脱贫攻坚问题排查整改方案

脱贫攻坚问题排查整改方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神，狠抓脱贫攻坚突出问题排查整改，根据省、市、县扶贫开发领导小组的统一安排部署，决定在全镇范围内开展脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”(以下简称“三回头”)问题排查整改工作，特制订本方案。

　　一、工作目标

　　认真贯彻落实中央、省、市、县相关文件和会议精神，聚焦“三落实”“三精准”“三保障”，对照建档立卡信息和影响脱贫攻坚质量的因素，逐村逐户逐项排查梳理问题短板，按照“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合要求不放过、群众对整改不满意不放过”的要求抓好整改落实，防范化解返贫、新致贫的风险，实现精准脱贫、不落一人，确保脱贫质量经得起历史和实践检验。

　　二、工作范围

　　在全镇XX个村全面开展“三回头”问题排查整改工作。以建档立卡信息系统数据为依据，对20XX年以来的已脱贫户、未脱贫户、边缘户(即蓝卡)、特殊困难群体(建档立卡之外的低保户、分散供养五保户、重残户、重病户)和贫困村退出标准开展“回头看、回头查、回头帮”问题排查整改工作，不漏一村一户一人。

　　三、组织方式

　　(一)工作机制

　　全面开展脱贫攻坚“三回头”工作，实行“县负总责、乡镇实施、整村推进”的工作机制。由县级负责统筹安排，并对每个乡镇派出指导组，负责业务指导、督促推进。乡镇为“三回头”工作的主体实施单位，负责组织逐村逐户开展实地排查，做好排查问题的整改工作。

　　(二)力量安排

　　1.县级督导。从县扶贫办、县脱贫攻坚督查组、县扶贫开发领导小组成员单位抽调业务人员，组建县级指导组，指导和督促乡镇开展排查和整改工作。

　　2.乡镇实施。从辖区内市、县驻村工作队、镇政府干部中抽调精干力量组建“三回头”工作组，负责入户调查。抽调人员不得少于县级要求的规模(XX人)，由镇党委周阳波书记担任组长。工作组下设若干村排查组，村排查组组长由镇党政负责干部担任，实行组长包干负责制，包排查、包汇总、包整改，一包到底。具体力量配备分工安排见附件八。

　　(三)组织要求

　　1.统一培训。由县扶贫办负责，通过视频会议方式，组织指导组成员、乡镇排查组成员统一培训，确保业务培训到位，尺度标准一致。

　　2.交叉排查。排查工作采取交叉检查方式进行，所抽调工作组成员不得承担本村问题排查工作。

　　3.保障质量。由县级指导组、镇扶贫办负责全面指导、督促“三回头”工作的开展，并指导做好问题清单的分类汇总工作。各村级排查组要根据任务规模，统筹力量，科学安排，原则上每个排查小组(X人)每天完成XX户左右。由扶贫办干部担任信息员，负责排查表格收发、信息核对以及相关协调工作。建立专项工作微信群，方便工作衔接(附件九)。

　　四、工作内容

　　(一)回头看

　　紧紧围绕脱贫标准与扶贫政策落实，以高质量脱贫为目标，认真查找漏洞缺项。

　　1.已脱贫户。主要看是否稳定达到脱贫标准，以及扶贫政策落实情况。要对照贫困人口脱贫标准，核实整户“一超过、两不愁、三保障”实现情况，全面摸清家庭主要收入来源、教育、医疗、危房改造、安全饮水、产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁及后扶、新冠肺炎疫情对产业就业的影响及各项扶贫政策落实情况，分析是否存在返贫风险。

　　2.未脱贫户。主要看能否在X月XX日前全面解决“三保障”和安全饮水，收入达标(预计到20XX年X月XX日)。要对照贫困人口脱贫标准，全面摸清家庭基本情况、收入情况、“三保障”落实情况，教育、医疗、危房改造、安全饮水、产业扶贫、金融扶贫、社会扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁及后扶、新冠肺炎疫情对产业就业的影响及各项扶贫政策落实情况。

　　3.边缘户及档外“四类对象”。重点关注经济收入、“三保障”和安全饮水情况，分析是否存在致贫、收入不达标风险。

　　4.贫困村。主要排查是否达到贫困村退出标准。具体排查内容，按照统一制定的表格指标体系执行。

　　(二)回头查

　　1.责任落实方面

　　(1)党委政府主体责任。主要排查：是否落实脱贫攻坚一把手负责制;传达学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央、省、市、县脱贫攻坚决策部署是否及时到位;乡镇党委书记和村党支部书记是否遍访贫困户;脱贫摘帽后是否松劲、是否落实“四不摘”要求。

　　(2)镇属行业部门分工责任。主要排查：是否专题研究部署本行业脱贫攻坚政策落实和工作推进情况;是否存在政策落实和问题排查工作推进不力问题;是否存在结对帮扶流于形式、督促指导不力、帮扶成效不明显等。

