学部的设置与黑龙江近代教育

　　摘 要：清末，学部的设置极大地推动了黑龙江省近代教育的发展，这不仅在一定程度上提高了黑龙江省的文化程度，而且还在民族和边疆危机日益严重的情形下，带动了黑龙江省政治、经济、思想、文化等方面近代化的发展。主要探讨学部设置后黑龙江省近代教育的发展状况，剖析学部的设置对于黑龙江省近代教育的发展所产生的积极影响和意义。其中所反映出的对于新式教育的普及和推广以加快边疆省份教育近代化的进程，于今仍有借鉴作用。
　　关键词：学部；黑龙江；近代教育
　　中图分类号：K249文献标志码：A文章编号：1002-2589（2012）28-0137-03
　　作为龙兴之地和边陲重地的黑龙江省长久以来一直受到清王朝的特殊保护，实行封禁政策与外界隔绝，文化教育非常落后，直到清末新政时这一状况才发生转变，黑龙江省顺应全国新式教育改革的趋势，在极其艰难的历史条件下开展新式教育，发展近代教育，并取得了一些成绩。1905年12月6日，作为全国最高教育行政机构——学部的设置无疑将全国新式教育改革推向了高潮，它通过地方教育行政机构有效地对地方教育进行领导和管理，并展开一系列的教育行政活动以推动和实现地方近代教育的发展。黑龙江省的近代教育在学部的带领下有了很大的发展，初步实现了教育的近代化。本文将从以下几个方面论述学部的设置对于黑龙江省近代教育的发展所作的贡献和意义。
　　一、学部与黑龙江省新式教育行政机构——提学使司
　　1905年，清王朝仿照日本文部省的制度设立了学部，学部作为专管全国教育的中央机构，在其成立之后，颁布了一系列的政策方针，极大地推动了中国地方近代教育的发展，尤其是对边疆省份来说，学部的设置对于改变文化落后的面貌更是起到了至关重要的作用。1905年，学部成立了，中国终于有了专门管理全国教育的中央机构了，这在中国的教育史上具有划时代的重要意义，但是对于当时的各地方来说，并没有统一管理一省的专门的教育行政机构，只有代表朝廷主持各省科举考试并监督地方官员的提督学政，提督学政虽然地位较高，但是职责不明，难以胜任新式教育的学务工作，于是学部成立后做的第一件事就是进行地方教育行政改革。1906年，学部令各省设立提学使司作为专管全省教育的行政机构，并于同年4月颁布了《各省学务详细官制》，这对黑龙江省近代教育的发展有着巨大的意义，因为在此之前黑龙江省连提督学政都没有，它的学务只是在原来黑龙江将军衙门文案附设的学务处下进行，没有独立管理一省教育的行政机构，而学部的出现使得黑龙江省有了专门管理和发展教育的独立行政机构，这对黑龙江省近代教育的统筹发展起到了重要作用，同时也为黑龙江省近代教育的发展提供了重要保障。
　　（一）黑龙江省提学使司的正式建立
　　1906年，学部令各省建立提学使司作为各省的省级教育行政机构，黑龙江省积极响应学部的政策，于1907年废除了在齐齐哈尔将军衙门文案处设立的学务处，正式成立了提学使司作为管理全省教育的最高行政机构。根据《各省学务详细官制》的规定，学部在各省设提学使一名作为各省教育的最高行政长官，提学使多由翰林或京官及实缺道员充任，三年一任，负责全省的教育事务，并受到学部和督抚的双重考核和节制，黑龙江省的首任提学使是张建勋。另外，黑龙江省在提学使司之下设立学务公所，学务公所下有总务、专门、普通、实业、会计、图书六课，以上各课各设课长一人，副课长各一人。黑龙江省还在学务公所设劝学员2人，负责监管劝学，设宣讲员1人以负责开启民智。除此之外，黑龙江省还设有省视学6人，学务议绅4人，资讯机关议长1人。这样黑龙江省近代教育就有了獨立且统一的管理机构，它的出现为黑龙江省近代教育的发展提供了重要保障。可以说，学部的出现促进了地方特别是落后边疆省份的省级教育行政机构的建立，这为推动边疆省份近代教育的发展起到了重要作用。因此，黑龙江省近代教育的发展有赖于学部对于黑龙江近代教育的开发和建设，而黑龙江省提学使司的正式建立就是最好的体现。
　　（二）黑龙江省提学使司与学部的关系
　　学部作为全国最高的教育行政机构，它与地方教育的联系就在于提学使司了，它往往把中央的各项教育政策和法令下谕到各省的提学使司，由提学使来推行中央的各项教育政策和法令以发展地方的近代教育，因此学部十分重视对于提学使的选拔、监督和考核，只有这样才有助于中央教育机构对地方教育机构进行有效地管理和监督，才有利于地方近代教育的发展。黑龙江省的提学使司与学部的关系就是这样，学部设立提学使司作为黑龙江省的最高教育行政机构，而作为一省最高教育行政长官的提学使的选拔对于学部来说是非常重要的，学部多派翰林院的翰林官或进士出身的侍郎等具有优良素质的官员担任此项重任，并随时对他们进行考核和监督，这对于规范地方近代教育特别是边疆省份近代教育发展的有序进行起着重要的作用，而派遣到黑龙江省担任首任提学使的则是状元出身的张建勋，可见学部对于边疆省份近代教育的建设给予了高度的重视和支持。张建勋在其任内，认真执行学部下达的各项教育政策和法令，加强地方提学使司与中央学部的联系，并参考西方经验创办新式学堂，先后创办了初等实业学堂、初等幼女小学堂、黑龙江省中学堂、满蒙师范学堂等，为黑龙江省近代教育的发展作出了巨大的贡献，同时这也要归功于学部对于开发和发展黑龙江省近代教育的鼓励和支持。
　　学部之下的黑龙江省提学使司与学部之间既是隶属关系，也是共进关系。学部的出现促使了黑龙江省提学使司的建立，使得文化教育远远落后于其他省份的黑龙江省有了专门管理教育的行政机构，这为黑龙江近代教育的发展提供了重要保障；而黑龙江省提学使司的建立加强了地方教育机关与中央学部的联系，学部又对于黑龙江省提学使司有监督权，这就使得学部下达的各项教育政策和法令得以更好地实行和落实，这为黑龙江近代教育在清末时期能够取得巨大发展提供了重要保障。
　　二、学部的教育行政活动与黑龙江近代教育的发展
　　学部作为全国最高教育行政机构，它所开展的一系列教育行政活动都以发展全国的近代教育为着眼点，这也必然会推动黑龙江近代教育的发展，主要体现在以下几个方面：