2019年信访工作会议 在全区信访工作会议上的讲话+2019年度县政府第一次全体会议讲话稿
在全区信访工作会议上的讲话+2019年度县政府第一次全体会议讲话稿 在全区信访工作会议上的讲话 今天，区委、区政府召开全区信访工作会议，是为了传达全市信访工作会议精神，统一思想、提高认识，认清形势、明确任务，振奋精神、推动落实，进一步做好信访工作。刚才，蔡泽同志作了工作报告，肯定了2005年信访工作取得的成绩，分析了当前信访工作中存在的主要问题，并对2006年信访工作作了全面部署。区委区政府表彰了2005年度信访工作中成绩突出的先进集体和先进个人，在这里我代表区委区政府表示祝贺，希望受表彰的先进集体和个人发扬成绩、再接再励，把信访工作做得更好。
过去的一年，全区各级党政及其信访部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省、市领导同志关于做好新时期信访工作的重要指示精神，以集中处理信访突出问题及群体性事件和贯彻实施《信访条例》为契机，围绕中心、服务大局、默默无闻、真抓实干，全面加强了信访工作，在维护人民群众的利益、维护改革发展稳定、构建和谐社会等方面作出了积极的贡献，工作成效明显。区委区政府被评为2005年度全市信访工作先进集体。这些成绩的取得，是各级党政正确领导的结果，是信访部门和广大信访工作者努力工作的结果。借这个机会，我代表区委、区政府向你们并通过你们向全区信访战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！ 在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，信访工作面临的任务仍然很艰巨。我们必须按照中央、省、市和区委区政府的要求，进一步认清形势、明确任务、坚定信心、振奋精神，以更加饱满的热情、更加扎实的作风，努力做好各项工作，争取更大的成效。下面，我讲几点意见：
一、认清形势，进一步增强做好信访工作的责任感和使命感 全面审视当前的国际国内形势，客观分析有利条件和不利条件，是贯彻落实中央、省、市、区委的部署和要求，做好新时期信访工作的重要前提。纵观全局，“十一五”时期，我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于我们保持经济社会平稳较快发展、但不利因素依然存在并可能增多的环境。从国内情况看，当前经济社会发展形势很好。但必须看到，我国经济社会发展正处于关键时期，是各种矛盾的凸显期，面临诸多体制性、机制性障碍，改革攻坚任务很重，体制创新任务艰巨。随着各项改革的不断深化，必然触及一些深层次的利益格局，群众关注的热点问题可能增多，人民内部矛盾表现形式将日趋复杂多样，这些问题必然会以不同形式反映到信访工作中来。从国际上看，国际环境总体上对我国有利。与此同时，西方敌对势力对我国实施西化、分化图谋始终不会改变。一个时期以来，境外敌对势力不断变换手法，以维护“人权”为借口，插手利用我国人民内部矛盾，特别是信访突出问题及群体性事件，试图动摇我们党的执政根基和社会主义政权。这些问题，也必然给信访工作带来新的挑战。各单位、各部门要保持高度的政治敏锐性，进一步增强工作责任感和使命感，不断提高工作的主动性和前瞻性。要把信访工作放到国际、国内的大环境中去思考、去谋划，放到全面贯彻落实科学发展观、巩固党的执政地位中去实施、去推进。要充分发挥信访工作在党委、政府与人民群众之间的桥梁和纽带作用，密切联系群众，更好地维护群众的合法权益；
充分反映社情民意，促进科学民主决策；
努力化解各种社会矛盾，促进社会和谐稳定，做到不辱使命、不负重托。
