在市深改委第五次会议上的讲话

聚焦治理体系和治理能力现代化用好改革“关键一招” 为打赢争当排头兵、建设新***“新会战”提供动力支撑 ——在市委深改委第五次会议上的讲话 市委书记 *** （2020年3月19日，根据录音整理） 今天召开市委深改委第五次会议，主要是传达贯彻中央和省委有关会议精神，听取各改革专项小组、各县区及有关部门工作汇报，审议相关领域改革文件，安排部署2020年重点改革任务。

第一项议程，传达贯彻中央、省委有关会议精神。

2月14日，中央深改委召开第十二次会议，习近平总书记发表重要讲话，主要是针对这次疫情暴露出来的短板和不足，从强化公共卫生法治保障等5个方面作出部署；
3月17日，省委深改委召开第十次会议，就“统筹推进疫情防控、经济社会发展和全面深化改革，在大战大考中健全完善体制机制，提高社会治理体系和治理能力现代化水平”提出要求，为我们打赢疫情防控阻击战、纵深推进改革创新提供了重要遵循。

第二项议程，听取各改革专项小组、各县区2019年改革工作总结和2020年重点改革任务谋划情况汇报。

刚才，经济、社会2个改革专项小组和肇源、龙凤2 个县区分别作了工作汇报；
其他5个改革专项小组、7个县区进行书面汇报。总的看，2019年全市改革工作取得较好成效，中央和省委部署的***项改革任务、省委重点督察的***项改革任务全部承接到位，***项市级重点改革任务、20项县区党政“一把手”牵头推进的改革任务进展符合预期，打造了很多亮点：比如，***入选全国第二批产业转型升级示范区，“五制服务”、“首席服务员”制度在全省推广，省“百大”项目现场会在我市召开；
比如，我市营商环境位居东北地区前列，市级层面“网上办”、“就近办”、“跑一次”事项占比均超过90%，企业开办时间压缩到1个工作日；
比如，全市19户市属国有企业实际减员***人、减补资金***万元，利润总额增长1.5倍；
比如，驻庆央企“三供一业”分离移交完成阶段性目标，油田教育、医疗机构顺利移交，医疗机构实现全市统一管理、在疫情防控期间发挥了重要作用；
比如，实施市属教育、卫生人才“双百培养计划”，“推磨式”巡察经验做法在全省通报推广、被中央纪委机关报《中国纪检监察报》转载报道，正风反腐形势实现“四个下降”。这些重大突破，为全市经济社会发展注入了强大动力。

同时，也要看到工作中存在的一些突出问题，主要是：创新性题目少，工作深度不够。落实中央和省委部署的改革多，停留在面上的、一般化的改革多，自主谋划提炼的课题少，一些改革措施大而化之、操作性不强，在全省、全国具有较大影响力的原创性经验推广少，根 据《***市直机关2019年度目标考核评价办法》，改革经验推广是一项重要指标，而纳入考核范围的***家市直单位只有***家得到加分。重视程度有差距，进展不够平衡。以试点工作为例，去年全市共争取到国家级改革试点22个、省级改革试点19个，县区多于市直部门，最多的***、***各有5个，而5个区当中除了***全部“挂零”；
再以信息报送为例，7个改革专项小组全年仅向市委深改办报送动态信息49条，有3个小组全年“零报送”。存在畏难等靠思想，个别改革出现滞后。农垦行政职能移交共涉及我市5个农（牧）场，总的任务量不算大，但目前仍有6家单位尚未承接到位，林甸、杜尔伯特最近才签订学校移交协议，是全省最后的两个县，对于这项工作，大家要引起高度重视，加快推进节奏，决不能拖全省后腿。