　　(3)驻村结对帮扶责任。主要排查：贫困村和贫困人口XXX人以上非贫困村驻村工作队是否全覆盖，驻村第一书记是否专职，第一书记和村支部书记是否遍访全部农户。宣传贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚决策部署是否及时到位;贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作指导是否到位;推动发展和用好村级集体经济是否到位;扶贫资金项目监管、公示公告制度落实是否到位;贫困群众思想发动、宣传教育和情绪疏导工作是否到位;开展法制教育、推动移风易俗工作是否到位;帮助加强基层组织建设、整顿村级软弱涣散党组织、整治群众身边腐败等工作是否到位;结对帮扶是否开展入户对接、成效是否明显等。

　　2.政策落实方面

　　(4)农村危房改造政策。主要排查：建档立卡贫困户、边缘户及档外“四类对象”住房安全性未认定或未出具安全性评定;脱贫户住房安全无保障;危房改造进度任务未按期完成;危房改造质量不达标或改造后不满足正常使用安全，县级住建部门未按规定进行竣工验收;补助资金拨付不及时，截留、挤占、挪用补助资金;未执行村级评议或未执行三级公示制度;是否存在人住危房、五保之家入住率不高等问题。

　　(5)易地扶贫搬迁政策。主要排查：搬迁对象未实际搬迁入住;安置点基础设施与基本公共服务设施不完善;项目管理、工程质量、资金使用不规范;后续帮扶措施未覆盖;拆旧复垦不到位等问题。

　　(6)教育扶贫政策。主要排查：贫困家庭适龄子女义务教育阶段失学、辍学;贫困家庭义务教育阶段学生助学补助不到位;贫困家庭“雨露计划”落实不到位;贫困地区乡村义务教育薄弱学校未改造;寄宿制学校基础条件差;学生营养改造计划未执行等问题。

　　(7)健康扶贫政策。主要排查：贫困人口未参保或贫困人口参保个人缴费部分财政补贴未到位;大病保险和医疗救助等政策落实不到位;贫困人口高血压、糖尿病、重性精神病、结核病X种慢性病患者签约服务不到位;乡镇卫生院建设和全科医生配备不到位，村卫生室建设不达标;贫困人口在县域内住院“先诊疗后付费”和“一站式结算”落实不到位等问题。

　　(8)饮水安全保障政策。主要排查：水质不达标、用水量不达标、取水距离过远、供水保证率不足、安全饮水工程未完成或未发挥作用等。

　　(9)产业扶贫政策。主要排查：产业覆盖面不广，有产业发展能力和意愿的贫困户没有得到产业扶持(享受奖补、技术指导、委托帮扶、股份合作等);组织化程度低，50%以上贫困户未加入经济合作组织;产业项目实施不规范(贫困户分红未到位、资金管理使用不规范、产业项目效益不明显)，与农户利益联结机制不紧密，存在“一股了之”、“一分了之”等现象;产业扶贫项目的后续处理工作不到位等问题。

　　(10)就业扶贫政策。主要排查：培训对象不精准、培训项目针对性不强、培训方式有效性不高;贫困劳动力信息管理不规范、劳务输出供需对接不精准;补贴政策未享受(含就业创业服务、培训、生活费、社会保险、交通补贴);生态环保员等公益性岗位未正常履职，补助资金发放不到位;扶贫车间政策落实不到位，带动贫困劳动力就业效果不明显等问题。

　　(11)生态扶贫政策。主要排查：生态护林员选聘人员不能正常履职;生态护林员选聘程序(公告、申报、审核、考察、评定、公示、聘用)不齐全;未根据协议及时足额发放资金，对生态护林员的岗位培训、日常监督管理不到位等问题。

　　(12)金融扶贫政策。主要排查：不符合条件贫困户发放贷款;扶贫小额信贷利率、贴息等政策落实不到位;扶贫小额信贷贷款用途不合规;扶贫小额信贷逾期等问题。

　　(13)综合保障脱贫政策。主要排查：符合条件贫困家庭未享受最低生活保障(重点是完全丧失劳动能力、部分丧失劳动能力且无法依靠产业帮扶脱贫的贫困人口);符合条件的返贫人口未及时纳入临时救助;符合条件的特困人员未纳入救助供养范围;贫困家庭残疾人扶持措施落实不到位(重点是困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、救助供养落实)等问题。

　　3.工作落实方面

　　(14)年度脱贫攻坚目标任务完成。主要排查贫困人口脱贫完成情况，是否存在“虚假式”“算账式”“指标式”“游走式”脱贫等问题。

　　(15)全面做好系统信息更新工作。根据普查工作需要，从系统中打印《贫困户信息表》，逐户逐项核查建档立卡信息数据不真实、不完整、更新不及时等问题。

　　(16)各类扶贫开发项目组织实施。主要排查方案制定、组织实施、成果验收不规范，降低或拔高标准等问题。

　　(17)扶贫资金拨付、使用和管理。主要排查资金投入不足，“趴账”或拨付进度慢，资金分配公示公告流于形式，资金使用效益不高，扶贫补贴不到位、明白卡折没有入账记录，资金使用管理违纪违法等问题。

