[农民工党建工作座谈会上的讲话]
同志们：
专门召开这次***农民工党建工作座谈会，有着特别的背景和意义。一是***委已就抓好农民工工作作出了重要部署，***组织系统要主动跟进、担当作为；
二是各地在农民工党建工作方面作了积极探索，也还存在一些具体问题，有必要认真总结分析、系统研究谋划；
三是农民工回引培养工作事关农村基层党建全局，需要各级组织部门高度重视、务实推动。
刚才，6位同志从不同角度作了交流发言，4家单位作了书面交流，他们的经验做法都很好，大家要认真学***借鉴。下面，我就深入学***贯彻***委部署要求，借势聚力推进农民工党建工作，讲3点意见。
第一个问题：为什么要抓农民工党建工作？
近期，我随***书记在广东召开***籍农民工座谈会，又到凉山、阿坝、***等地调研，越看越听越有感触，越琢磨越觉得有嚼劲，觉得这件事应该抓、抓得住、认认真真抓上几年一定会有好的效果。
一要从坚持以人民为中心发展思想的高度来认识把握。“天地之大，黎元为先。”党中央始终高度重视农民工工作。党的十八大以来，***近平总书记鲜明提出以人民为中心的发展思想，就保障和改善民生特别是做好农民工工作作出一系列重要指示。***委坚定贯彻中央精神，***书记专门在广州主持召开***籍农民工座谈会，***委、***政府先后出台《加强农民工服务保障十六条措施》《促进返乡下乡创业二十二条措施》，把做好农民工工作作为重大政治责任来抓紧抓实。中央和***委的一系列部署要求，充分体现了以民为本的高度政治自觉，也赋予了党建工作新的使命内涵。我们一定要提高政治站位，带着责任、带着感情抓实农民工党建工作。
二要从服务农村经济发展全局的角度来认识把握。人是生产力中最活跃、最积极的因素。过去从洗脚上田到背包进城，如今从“漂一代”到“农创客”，既有深刻的历史文化背景，也是符合***场经济规律的理性选择。一方面，农民工返乡创业已成为新的趋势。受中美贸易摩擦、经济提档升级、生产方式变革、沿海产业向内地转移等因素影响，去劳动、去岗位、去聘用的趋势明显，加之农民工多年积累的人力、技术、资金需要寻求新的投资增长点，返乡创业已经成为流动时代的新特征。据人社部今年年初统计，全国有700万农民工返乡创业，每名返乡创业者能带动4人左右的新就业。另一方面，重塑农村经济地理急需人才支撑。乡村经济归根到底是能人经济，脱贫攻坚的瓶颈在人才，乡村振兴的希望在人才。以小、多、活为主要特征的“回归经济”“草根经济”，就像毛细血管一样延伸到乡村最偏远的角落，对产业发展、脱贫奔康具有极强的牵动性。既然一方有回归家园的意愿、一方有回引人才的刚需，我们最该做的就是对接的文章，这也是抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的基本着力点。
三要从找准农村基层党建突破口的角度来认识把握。截止2017年底，我***农村党员60岁以上占40.2%、初中以下文化程度占73.5%，村党组织书记55岁以上占20.8%、初中以下文化程度占46.8%，村级组织后继乏人的问题比较突出。如果把农民工党建抓好了，农村党员发展就有了来源，农村集体经济发展就有了依靠，农村致富带头人建设就有了支撑，村级组织换届就有了底气。可以说，抓农民工党建就抓住了整个农村基层党建的“牛鼻子”，依靠小切口可以带动大格局，能够起到“牵一发而动全身”的良好效应。从明年开始，各地要把这件事作为书记项目、部长项目来抓，作为农村基层党建的头等大事来抓，作为党建述职评议考核的重要内容来抓，盯住抓、抓到底，不达目的不罢休、不见成效不收兵。我以后调研农村基层党建，也要着重看这方面的情况。
第二个问题：农民工党建具体抓什么？
抓农民工党建，核心是抓“人”这个关键因素，积极破解农村基层骨干力量从哪里来、怎么育得好、如何用得上的问题。我们的总体思路是：坚持以党建引领农民工工作为主线，深入实施“优秀农民工定向回引培养工程”，即：把优秀农民工引回家乡创业、把返乡创业农民工培养成致富带头人、把致富带头人培养成党员、把党员致富带头人培养成村干部，建设一支政治素质高、带富能力强、群众口碑好、发展潜力大的农村基层骨干力量，为农村改革发展稳定提供坚强组织保障。我们制定了《关于***农民工定向回引培养工作实施方案》，对工作项目、主要措施、责任单位、时限要求都做了具体安排，各级各部门要逐一抓好落实。这里，我再强调一下五个方面的重点工作。