第三项议程，听取深化市县机构改革及事业单位分类改革情况汇报。

机构改革于2018年6月启动，2019年3月底基本完成，***历史上首次被省委明确为“大城市”、核定机构51个。我们严格按照规定时限完成了机构挂牌、人员转隶、“三定”方案制定等工作，共精简党政工作部门内设机构***个、事业编制***名，各县区均实现机构编制双精简10%目标，顺利通过省委编制管理部门验收。这次机构改革明确了编制管理法治化的权限和边界，是调整变动幅度最大的一次，促进了事业单位与行政部门的有机衔 接，市委编制部门做了大量的沟通协调工作。下一步，重点要抓好两项工作。一方面，要立足当前，持续优化调整内设机构，进一步提升工作效能。由市委组织部、市委编办牵头，在现有机构总数、编制总量整体框架内，根据实际需要对“三定”方案做出微调，通过公务员招录、选调生扩面、事业编调任等方式做好“人员增量”文章，加快完善内部运行机制、优化人员配置和职能设置，推动机构改革由“物理整合”向“化学融合”转变，确保各项工作只能加强、不能削弱。另一方面，要着眼长远，持续深化事业单位改革，进一步强化人才储备。由市委组织部牵头，继续组织开展面向“双一流”院校的人才引进工作，资格审查、笔试环节由市里统一组织，面试由市直部门、县区自主选择，通过完善招录平台、下摆决策权力，切实提升人岗匹配度。尤其是在今年突发疫情的特殊情况下，要将省内、市内高校毕业生作为引进重点，千方百计引才、聚才、留才，为***事业接续发展积蓄培养更多实用型专业人才。

第四项议程，审议重点领域改革文件。

1. 关于全年重点改革任务。近两年，市委一直坚持制定市级和县区两本改革台账，作为推进全年改革工作的主要抓手。今年确定的市级42项、县区18项改革任务，都经过了相关领导和部门的深入谋划，聚焦经济社会发展重点难点问题，选题比较准、措施比较实，时间表和路线图也很清晰，关键是抓实、抓细、抓落地。比如， 现代农业综合配套改革领导小组谋划推进的乡镇经管体制改革，4月份计划出台《***市关于加强基层农村经营管理体系建设的实施意见》，***县作为试点单位，要扎实推进、系统梳理、形成书面材料，市纪委监委和市委政研室、市政府研究室要开展调查研究、深入提炼总结，市委深改会将适时听取汇报、专题研究。再比如，经济体制和生态文明体制改革专项小组承接的企业退休人员社会化管理职能移交工作，昨天晚上刚刚离开***的中办国办复工复产调研组组长是***国资委负责常务工作的副主任翁杰明同志、分管企业改革局和国资委深改办等部门，对这项工作非常重视，对***疫情防控和统筹经济社会发展工作给予“敢于担当、科学作为”的充分肯定。今年1月，财政部、国资委印发《关于支持地方做好中央企业及原中央下放企业退休人员社会化管理工作的通知》，补助金额=接收退休人员数量×补助标准×财力补助调节系数，其中补助标准是***元/人，宪双同志组织相关部门测算，具体到***，每名职工补助约为***元，要尽力而为、量力而行，在财力允许范围内细化完善服务标准、任务清单等具体实施方案。

2. 关于深化统计管理体制改革。要严格执行《统计法》，加强统计监督，完善制度规范，压实统计数据质量责任制，确保客观全面、真实可靠，坚决防止弄虚作假。当前，统计部门要加强对疫情影响下的经济运行态势的监测、分析、研判，为市委决策提供有价值参考。

************************************************ 最近，我看到全国政协经济委员会副主任刘世锦在第七届中国改革论坛上的一篇演讲，题目是“用刺激性办法保6，还是用改革的办法稳5”，核心观点是：中国经济经过***多年的高速增长后，在过去近10年开始逐渐回落，未来5年潜在增长率基本都在6%以下，可能稳定在5%到6%之间。如果用寅吃卯粮、透支未来的刺激性政策，短期来看可能把经济硬撑到较高的水平，但以后一定会大起大落，而且某个时候会出现断崖式下跌，甚至出现危机。只有坚持把重点放在用改革激发与中速发展相匹配的新的结构性潜能上，才能保住5%的增速。其实，刺激与改革并不矛盾，刺激是“特效药”，可以立竿见影；
改革是“慢功夫”，但起根本性作用，要把两者统筹起来、综合考量，实现改革发展相互促进、相得益彰。