二、严把关口，将解决初信初访问题作为一项重点工作来抓 一段时间以来，我区的越级访、重复访以及集体访问题比较突出。导致这种状况的一个重要原因，就是初信初访这个关口把得不严，很多应该解决的问题，在初始阶段没有得到妥善解决。对此，各单位、各部门务必引起高度重视，要把这项工作作为当前和今后一个时期的重点，采取有力措施，认真加以解决。要充分认识到，初信初访是第一信号和征兆，处理不好，必然会引起重复访、越级访，特别是联名信和群体访，有可能演变成群体性事件，将要付出更大的社会成本，甚至承担沉重的代价。因此，必须坚持抓早抓小，使群众初次来信来访及时得到妥善处理。
三、从加强法制教育入手，大力推进信访工作法制化进程 信访工作法制化是一个长期的过程，虽然在这方面取得了重大进展，但任务仍然很艰巨。当前，要着重抓好以下几个方面的工作：一是继续以宣传贯彻《信访条例》为主线，加强全社会的法制教育。信访部门和广大信访工作者，要把办信接访的每一个环节作为宣传《信访条例》的最佳时机，教育信访群众依法规范自己的行为，依法表达自己的诉求，依法维护自己的权益。二是严格依法办事，进一步规范信访秩序。一方面，各单位、各部门要坚持依法行政、依法办事，按照《信访条例》的规定，进一步畅通信访渠道，规范接访行为。另一方面，对违反《信访条例》等法律法规的，要进行批评教育，对极少数闹访、缠访或以上访为名寻衅滋事的，要坚决依法处理，切实维护正常的社会秩序和信访秩序。三是要建立健全工作责任制和责任追究制，做到责任主体明确、责任层级清楚、责任内容具体，形成科学合理、层层落实、紧密衔接、奖罚分明的责任体系，确保信访事项的受理、转办、承办、督办、回复、执行等各个环节的工作落到实处。
四、释疑解惑，把政策的宣传解释工作作为信访工作的重要内容 实践表明，信访问题的产生，有很大一部分与政策措施的制定、执行和宣传工作有关。具体表现为三个方面：一是政策措施不够完善或者缺失，有的缺乏连续性，有的没有充分考虑各群体之间的利益关系，引发群众上访；
二是有关政策措施没有得到落实或在执行中打了折扣，应该为群众解决的问题没有很好解决，引起群众的不满；
三是政策措施的宣传解释不够，群众对有关政策措施不了解、不熟悉或理解有误，导致群众上访。因此，应着重在推进科学决策、民主决策上下功夫，在明确责任、抓好落实上下功夫，努力从源头上减少信访。在这里，我想着重强调的是，必须采取有效措施，切实解决因群众不熟悉、不了解政策而导致上访的问题。
格里坪镇、各街道办事处、区级各部门都要把做好政策的宣传解释工作摆在重要位置，在制定有关政策特别是关系到广大群众切身利益的政策时，要同步考虑政策的宣传解释工作，制定贯彻落实的具体措施，使有关精神深入人心、家喻户晓。要把办信接访过程作为宣传贯彻党的政策的过程，让信访群众真正了解党和国家的有关政策。要切实增强工作的针对性和有效性，特别是要针对一些群众普遍关注或已在群众中产生误解甚至以讹传讹等问题，及时研究对策，做好释疑解惑、以正视听的工作。同时，要教育广大人民群众正确处理国家利益、集体利益与个人利益的关系，正确对待在改革发展中遇到的困难和问题，理解和支持党和政府的工作。
五、努力探索信访工作规律，牢牢把握工作主动权 从信访工作现状看，有些同志经常感到信访问题棘手难办、无可奈何，有些部门常常处于被动应付的状态，其中的一条重要原因，就是没有很好地把握信访问题产生、演变、处置等方面的规律。要改变这种状况，必须主动研究新情况、发现新问题、把握新趋势，努力寻找带有普遍性、规律性的东西。
当前，尤其要努力探索信访问题产生的规律、信访群众心理活动规律、信访问题妥善处理的规律。只有把握这些规律，才能真正掌握信访工作的主动权。以信访群众心理活动规律为例，如果不了解信访群众的心理活动，不掌握信访群众心态变化发展的规律，信息不对称，就难以做好工作；
