UNESCO政策框架下的我国职业教育发展研究

　　摘 要 对UNESCO分别在1989、2001和2015年通过的三个职业教育政策文件的比较分析发现，国际职业教育发展呈现如下趋势：在概念上从技术和职业教育发展到更广泛的职业技术教育与培训，在目标上从社会和个人并重拓展到全面的可持续发展导向，在政策和管理上走向与经济、社会、就业等更广泛政策的协同一体及多元利益相关者的共同治理，关键技能培养、工作本位学习和传统学徒制成为教学改革的重要趋势，体系的融通性、终身性、公平性是国际职业教育发展追求的永恒目标。从UNESCO政策的视野出发，我国职业教育政策在发展定位和形式上相对狭窄，但在发展策略上呈现出与国际社会一致的特征。未来发展中，我国应从更加广泛的视野出发，发展与经济、社会、劳动力市场政策相协调的、可持续发展导向的、创新性、综合性职业教育发展战略，建立包容、开放、融通、终身化的职业教育体系，努力追求质量的提升及跨学科的研究。
　　关键词 UNESCO；技术和职业教育；职业技术教育与培训；政策框架
　　中图分类号 G719 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）21-0011-07
　　一、研究背景
　　在职业教育领域，通过召开相关国际会议、开发和修订相关标准引导世界各国职业教育的发展一直是联合国教科文组织（UNESCO）的重要工作领域。早在第二次世界大战后的1952年，UNESCO就发表了《关于职业教育的一些基本想法》的报告。1960 年，UNESCO 第十一届大会发表了《建立有关职业技术教育国际规范的报告》，建议UNESCO建立职业技术教育国际规范。1962年，UNESCO第十二届大会通过《技术和职业教育建议书》，这是UNESCO第一份关于职业技术教育的规范性文件[1]。自此开始，UNESCO非常重视根据经济社会发展背景的变化对职业教育文件进行修订，并分别于1974年、1989年、2001年、2015年发布最新版的职业教育公约或建议书。UNESCO对于相关职业教育规范的修订历程，具体见表1。
　　从表1可以看出，UNESCO基本以12年或14年为一个周期对职业教育文件进行修订。而且需要强调的是，UNESCO不同时期的职业教育规范性文件与当时的国际经济、科技、社会发展、劳动力市场工作模式及其工作重心都有着密切关联。UNESCO每一次对于职业教育规范文件的修订，都经过广泛的全球范围内的讨论以及对全球经济社会发展背景和趋势的前瞻性研究，并力图在职业教育发展的概念范围、目标、政策规划、管理制度、教育教学等方面为各国的职业教育发展提出建设性和有针对性的建议。以目前对国际社会仍比较有影响力的1989、2001和2015年的三次修订为例，其分别以1987年、1999年和2012年在德国柏林、韩国汉城和我国上海召开的三次国际职业教育大会的结论和会议报告为重要基础，并在会后对全球范围内职业教育研究和政策人员进行广泛咨询的基础上发布的。就2015年最新版的《职业技术教育与培训建议书》来说，在2012年召开的第三届国际职业教育大会上就提出，考虑到UNESCO的《技术和职业教育协定》（1989年）和《关于技术和职业教育的修订建议》（2001年）的相关性和适应性，在可能的情况下发展新的或再次修订更加合乎规范的工具性文件，以适应不断变化的世界[2]。因此，从某种程度上说，UNESCO历次发布的职业教育文件都标志着经济社会变革对于职业教育发展的新要求以及国际职业教育发展的新理念和新趋势。
　　近年来，我国高度重视职业教育的发展，2014年接连发布《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划》。在经济全球化和新科技革命的背景下，有必要将我国的职业教育政策文本与国际标准进行比较。从此出发，本研究将系统梳理目前仍具有较大影响力的1989、2001和2015年UNESCO发布的职业教育规范性文件，对其相关内容演变历程进行比较，试图明确国际职业教育发展的前瞻性理念和趋势，为我国职业教育政策的未来走向和趋势提供有针对性的建议。
　　二、历次UNESCO职业教育政策内容变革特点
　　1989年的《技术和职业教育公约》（简称《公约》）主要从概念范围、政策规划、体系结构、教学、教师、国际合作六方面对技术和职业教育发展作出了具体规定[3]。2001年《关于技术和职业教育的修订建议》（简称《修订建议》）主要讨论了以下内容：概念范围，政策、规划和行政管理，普通教育中的技术和职业教育，技术和职业教育作为进入职场的准备，技术和职业教育的组织，技术和职业教育的项目内容，技术和职业教育作为继续教育，技术和职业教育中的指导，技术和职业教育的学习过程，员工，国际合作[4]。2015年《关于职业技术教育与培训的建议书》（简称《建议书》）所涵盖的主题包括：范围，愿景和目标，政策和治理，质量和相关性，信息和指导，监测和评估，研究和知识管理，国际合作[5]。
　　考察三个规范性文件内容结构的变化，其中既有一些一脉相承的内容，更多可以看出国际职业教育发展理念的拓宽及改革策略的突破与创新。这表现在这三个文件中既有一些共同强调的内容，也有不同的侧重点和差异。相比来看，1989和2001年的文件主要从职业教育组织实施的相关要素及其性质的角度作出具体规定，而2015年《建议书》的内容则在主题上突出了一些新的时代背景下需要强调的重要领域。
　　（一）职业教育概念：从技术和职业教育发展到更广泛的职业技术教育与培训
　　关于职业教育概念范围的界定是三个规范性文件在文件之首的内容。1989年《公约》指出，技术和职业教育指各种形式和各种级别的教育过程，除普通知识外，还包括技术和有关科学的学习，以及获得与经济和社会生活部门的职业有关的实用技术、专门技能、态度和知识。2001年的《修订建议》提出，技术和职业教育是一个综合性的术语，其指教育过程中除去普通教育，对于技术和相关科学的学习，获得与经济和社会生活各部门中与职业相关的实践技能、态度、理解力和知识的教育过程。2015年《建议书》用“职业技术教育与培训”的概念取代了技术和职业教育，并将其范围界定为“指包括与广泛的职业领域、生产、服务和生计有关的教育、培训和技能发展”。并特别强调，职业技术教育与培训，作为终身学习的一部分，可能发生在中等、中等后和高等教育阶段，并且包括可能使人得到学历资格的、基于工作的学习以及继续培训及职业发展。职业技术教育与培训还包括适合国情和当地情况的各种各样的技能发展机会。学会学习、培养识字和算术技能、通用技能和公民技能是职业技术教育与培训的组成部分。