刚才英明同志也讲到，关于推进全年改革工作，各专项小组、各县区、市委深改办一直在抢前抓早，但改革绝非一朝一夕的事，需要持之以恒、常抓不懈，有三个方面需要认真研究把握。一是强化对标对表。省委深改委第十次会议审议通过《2020年工作要点》《省委深改委成员2020年领衔抓重点改革任务计划》及有关工作制度、总结评估报告等改革文件，对有力有序有效推进各项改革任务作出明确部署；
今年上半年省委还要召开全会，专题研究落实党的十九届四中全会实施意见，我们要把提升社会治理体系和治理能力现代化水平作为推 进改革的一项重点工作。二是强化沟通协调。翁杰明同志在***调研期间，建议我们从振兴东北老工业基地的角度出发，结合自身实际积极谋划路径举措，主动对接国家重大政策和战略部署，并对***成为新时代老工业基地振兴的旗帜、打造全球有影响力的综合性的石化城市寄予殷切期望，这与市委提出的“三个城市”定位高度契合。我们要通过加强对上协调争取，逐步解决建立独立财税体制等事关建设百年油田、工业强市的长远性根本性问题，为推进转型振兴创造有利条件。三是强化担当作为。3月18日，中央政治局常委会再次召开会议，分析国内外新冠肺炎疫情防控和经济形势，研究部署统筹抓好疫情防控和经济社会发展重点工作。现在，我们只是从新闻报道获取了一部分信息，具体的会议精神还没有传达下来，但我们通过分析研判，应当清醒看到，伴随新冠肺炎疫情在海外暴发，世界金融市场正在经历历史性动荡，美国股市10天内4次熔断、对全球经济造成巨大冲击，与***密切相关的原油价格首当其冲，去年同期每桶大约61美元左右，截至昨天下午，纽约商品交易所轻质原油期货价格收于每桶***美元、是自2002年2月以来最低水平，伦敦布伦特原油期货价格收于每桶***美元、创自2003年5月以来新低，同比下降都在50%以上，这对我们经济总量、财政收入的影响显而易见，前两个月全市经济运行出现困难，下行压力加大。面对严峻形势，我们必须增强忧患意识、进取意识，善于用改革的路径 举措化危机为转机、变压力为动力，通过抢抓国家加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度等政策机遇，为***实现高质量发展、争当全国资源型城市转型发展排头兵积蓄新动能、构筑新优势。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，加之受新冠肺炎疫情、油价持续下跌等因素影响，发展的任务艰巨繁重，更需要用活用好改革“关键一招”。要深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕落实党的十九届四中全会精神、推进治理体系和治理能力现代化，认真落实中央和省委部署要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，积极探索符合***实际、具有***特色的改革实践，总结规律性认识，转化制度性成果，有效降低疫情造成的阶段性不利影响，为顺利完成全年目标任务、打赢转型振兴“新会战”提供动力支撑。