只有知道信访群众所思所想，才能有的放矢地开展工作，取得事半功倍的效果。比如，导致群众上访，往往有几种心态：一是怀疑心理，信“上”不信“下”。对党和政府的政策不了解，对基层办事程序不清楚，或对基层组织不信任，把解决问题的希望寄托在上级机关，认为只有到大机关、见大领导才能解决问题。二是从众心理，信“多”不信“少”。抱着“法不责众”和“闹中求决、闹中取利”的心态，认为只有人多势众，才能引起重视，才能解决问题。三是攀比心理，信“利”不信“理”。凡事从自身利益出发，片面地拿自己和别人比，认为别人有的自己也应该有，有的甚至为了一己私利不择手段。类似这些现象，都有一定的普遍性，都有规律可循。只有我们深入研究，才能主动应对，真正做到“见事早，行动快，处置好”。各单位、各部门要把探索信访工作规律作为新形势下加强信访工作的一项重要任务，切实抓紧抓好。
六、主动适应形势任务的要求，切实加强信访干部队伍建设 从总体上看，我区信访干部队伍是一支政治可靠、作风过硬、战斗力强的队伍，为全区经济发展和社会稳定作出了重要贡献。同时我们要看到，面对新形势、新任务、新要求，必须不断加强信访干部队伍建设，努力提高这支队伍的整体素质。广大信访工作者务必加强学习，不断提高自身的政治素养，扩大知识储备，完善知识结构，苦练工作本领，真正成为政治上的明白人、业务上的内行人、信访群众的贴心人，始终保持昂扬向上的精神状态，树立勤政为民的良好形象。
信访部门要加强软硬件建设和机制建设，积极探索如何提高信访部门的权威，充分发挥信访部门的督导作用。各单位、各部门要进一步加强对信访工作的领导，高度重视信访干部队伍建设。要根据形势和任务的要求，进一步调整和充实信访工作力量，优化干部队伍结构；
加大信访干部的培养、使用和交流力度，对工作能力强、经验丰富、作风过硬、业绩突出的干部，要重点培养使用；
要教育和引导信访干部牢固树立信访工作大有可为、大有作为的思想，切实增强责任感和使命感；
要在工作上支持他们，生活上关心他们，为他们创造必要的工作条件，充分调动和发挥他们的工作积极性和创造性，为构建和谐社会发挥应有的作用。
同志们，做好新时期的信访工作，任务艰巨，使命光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，努力开创我区信访工作的新局面，为构建和谐社会、全面建设小康社会作出更大的贡献。
2019年度县政府第一次全体会议讲话稿 同志们：
按照会议安排，我就分管工作讲以下几点意见：
一、关于公安工作 一要牢固树立总体国家安全观，坚决维护国家政治安全、政权安全和制度安全。深入开展打击网上意识形态领域违法犯罪专项行动，严厉打击涉网违法犯罪活动，全力维护网上政治稳定。深化暴恐活动严打年各项工作，强力推动反恐怖信息化建设和反恐应急处突力量建设。继续做好维护部分军队退役人员上访群体稳定工作，深化对境内外敌对势力渗透颠覆活动的防范打击，绝不允许在我县出现危害国家安全的问题。
二要强力推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会治安大局稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续开展打击“盗抢骗”“环食药”“黄赌毒”“黑拐枪”和新型毒品犯罪等各类违法犯罪活动。深入开展涉枪涉爆问题专项整治行动，打击整治电信网络诈骗、非法集资、金融诈骗等风险型经济犯罪。始终保持对刑事犯罪的严打高压态势，要达到全县刑事、治安案件同比下降，破案率同比上升。进一步加强道路交通安全管理工作，加大道路交通隐患整治力度，确保列入《道路交通三年行动方案》的所有隐患都能按期整治到位。扎实做好巡逻防控，加强重点行业场所管理，严防发生安全责任事故。公安派出所要按照新修订的《中华人民共和国消防法》规定，配合当地党委政府做好日常消防监督检查、开展消防宣传教育，提升镇办消防监管能力，确保消防安全持续稳定。
