为全世界人民获得公平的终身教育奠定基础

　　摘   要：近年来，随着知识更新速度的加快和教育国际化的不断深入，各国纷纷大力发展终身教育、倡导终身学习，以不断提高国家的教育竞争力。联合国教科文组织终身学习研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning，UIL）是国际成人教育和终身教育研究、交流的枢纽，其战略规划可为我国发展终身教育提供重要参考。文章翻译、摘编自UIL的中期规划报告。该战略报告根据联合国教科文组织在教育方面的三项重要目标，从世界教育发展的宏观趋势入手，提出UIL在2014-2021年间的三大战略，即帮助成员发展终身学习能力，提高UIL自身的研究能力，重组宣传方式并拓展组织形态。UIL还将密切与国际组织、公民社会的合作，继续落实终身学习政策和战略项目、文化普及和基本技能项目、成人学习和教育项目，以协助成员制定终身学习政策、普及终身学习观念、提高成人识字率。
　　关键词：联合国教科文组织终身学习研究所;终身学习;2014-2021年中期规划
　　一、世界发展趋势
　　最近的几十年间，我们一同见证了世界范围内前所未有的巨变：经济飞速发展、科学技术快速进步、健康水平稳步提高、人均寿命普遍延长、发展机会得以共享等。在世界发展浪潮的影响下，国家不断进步，个体不断发展，因此，现在世界上已经有越来越多的人生活在中高收入国家。这种飞速的发展也给我们带来一系列挑战——劳动力在全球的重新分配、劳动力市场的迅速变化、人口的激增和迁移、老龄化现象严峻、急速的城市化进程、环境恶化、地区冲突、自然灾害、持续贫困、青年失业等，这些都是我们面临的显著问题。此外，随着社会的不断发展，贫富差距的不断扩大，贫困人口和弱势群体在社会中更加难以生存。全球化和技术革新加速了经济和社会结构的深刻变革——教育正是这种变革的反映，而教育资源的不均衡进一步导致收入差距悬殊、失业率提高等一系列社会问题。
　　当今世界人口已经突破70亿，与1945年相比增长了将近两倍。但是，只有一半左右的人生活在中高收入国家，另一半的人却生活在贫困线以下。让人们接受优质教育、保证其终生学习是消除贫困和饥饿的必要条件。进一步来讲，掌握知识、积极参政的公民是保持和平和民主的关键，也是知识经济不断发展的重要保障。
　　终身学习对于可持续发展至关重要。终身学习表示个体拥有可持续、不间断、全方位的学习机会，并且能够在生活的各个层面参与知识的传播，以实现个人的发展和整个行业的进步。然而，我们必须清醒地认识到，现行教育体系相对于人的发展而言并不完全是可持续的。一方面，如果知识和技能不能得到及时的扩充、更新和训练，就可能会随时间推移而变得“陈旧”。另一方面，如果那些由于某些原因不能接受或者不能完成基础教育和训练的人想在成年后赶上其他人，就必须在时间、金钱、精力上付出数倍代价。
　　能帮助人们树立正确价值观的终身学习对于公民个人和整个社会都有重要的意义。它可以使人们持续学习并遵守积极、民主、负责的公民规范，从而提高社会凝聚力、保证持久的和平。终身教育不仅仅在正式的课堂中逐步流行，而且也在非正式的青年职业教育、社区教育和成人教育中扮演着愈加重要的角色。首先，终身教育体系中所包含的教育与学习方法对于支持和发展青少年教育，提高成人识字率、算数能力和其他基本技能有指导作用;其次，对于“横向技能”（即交际技能，如社交、沟通、合作和跨文化交流的技能）的培养也有重要意义;最后，这些教育方法对职业学习的意义也愈发重要。不论是在社会领域还是经济领域，公正、平等的受教育机会和以价值为导向的学习都能促进面向世界的包容性社会的形成。
　　公平、可持续的发展需要依赖合理的经济政策，但经济政策并不是唯一因素。我们需要人文主义精神为指导的、以人为本的发展方式，只有这样，人们才会拥有最大化开发潜能的有力工具。如果联合国教科文组织《全民教育全球监测报告》（EFA Global Monitoring Reports）所展示的教育极度不平等的局面没有被及时扭转，那么面向所有人的终身学习只能成为一个空口承诺。为了建设包容、可持续、繁荣的社会，为了建立一个完整的、公平的终身学习体系，我们需要建立一种新型的学习文化。
　　二、2015年后全球教育框架
　　联合国千年发展目标和联合国教科文组织全民教育目标指明了2000-2015年的全球发展规划，并取得了一定成效。虽然根据全民教育目标二可知，全民教育在全球基础教育领域已取得相当大的成就，但实现其他五方面目标的进程相对较慢，我们必须清醒地认识到这一点。目前，全世界共有7.74亿成人（大部分为女性）还没有掌握基本的阅读、写作和算数的能力。
　　其他一些调查显示，千年发展目标和全民教育目标卓有成效，但正因为全球教育框架并没有把教育视为一个整体的、完整的行为，所以这两个目标的实现程度并不理想。首先，那些最容易达到的目标被优先考虑，但是其他的目标，如在提高成人识字率方面，并没有给予太多关注。其次，上述目标并没有对贫困人群和弱势群体给予足够关注。最后，理想的全球教育框架应该为儿童、青年和成年人提供知识和技能方面的教育，使他们成长为有文化、负责任、重参与的公民，使他们获得体面的工作，使他们能够为社会的和平、可持续发展作贡献。因此，从这一方面来讲，现阶段的全球教育框架还有待改进。
　　以上两个目标的截止日期均为2015年。作为《2015后全球教育主题会议发展规划》（Global Thematic Consultation on Education in the Post-2015 Development Agenda）的一部分，联合国教科文组织和联合国儿童基金会（United Nations International Children’s Emergency Fund，UNICEF）开展了一项在线调查，调查囊括了教育、水资源、公共卫生、男女平等、健康等多方面问题。来自194个国家的85万人参与了调查。大部分人认为，2015年后的首要关注领域是教育。