一要把握方向、明确要求抓改革。改革进行到现在，具有“四梁八柱”性质的改革主体框架已基本确立，面上的重点改革任务有序铺开，改革实施更加注重系统性、整体性、协同性，更加注重点上发力、精细施工。综观今年中央和省委深化改革的大方向、总要求，主要体现为“四个聚焦”、贯穿着“四条主线”。一是聚焦贯彻党的十九届四中全会精神，突出制度建设这条主线，持续推动各项改革举措及时上升为制度成果，持续推动制度成果系统集成为制度优势，持续推动制度优势有效转化为 治理效能，不断提高治理体系和治理能力现代化水平。即将召开的省委十二届七次全会，就是围绕这一主题，研究部署龙江改革发展重大问题。这里我再讲几个具体事：第一件事，关于试点工作。刚才提到的肇州、肇源各有5个新争取的省级以上试点，杜尔伯特也有巩固脱贫攻坚成果建立长效机制方面的试点，都是制度建设的有益探索。形成可复制推广的经验可以为大家提供借鉴，但改革本身就是一个容错试错的过程，即便出现点问题也是给大家提个醒，有问题抓紧改过来就行，在这方面大家要主动担当作为，胆子要大一些、步子要快一些。第二件事，关于基层治理。市委全会、政府工作报告都对加强社会治理体系建设作出部署，特别是对社区组织架构、治理模式、功能发挥等提出明确要求，这次疫情防控更加凸显了社区在整个社会治理体系中的重要作用。街道党工委、办事处是党委和政府在城市工作中的最基层组织，社区是群众自治组织，如何理顺街道和社区关系，如何构建社区党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层社会治理模式，都需要我们深入研究、积极探索。第三件事，关于地企合作。今年是落实习近平总书记“9·26”贺信精神的开局奋进之年，建设百年油田不仅是中石油集团、***油田的事，省委省政府也高度重视、成立专班，我们成立了百年油田建设办公室、忠华市长负责推进，前段时间已与油田进行了对接，以便在制度上更好适应百年油田建设。比如，混合所有制也是一项改革，关键是 要推进制度创新，把驻庆央企改革和地方国企改革结合起来，调动两个方面积极性，进一步优化资源要素配置。第四件事，关于哈大一体化。哈尔滨是副省级城市、省会城市，***是地级城市，两座城市有各自的行政区划和管辖范围，比如都有文化广电和旅游局，虽然隶属关系不同、行政级别不同、管理权限不同，但在业务上可以相互联系、融合发展，省委将哈大一体化上升为省级战略，具体到我们地市层面，就要在建立健全务实高效的协作机制上积极探索，加快构建优势互补、高质量发展、在东北区域具有较强竞争力和辐射带动力的哈大现代化都市圈。二是聚焦践行新发展理念，突出供给侧结构性改革这条主线，围绕贯彻“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”，落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”举措，着力做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”的“三篇大文章”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快市场化改革，扩大高水平开放，营造法治化环境，实现更有活力、更有韧性、更可持续的高质量发展。这里面我们有很多工作要做，比如，土地等自然资源产权制度改革方面，***的建设用地，既有油田的，也有地方的，如何提高土地审批效率、配置效率、使用效率，还有很大提升空间；
推进增量配电改革方面，2017年成立中油电能，去年华能黑龙江省公司通过国家可再生能源综合应用示范区第一批示范项目优选、成为经开区增量配电试点项目业主；

资源要素配置市场化改革方面，***地方企业复产复工需要一定规模的劳动力，但仍有相当一部分劳动力本地消纳不了、需要向发达地区转移，让信息、技术、资金、人力等各方面资源有序有效流动起来，需要通过深化改革提供制度保障；
营商环境改革方面，涉及政务环境、市场环境、法治环境、融资环境等多个层面，需要在遵循市场规则、完善政务平台、优化审批服务等环节上持续发力，营造稳定公平透明、成本低、可预期、“办事不求人”的市场氛围。三是聚焦打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康，突出乡村振兴这条主线，深化农村产权制度改革，抓好资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”试点，提高农业组织化程度，增加农民财产性收入，推动农村生产和生活方式的根本性变革。四是聚焦补齐疫情暴露出的短板和弱项，突出健全公共卫生应急管理体系这条主线，从体制机制上创新完善疾病预防、医疗保障、基层治理、联防联控、群防群治等工作举措，全面提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。这次疫情是对全市医疗卫生基础设施和救治体系的一次全面检验，目前看，医院床位数、医护人员数还远远不够，慢性病、肝炎等救治设备和ICU病房配备不足，但公共卫生防控体系建设不可能“毕其功于一役”，不仅是卫健部门的同志，大家都要深刻反思，切实加强对本系统本战线薄弱环节的检视查摆，通过全面深化改革补短板、堵漏洞、强弱项，更好适应新形势新任务新要求。总之，我们要提高政治站位、坚定对标对表，把全面深化改革作为增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动。

