行政事业单位财务管理工作探析

　　摘要：本文通过行政事业单位财务管理中存在的种种问题，就如何简明事业单位财务管理制度，强化管理措施，使事业单位的财务管理向更科学、更合理的方面发展提出了建议及对策。
　　关键词：财务管理；行政事业单位；问题；对策
　　中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
　　近年来，随着财政改革的不断深入，行政事业单位财务管理改革不断加强，逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式。但是，目前的行政事业单位财务管理，仍存在许多不容忽视的问题。
　　一、行政事业单位财务管理中存在的问题
　　1.体制方面的问题
　　（1）专项资金的管理。目前，专项资金管理在体制方面存在着一些问题，影响了财政资金的使用效益，加大了财政负担，削弱了财政的宏观调控能力。
　　（2）预算外资金的管理。首先是冲击国家财政收入，削弱了政府宏观调控能力。预算外资金是从财政预算资金中分离出来的，但在分流收入的同时，并没有相应地分流财政支出，于是出现了原由财政供给的项目照样供养的状况。这不论从财政资金供需平衡理论还是从实践看，都必然导致预算内资金紧，预算外资金松的问题。
　　2.制度不健全
　　（1）专项资金的管理。一是把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使得资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中，几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。二是资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况，带有普遍性，一定程度上影响了分税制财政体制的施行，同时，也给挤占挪用专项资金以可乘之机。
　　（2）往来款项的管理。据调查，现在行政事业单位往来款项账面余额占流动资产50%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账。单位购车、买设备或其他物品，汇给商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账。个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保，由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回，单位求偿未果形成呆账，而直接责任人得不到相应的惩罚。
　　（3）年终清理结算和财务结账。年度终了，对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在：单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度责任不清，而形成呆账坏账。
　　3.制度执行不力
　　（1）对资金的管理。一是职工借用公款没有及时催收形成呆账；二是对有偿资金不及时清算形成坏账。
　　（2）对原始票据的管理。近年来，对原始凭证的管理进行规范化、制度化的同时，也出现了一些问题，主要是原始票据记载的内容、信息失真，甚至出现了“假冒伪劣”的数据。要想有效地解决这一问题，必须从源头抓起，加强原始票据的管理。
　　（3）应缴款项的管理。实际工作中，单位的应激款项管理不够规范，使用上比较混乱，使其大部分游离于财政监督之外，乱支乱用，在一定程度上助长了腐败行为的发生。
　　（4）年终清理结算和财务结账。一是会计部门和财产管理部门没有按有关规定，对各项物资进行清理盘点，致使盘盈、盘亏资产不能及时查明原因，按规定作出处理，调整财务，从而导致账实不符。二是没有按规定进行年终结账，仍沿用旧的账务处理方法，将本年度结余虚列支出转入存款，造成本年度内收支不实。
　　4.资产管理漏洞现象时有发生
　　部分行政事业单位，对闲置物资或者库存以赊销形式出售给他他单位，但是账面清理却不及时，造成呆账现象时有发生。针对此现象，财政部门必须加强行政事业单位往来款项及资产的管理监督。
　　二、行政事业单位财务管理对策及建议
　　1.建立健全事业单位财务管理制度
　　（1）实行事业单位会计集中核算。实行行政事业单位会计集中核算，是解决会计核算存在问题的重要途径，可以有效解决会计核算存在的许多弊端。一是快速提高会计人员的整体素质。会计核算中心可以从社会上选拔出素质较高的会计人员担任会计，从而在较大程序上改善会计人员素质状况；二是有效改善会计人员的工作环境，有利于让会计人员能在没有羁绊的环境中依法行使会计核算、会计监督的职能；三是有利于加速会计电算化步伐。优化服务质量，提高工作效率。
　　（2）在科目体系中增加行政单位“上级补助收入”及“上缴上级支出”等科目。目前行政单位会计制度无法核算上级单位对下级单位的经费补助收入和下级单位上缴上级单位的支出。解决的办法有两个：一是将这类收入和支出融入目前的会计科目体系当中；二是在行政单位会计科目体系中，增加上级补助收入和下级补助支出两个科目，与事业单位会计制度相对应，这种方法可以清楚地核算和反映行政单位的这类收入和支出。
　　2.强化事业单位预算管理
　　要重视预算管理，按照“综合平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，编制单位内部经费执行预算，加强经费执行实时控制，通过对比分析预算与实际支出，及时预警经费超支，加强对单位经费执行情况的考核，将经费使用、管理情况纳入年度目标管理考核范畴。在预算经费执行过程中严格控制限额经费、尽量减少计划外专项经费，从而加强经费管理和提高经费使用效益。
　　3.建立健全事业单位会计核算
　　事业单位应参照企业划分收益性支出和资本性支出原则，设置“预提费用”、“待摊费用”等科目；经营性收入应采用谨慎性原则提取坏账准备金；资产设置应增设“低值易耗品”科目，在批量购进或零星采购单位价值小、易损耗的物品时，采用分次摊销或直接列支；固定资产核算应提取折旧，增设“累计折旧”科目，编制会计报表时，折旧项目作固定资产原值的抵减项目，真实反映单位资产状况。建立与《事业单位国有资产管理暂行办法》相适应的国有资产使用、处置核算制度，并设置相应科目，以适应新形式下对事业单位国有资产的管理。
　　4.规范专项资金的管理
　　行政事业单位及二级单位按专项项目资金建立相应的管理制度。单位整理归类专项项目资金，如水稻、玉米、小麦、油菜等良种补贴资金就要归为良种补贴资金一类等，并收集整理现有的制度，对没有具体规章制度的，单位就要建立相应的规章制度，如良种补贴资金国家已有《中央财政农作物良种补贴资金管理办法》，该办法对良种补贴资金的补贴范围和方式等各个环节均有明确的规定，因此单位一般就不需要再制定这一类管理制度，而是认真执行。只要规章制度覆盖了整个专项资金，单位就在专项资金的申报、分配、整合、使用等各个环节都有据可依，也确保了专项资金的安全运行。