第一，把基本情况摸起来。只有把底数搞清了、情况找准了，推进组织和工作覆盖才有前提和基础。坚持***统筹、***主导、乡村为主体的原则，充分利用春节期间农民工返乡的黄金时期，采取召开座谈会、开展走访慰问、举办文娱活动等多种方式加强面对面沟通，通过建立微信群、通讯录等保持常态化联系。同时，也要发挥驻外党组织“近水楼台”的优势，采取报到登记、扫码入群、老乡找老乡等方式查找联系，确保面上能兜底、线上能跟踪、点上能掌握。最后，建立流出地、流入地“双向对账”机制，综合比对双方掌握的信息，以***为单位跟进建立农民工党员和优秀农民工信息台账，做到“六个清楚”，即：流向清楚、从业情况清楚、政治面貌清楚、返乡创业意向清楚、入党意愿清楚、担任村干部愿望清楚。
第二，把组织体系建起来。人找到了，但大多还是在外地，纳入驻外党组织的有效管理就很有必要。但在“建”这个问题上，一定要突出实际实用实效，坚持为用而建、建用结合，而不是为建而建、建用脱节。
要研究怎么建的问题。***要依托驻外联络机构建立农民工服务管理综合党委，负责本地农民工党建的统筹谋划和全面指导。各***（***、区）要根据在外农民工党员的数量、分布、职业等情况，采取单独建、联合建、挂靠建等方式，灵活设立地缘型、业缘型、趣缘型等党组织。像绵阳、宜宾、凉山等地那样，依托商会、协会和企业等，把党组织建在工地上、建在企业里、建在项目中。注重从政治上靠得住、创业就业有门路、党员群众中有声望的党员骨干中，遴选党组织班子成员特别是党组织书记。成都、***等地推行党组织和商会负责同志“双向进入、交叉任职”，确保了政治上可靠、经济上有支撑、维权上有保障。
要研究如何发挥作用的问题。抓好农民工党员教育管理，要坚持宜聚则聚、宜散则散，对于能组织起来的可以开展业余、小型的教育活动，难以集中的可以开展节庆教育、送学上门、线上学***等。教化育人的事，说一千道一万，比不上实实在在地做一件事。***驻京机构党委牵头建立“一中心三平台”，为在京***籍农民工提供就业信息对接、务工便利服务、普法维权救助等服务，取得了很好的效果，各驻外办事机构要认真学***借鉴。同时，流出地党组织要抓好农村“三留守”关爱服务。
第三，把优秀人才引回来。***常年外出务工人员2500万，累计返乡创业仅65万，这说明回引工作力度还需要进一步加大。要借鉴招才引智、招商引资的做法，像猎头公司网罗、挖掘人才那样，瞄准农村经济发展重点项目，瞄准农村基层组织后备力量储备，礼贤下士、三顾茅庐，搭建平台、营造氛围，用心用情、千方百计回引优秀农民工。重点采取三种方式：一靠感情引。“全家有老小、回乡创业好”。各级党组织要主动打好“乡情牌”，通过上门拜访、寄送“家书”、开展结对帮带等，及时传递家乡的关怀支持，引导农民工热爱家乡、回报桑梓。二靠项目引。各地要因地制宜推出一批特色产业、集体经济项目，采取双向洽谈、组织返乡考察等方式，针对性宣传推介和对接服务。近三年来，遂宁***通过统一建设创业基地、菜单式提供创业项目等方式，回引2万余名农民工返乡创业，创办领办各类经济实体4800个。三靠政策引。***政府出台了促进返乡下乡创业22条措施，在要素保障、财政支持、金融信贷、人才支撑等方面拿出了“真金白银”，大家要把这些政策宣传好、使用好。
第四，把定向培养抓起来。从返乡创业农民工到村干部，教育培训和实践锻炼必不可少。但不能一说到培养就只讲培训，一定要有真招实招、有针对性。具体抓好四件事：一是择优确定培养人选。去年以来，***统筹实施“10万名村级后备力量培育工程”，为每个村至少动态培养储备2名村级后备力量。对思想政治素质好、致富带富能力强、群众认可度高，35岁左右、高中及以上文化程度的返乡创业农民工，要采取乡推荐、***备案的程序，及时纳入培养的总盘子。二是培育致富带头人。结合实施新型职业农民培育工程、家庭能人培养计划等，鼓励支持返乡农民工发展特色产业、领办创办项目、壮大村集体经济等，积极培育一批致富带头人。三是大力发展党员。今后农村发展党员要把返乡创业农民工作为重点对象，对特别优秀的农民工要优先发展，每年每个乡镇要发展2名左右农民工党员。