三要紧抓“四项建设”不放松，全面提升社会治理能力水平。一是抓基础信息化建设。要聚焦智慧公安建设目标，按照公安信息化应用管理办法的要求，做好全县信息化项目上提一级审批管理，积极配合市局开展三秦警务云大数据建设。二是抓警务实战化建设。继续推广“轮训轮值、战训合一”实战化训练经验，积极组织开展警务实战教官培训和比武竞赛活动。三是抓执法规范化建设。紧扣法治公安建设目标，深入推进执法权力运行机制改革，注重法治思维和法治方式维护稳定，化解矛盾、破解难题，着力提升公安机关执法公信力。四是抓队伍正规化建设。依据《全国公安队伍正规化示范单位创建标准》，按期完成县局机关和基层所队队伍正规化创建任务。创新管理机制，提升保障水平，着力解决队伍活力不足和协警留不住的问题。
四要持续开展“创意警务”活动，不断推进公安改革。按照“四个有利于”的工作要求，紧紧围绕2019年度重点公安改革任务，突出抓好深化“放管服”改革、户籍制度改革、车驾管业务改革、刑侦体制改革、“大部门、大警种”改革、网上网下一体化政务服务体系建设、执法办案管理中心智能化建设的推进和实施。
二、关于信访工作 一要抓好法治信访。深入贯彻中央《关于进一步加强信访法治化建设的意见》和市委、市政府《关于加快推进法治信访建设的十条意见》，严格落实诉访分离制度，建立健全涉法涉诉信访问题会商机制。推进依法治访，引导群众自觉依法维护合法权益，确保信访群众的合法诉求在法律框架内得到有效解决，努力把法治信访打造为商洛信访的第一品牌。
二要抓好责任信访。严格按照信访工作责任制，结合新一轮机构改革，依法定位信访工作职能，清晰界定信访工作责任。注重明确和落实信访工作中的领导责任、部门责任和属地责任，特别是引发信访问题的源头责任。继续实行信访工作“一票否决”和后进单位重点约谈、重点管理制度，着力构建“严明责任、严肃问责，有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究”的信访工作责任体系。
三要抓好阳光信访。着力打造群众好用、管用、愿用的网上信访平台应用。积极推动网上向“掌上”延伸、网上与网下融合。率先通过网上信访事项马上办、简易办，探索推进让群众“最多访一次”的做法，有效促进信访问题及时就地解决，切实提高信访工作的公信力。
四要抓好常规业务。进一步规范信访事项受理、办理、督办、回复、回访等各个环节的业务流程。加强镇办信访室、村级调解员、小组信息员等信访工作基层阵地建设。抓实县级领导分包责任区、领导干部坐班接访、领导干部包抓积案、定期排查研判矛盾等常规工作。全力做好建国70周年、澳门回归20周年、五四运动100周年、第二届一带一路国际合作高峰论坛、“六四”事件30周年等重要会议、重大活动和敏感时段期间的信访工作。
五要抓好创新提升。学习实践新时代“枫桥经验”，探索创新更多依靠基层、发动群众化解信访矛盾的新途径新方法，努力将信访矛盾吸附在基层、化解在当地。持续开展“三无”县、“四无”镇办和无访村（居）创建活动，从源头上预防和减少信访问题的发生。充分发挥“乡贤”“五老”“两代表一委员”和律师等社会力量的作用，建立完善信访矛盾化解多元机制，防止信访问题向社会风险和政治风险传导。
三、关于司法工作 一要提升全面依法治县工作水平。组织开展全面依法治县重大理论和实践问题的调查研究，出台《关于深化学习贯彻习近平总书记全面依法治国，新理念、新思想、新战略，加快推进全面依法治县工作的实施意见》。立足我县实际，研究制定依法治县规划，推进法治政府、法治社会建设任务的落实。
二要全力维护社区矫正安全稳定。要全面落实社区服刑人员监管措施，加大社区矫正综合信息管理系统智能化应用，对重点人员实施全员电子定位，防止和减少社区服刑人员脱管漏管。加强涉黑涉恶社区服刑人员管控教育，持续深挖摸排涉黑涉恶线索。加大对社区服刑人员的教育引导力度，防止再犯罪。