　　(18)基层干部工作作风。主要排查不担当不作为、敷衍塞责马虎了事、档案资料整理混乱、弄虚作假、工作时间不在岗等问题。

　　(三)回头帮

　　主要是“七帮”：

　　1.帮整改落实。对核查出来的问题，建立专门问题台账，逐一明确整改措施，落实整改单位和责任人，限时整改销号，确保真查实改。

　　2.帮政策落地。把落实“两不愁三保障”和饮水安全作为主要任务，全面开展政策梳理，确保对标对表落地生根。

　　3.帮厘清路径。深入开展厘清脱贫路径行动，逐户上门走访，逐户分析致贫原因，找出脱贫办法，巩固和扩大脱贫成果。

　　4.帮“两业”发展。把产业扶贫和就业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，培育一批贫困人口参与度高、带动贫困户长期稳定增收的扶贫产业;加强技能培训，优先组织贫困劳动力返城返岗外出务工和在扶贫车间、公益岗位就近就业，努力实现村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路。

　　5.帮基础建设。重点抓好饮水工程、农网升级、危房改造、信息化建设、“四好农村路”建设、农村人居环境整治等工作。

　　6.帮沟通宣传。通过多种形式，把能不能享受政策、能享受哪些政策，讲清讲透，不断提高群众满意度。

　　7.帮激发动力。通过组织扶志教育、抓好典型带动、改进帮扶方式、发挥主体作用等途径，着力激发群众内生动力，解决“一兜了之”和“等靠要”问题。

　　五、时间安排

　　20XX年X月XX日起至X月XX日结束，具体分为三个阶段：

　　(一)工作筹备(X月XX日前)。结合实际制定详细的脱贫攻坚“三回头”问题排查整改工作方案，统筹安排好重点任务和工作力量，开展排查业务培训，务求达到标准统一、操作规范，确保“三回头”工作稳步推进。

　　(二)实地核查(X月XX日前)。按照制定的工作方案，对所有建档立卡户、边缘户及档外“四类对象”开展拉网式全覆盖调查，同时对贫困村出列达标情况开展全面摸排，列出问题清单，逐项拉条挂账。实地核查工作结束后，各核查组将《贫困村退出核实表》《脱贫攻坚(村)问题清单》《脱贫攻坚(户)问题清单》于X月XX日前交镇扶贫办，扶贫办整理汇总后由各指导组交县决战决胜脱贫攻坚指挥部。

　　(三)问题整改(X月XX日前)。县乡两级要针对发现的问题，分门别类、建立台账，认真分析问题产生原因、研究制定整改方案、明确整改时限、落实整改责任，边查边改、立查立改，全面清零问题，确保通过整改切实消除已脱贫户稳定脱贫隐患，补齐未脱贫户脱贫短板，凡今年脱贫对象，X月底前必须基本具备脱贫条件。要积极化解边缘户及特殊困难群体新致贫风险，该纳入帮扶的要及时开展帮扶工作。同时，要确保贫困村达到退出标准。

　　(四)总结上报(X月XX日前)。镇扶贫办在整改落实的基础上，就“三回头”开展情况进行认真总结，建立健全稳定脱贫长效机制、防止返贫动态监测和帮扶机制，形成工作报告上报县决战决胜脱贫攻坚指挥部。

　　六、工作要求

　　(一)加强组织领导。全面开展脱贫攻坚“三回头”问题排查整改工作是今年上半年的重点工作，时间紧、任务重、要求高，各排查责任单位和责任人要在县扶贫开发领导小组统一部署下，周密安排，科学调度，尤其要加强“三回头”工作人员力量调配，排查责任人要认真学好培训内容，特别是要把标准、内容、方法和要求记牢记清楚。

　　(二)严格工作要求。这次“三回头”工作是脱贫攻坚期内最后一次大规模排查行动，要保证工作质量，真正做到摸排对象全覆盖，对外出务工人员，也要采取有效方式全部排查到位，把工作做细做实，确保不漏一村一户一人。要落实工作责任，每个村排查组组长要对所排查村排查情况负责，每个排查人员要对被调查户排查情况负责，把问题查清查准;镇政府、各村委会、各驻村工作队和各相关部门要对问题整改负责，6月中旬前要全部整改到位，切忌“雨过地皮湿”、工作走形式。排查人员要讲求工作方式方法，做好宣传引导，争取群众支持配合，要充分利用走访排查，宣讲政策，发现问题，化解矛盾，联络感情。

　　(三)提供必要保障。“三回头”工作期间，由镇党政办统筹安排好人员生活，提供所需交通工具，确保工作期间吃、住、行安全、方便。

　　(四)严守工作纪律。加强作风建设，严格遵守有关规定，坚决杜绝形式主义、官僚主义。建立排查工作和整改工作责任追究制度，对代替上户、工作不实、弄虚作假，以及消极整改、虚假整改的严肃追究责任。相关人员要严格执行中央八项规定和省委九项规定，风清气正开展“三回头”问题排查整改工作。