上市人 . 数、日成交额等均已初具规模，亟待改扩建，改市场建商 场，迁摊进厅，变这些市场为高中低档商品丰富、县内县 外商户云集、价格合理、功能齐全的综合性市场。

（四）将市场建设纳入小城镇建设总体规划。进一步 明确乡镇、市场建设服务中心及相关部门的职责，协调各 有关部门形成合力，共同促进市场的建设和发展。目前各 部门对市场的建设和发展没有给予足够的重视，各自的职 责任务不够明确，有待各级政府牵头组织协调各个相关部 门解决市场建设中存在的各种问题。

（五）协调配合，进一步优化外部环境。市场能否发 展取决于经营者的经济效益大小，在市场发展的初期政府 应该实行一定的优惠政策，吸引广大的经营者参与，把市 场“养”起来。应制定切实可行的优惠政策，为市场加快 发展创造条件，税务、工商、动检、卫生、水务等部门， 在征收税、费时应对市场经营人员给予适当的优惠；
公安、 交通等部门为参市经商车辆设立“绿色物流通道” ，为市场 繁荣活跃提供有利条件。

（六）下大力气取消公路集市，净化交通环境，消除 安全隐患。政府应尽快研究方法，对临近公路集市（如南 天门、牛圈子、小子庄、车道峪、三道河、孙杖子、车河 堡等市场）进行选址搬迁，所在乡镇应因地制宜，尽快拿 出搬迁方案，安排合适的场地，采取多种投资形式建市场、 . 办市场，及早将路边市场搬迁到安全地段，消除路边市场 的交通安全隐患。

（七）加强市场管理。县政府投入资金筹建了县城中 心市场，本应该彻底取缔市外市场，净化交通环境，使卫 生状况得到根本扭转，经营秩序井然有序，然而调查中了 解到的情况不尽如人意，建议合理规划布局市场建设，科 学分行划市，合理安排摊位，下力气取缔中横街两边经营 店铺、占道经营摊点，分行规划，入市经营。要明确早、 夜市具体时间并划定地点，非划定区域坚决不准店外经营， 禁止超时限摆摊设点经营。要安排适当数量的管理人员， 加强对市场秩序的日常管理，不能只收摊位费却疏于管理。

交通、城管、工商等职能部门要各司其职，加强巡查，加 大监管力度，强化对集贸市场的监管，打击欺行霸市等各 种违法违章经营行为，维护良好的市场秩序。