三要推进法律服务助力经济社会发展。持续深化法律服务助力优化营商环境、脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环境保护。组织引导法律服务人员主动介入就学、就医、环境保护等民生领域的法律援助，及时为基层群众提供零距离的法律咨询、矛盾调处和法治宣传服务，努力推动贫困户法律援助和公证服务全免费。
四要强化矛盾纠纷化解基础地位。坚持和发展“枫桥经验”，实施矛盾不上交三年行动，聚焦重点领域，切实做好人民调解参与信访矛盾纠纷化解工作，加大责任落实、保障支持、队伍建设和舆论宣传力度，努力实现“矛盾不上交”目标。
五要做好政府法律事务。为政府重大决策、重大事项提供法律意见，组织法律顾问参与重大决策法律咨询论证、重大疑难行政复议案件和矛盾纠纷化解等工作。加强对基层行政复议、行政诉讼工作的监督指导，推进行政复议、行政应诉规范化建设。
四、关于扫黑除恶专项斗争工作 2019年2月19日至28日、3月18日至21日，省委扫黑除恶专项斗争第十督导组、市委扫黑除恶专项斗争第六督导组，分别对我市和我县扫黑除恶专项斗争进行了督导检查。市委督导组对我县前一阶段的扫黑除恶工作给予了充分肯定，但是在督导检查中仍发现了一些不足和问题，系统归纳为6个方面：一是政治站位还不够高；
二是宣传发动还不深入；
三是线索摸排还不彻底；
四是打伞破网力度不大；
五是综合治理还不够系统；
六是工作措施还不细致。6月初至7月初，中央扫黑除恶专项斗争督导组将赴我省开展第三轮督导检查，时间紧、任务重，越到关键时候越要响鼓重锤。我们既要对照省、市督导检查反馈意见，按照省委常委、政法委书记庄长兴同志“一提”“两清”“四补”“四加强”讲话要求，尽快补齐工作短板、逐一抓好整改落实，又要以决战决胜的姿态迎接中央督导组的第三轮督导检查。对于下一阶段的扫黑除恶专项斗争工作我提两点意见。
一要进一步提高政治站位。各级各部门要把扫黑除恶专项斗争作为当前和今后的重大政治任务去抓，要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，从人心向背、治国安邦的高度，充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大现实意义和深远历史意义，进一步增强抓好专项斗争的责任感和使命感。要认识到开展扫黑除恶专项斗争不仅仅是政法机关、公安系统的事，而是需要各级各部门齐抓共推的重大政治任务。要自觉将扫黑除恶专项斗争作为推进和创新社会治理，防范和化解重大风险、建设更高水平的平安xx，提升群众获得感、幸福感、安全感的重要举措来推进，使扫黑除恶专项斗争成为推动我县经济社会全面高质量发展的重要历史机遇。
二要进一步持续精准发力。我们要以中央第三轮督导为契机，聚焦省、市督导反馈意见，以“深化扫黑除恶专项斗争·巩固提升脱贫攻坚成果”系列活动为抓手，着力在以下四个方面持续用力。一是在“深挖线索”上持续用力。各级各部门要深刻理解“扫黑”和“打黑”的区别，摒弃扫黑除恶靠政法、政法靠公安的固有思维，自觉将扫黑除恶作为强化辖区综合治理、整治行业乱象、推动经济社会高质量发展的良好契机。各镇办要按照“属地管理”原则，夯实基层工作主体责任，组织对重点市场，重点领域再开展一次全面排查摸底，特别是事关我县经济社会发展和群众生产生活的重大项目、重点工程、重要领域，准确掌握信息和动态，自下而上地做好线索摸排，建立台账，做到底数清、情况明。各部门一把手要切实担负起行业扫黑除恶工作第一责任人职责，做到管行业就要管行业的扫黑除恶工作，每个行业都要制定具有行业特点的扫黑除恶专项斗争工作方案。要充分发挥行业优势，持续在日常监管中发现线索，从“主动”滚动摸排和“被动”接受举报两方面，建立畅通高效的线索来源渠道，突破零战果、零举报。二是在“打伞破网”上持续用力。