外出农民工中发展党员，要认真落实***上关于以流出地为主、流入地培养推荐的原则要求，乡镇党委要担负主体责任，统筹谋划、提前介入、加强指导。昭化区采取“原籍吸纳、接续培养、双向考察、两地公示”四位一体的发展办法值得学***借鉴。四是加强培训锻炼。坚持***级示范培训、***级重点培训、***级普遍培训，每名村级后备力量每3年至少参加1次***级以上集中培训。乡镇领导班子成员、村第一书记、驻村工作队队员与村级后备力量结对帮带，注重在脱贫攻坚、产业发展、乡村治理、维稳处突等急难险重任务中历练，做到政治上引、思想上领、方法上教、工作上帮。南江***依托职业学校对“村官”“能人”进行全覆盖、精准化、递进式培养，村级后备力量来源更加广泛、结构更加优化。
第五，把优秀后备力量及时用起来。抓联系排查、建立组织、回引创业、教育培养，最终目的都是为了使用。要借鉴干部选用的思维和方式，坚持长远储备与重点使用相结合，分类分年列出选用清单，明确哪些是近期补充的、哪些是换届选用的、哪些是长远培养的。归结起来就是“三个一批”：一是重点选树一批。大张旗鼓宣传表彰在发展产业、乡村建设、带领群众致富等方面取得突出成绩的返乡农民工，树立一批身边的先进典型，确保学有方向、赶有目标。二是及时选用一批。结合每年开展的软弱涣散党组织整顿和村党组织换届等，及时从优秀返乡创业农民工中选拔村“两委”班子成员特别是党组织书记。三是公开考录一批。打破体制壁垒和身份界限，加大从符合条件的优秀农民工中考录乡镇机关公务员力度。***、***等劳务输出大***大力选拔优秀返乡农民工担任村干部，******去年以来选拔村党组织书记154人。
第三个问题：怎样把农民工党建抓出实效？
抓农民工党建，既要给基层下达“过河”的任务，又要帮助基层解决“桥”和“船”的问题。农民工党建的系统性、政策性、创新性都比较强，需要在措施上更加务实管用、简便易行，才能确保取得实实在在的效果。
一要理顺机制。农民工的根在农村，流出地党组织更了解他们的实际情况。只有坚持以流出地为主，“谁的娃谁来抱”，才能抓得住、落得实，才能更好防止“两不管、两头松”。重点是理顺流出地、驻外机构、流入地共管机制，各***（***、区）党委要履行主体责任，抓实本地驻外农民工党组织建设、加强定向回引培养、强化基层基础保障；
***上各驻外办事机构党组织要履行双重职能，领导所在地驻外机构党建工作，指导当地***籍农民工党组织建设；
同时，主动加强与所在地党组织的对接，建立组织共建、资源共享、活动共抓机制。近段时间，我到凉山、***等地调研，一些乡镇党委推行党建工作月会制，定期召集村党支部书记研究推动党建工作，责任更加明确了、抓手更加实在了、常态长效机制也形成了。这种抓乡促村的好做法要尽快在***推广。
二要实事求是。目前，农民工党建还处于开局起步阶段，首先要解决“有没有”的问题，再解决“好不好”“强不强”的问题，不能提不切实际的空口号，不能搞“大干快上”的运动战。具体而言要把三个方面做实：调查研究要实，多到农民工大量外出的地方，多到农民工聚集的地方，多到回引创业成效突出的地方，摸一些真实情况，听一些肺腑之言，想一些实在招数。***上规定******党委及党委组织部负责同志每年至少开展1次调研指导，这是最底线的要求，大家结合外出开会调研等是完全可以做到的。思路措施要实，各地农民工流向、从业等情况千差万别，村级后备力量规模、结构等需求也各不相同，必须因地制宜选路子，不能套用一个模式，真正做到一地一策、一人一策。工作推进要实，坚持调查研究、政策制定、动员部署、随机督导相衔接，注重加强与相关职能部门、社会组织、民间团体等对接协作，构建起全程贯通、整体联动的工作落实机制。
三要强化保障。抓农民工党建，既要算“经济账”更要算“政治账”，该加大投入的要加大投入，为基层开展工作创造有利条件。要配齐工作力量，***上各驻外办事机构要配备专兼职党务工作者，各***驻外联络机构要确定专人抓。坚持以财政投入为主落实农民工党建工作经费，***级以上党委每年要划拨一定比例留存党费支持农民工党组织开展活动。鼓励农民工党组织与当地党组织共建共享活动阵地，最大限度整合利用现有资源。
“利民之事，丝发必兴”。我们要带着强烈的政治责任、真挚的为民情怀，为农民工兄弟姊妹排忧解难，为脱贫攻坚和乡村振兴调兵遣将，为推动治蜀兴***再上新台阶提供坚强组织保障。