各级各部门要围绕综合治理要求，把扫黑除恶专项斗争作为净化队伍、治理乱象、改进作风的着力点。要严格落实涉黑案件“保护伞”线索签字背书制度。政法机关要强化同纪检监察机关、组织人事部门的协调配合，从重点案件侦办入手，按照“一案三查”机制要求，推动专项斗争向深挖幕后、打伞破网进一步延伸，做到“拔出萝卜带出泥”“挖掉烂根填平坑”，扫出风清气正、扫出郎朗乾坤。三是在“舆论宣传”上持续用力。县“扫黑办”要加强对宣传内容的指导和审定，加大对典型涉黑涉恶案件的宣传，发挥以案明法的警示和震慑作用。各级各部门要高度重视宣传发动工作，特别是要借助为期四十天的扫黑除恶专项斗争法治报告暨文艺汇演活动，充分借助各种宣传平台、宣传渠道和宣传媒介，构建全方位无死角的宣传视觉，形成浪打浪的宣传声势，让扫黑除恶家喻户晓妇孺皆知。四是在“协调联动”上持续用力。各级各部门务必要树立大局意识和一盘棋思想，要在县委、县政府的统一部署下，全力支持配合县“扫黑办”的工作，接受统一指挥、统一调配、统一协调。目前，个别重点行业还存在参与度不高，与公安机关的沟通协调不畅，一把手重视不够，线索摸排，治乱工作还没有真正展开，表现在无线索移交、无案件移送。
五、关于2019年禁毒工作 2018年在县委、县政府和县禁毒委的领导下，公安机关共打掉吸贩毒团伙2个，查处吸毒人员59人，办理涉毒案件14起，缴获毒品海洛因30余克、冰毒20.87余克，铲除毒品罂粟原植物164株，有力的震慑了毒品犯罪。虽然当前我县禁毒工作进展良好，但是形势依然严峻，我县人口30万，目前在册吸毒人员276人，按照国际通用的查处数与实际数1：5的比例计算，我县目前隐性吸毒人员可能在千人左右，而且往低龄化发展趋势明显。禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉，毒品一日不除，禁毒斗争就一日不能松懈。各级各部门要形成工作合力，强化措施、突出重点，切实打牢我县禁毒工作的坚实基础。具体要做到“一提”“二控”“三围绕”。
一提，就是要进一步提升思想认识。认识到毒品的现实危害性，认识到我县禁毒工作的长期性、严峻性和复杂性。坚持综合整治、精准发力，坚持打击、管控、戒毒、康复多管齐下，全面压实禁毒责任，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚决把中、省、市禁毒工作各项决策部署落到实处。
二控，就是要进一步加大宣传教育，做好源头防控。要充分发挥禁毒委各成员单位的职能作用，紧密结合“6·26”国际禁毒日，深入开展禁毒宣传“进校园、进企业、进网络、进社区、进农户”活动，动员广大群众积极举报吸毒贩毒等违法犯罪线索，全面构建识毒、防毒、拒毒新防线，营造“全民化”禁毒宣传新高潮。要进一步坚持风险防控，落实分级管控。坚持“属地负责、源头管控、信息主导、从严从紧”的原则，健全完善吸毒人员风险分类评估管控工作机制，提高预测、预警、预防能力和水平。
三围绕，就是要围绕禁毒重点整治、禁毒示范城市创建、“两打两控”三项重点工作。在“打”字上出重拳。依法严厉打击新型毒品犯罪活动，铲除制毒窝点，摧毁贩毒团伙网络，最大限度摧毁毒品犯罪资金链条和经济基础，结合正在开展的扫黑除恶专项斗争，深挖彻查涉毒涉黑涉恶“关系网”，彻底铲除毒品问题滋生蔓延的土壤。在“管”字上出实招。持续组织开展吸毒人员大排查大收戒行动和脱失吸毒人员“清零”行动，全面落实“逢嫌必检”，加大对社会面隐形吸毒人员排查、登记、收戒、管控力度，全面推进“8.31”工程，切实做到“应收尽收”和“不脱管、不失控”。在“合”字上求实效。要改变公安机关在禁毒工作中单打独斗的局面，禁毒委各成员单位要按照各自职责分工，充分利用法律、行政、经济、文化、教育等各种手段，综合采用禁种、禁制、禁贩、禁吸等各种措施，形成禁毒工作合力，最大限度遏制毒品蔓延势头，减少毒品社会危害。