二要精准选题、突出重点抓改革。这次深改会审议通过的2本改革台账，市级层面***项，有***项是承接中央和省委部署的规定性改革任务，其余***项是经过市委规划认定的部门自选性改革任务；
县区层面***项，均为党政“一把手”牵头推进的自选动作。这***项重点改革任务，都是从***实际出发，坚持问题导向，服从服务于转型振兴大局，主要集中在“六个领域”。一是经济领域，主要是基于优化资源要素配置、加快市场化进程、培育发展新动能等方面考虑，谋划和推动市属国有企业整合重组、经开区增量配电业务、自然资源资产产权制度等重点改革任务；
二是营商环境领域，主要是基于简化流程、降低成本、实现“办事不求人”等方面考虑，谋划和推动“证照分离”、工程建设项目审批、政务服务事项标准化等重点改革任务；
三是农业农村领域，主要是基于深化产权制度改革成果、创新经营方式和管理模式、促进农业增效农民增收农村繁荣等方面考虑，谋划和推动农村“三变”试点、集体经营性建设用地入市以及粮库、供销社、经管站等重点改革任务；
四是民生领域，主要是基于解决群众最急最忧最盼问题、增强幸福感获得感安全感等方面考虑，谋划和推动县域医共体试点、企业退休人员社会化管理职能移交、垃圾处理费征收等重点 改革任务；
五是社会治理领域，主要是基于打造“法治***”“文明***”、提高基层治理能力等方面考虑，谋划和推动两个“一站式”诉讼服务体系建设、媒体融合发展、党建引领业主委员会参与社区治理等重点改革任务；
六是党的建设领域，主要是基于打造高素质专业化干部队伍、营造风清气正良好政治生态等方面考虑，谋划和推动打捆引进人才机制、干部能上能下机制、纪律检查体制和基层监察机制等重点改革任务。还有一些重大改革课题，暂时没有列入改革台账，也要投入更多精力，在实践中探索突破。比如，面对客观上原油产量持续递减、接续产业支撑不足的资源性、结构性矛盾，迫切需要延长“化尾”、做精做深化工产业，稳住油化经济这个“压舱石”；
面对央企对资源要素支配掌控、内部循环的体制性、机制性束缚，迫切需要推进混合所有制改革、发展壮大民营经济，有效激发市场主体活力，这些都需要用改革的思维、创新的办法、市场化的手段来破题。

三要坚持原则、创新方法抓改革。我们谋划和推动的60项改革任务，在原则上要坚持“五个结合”：一是上下结合，既要把上级精神吃透，又要把***市情摸准，使改革上通天线、下接地气；
二是内外结合，既要总结自身创造，又要借鉴外地做法，在融合嫁接中扬长补短、再造提升；
三是远近结合，既要立足当前求突破，又要着眼长远谋创新，增强改革的协调性、持续性；
四是点面结合，既要试点先行积累经验，又要面上铺开放大效 应，以点带面逐步推进、层层加深；
五是动静结合，既要按照既定责任时限抓实落靠，又要根据形势任务变化动态调整，让改革更好地适应发展需求。在方法上要突出“三个注重”：一是注重调查研究。采取“四不两直”方式深入基层、深入一线，围绕破除“三大矛盾”“三偏问题”“四个短板”，紧盯发展难点、环境堵点、民生痛点，找准改革的突破口和实施路径，做实做细基础性工作，明确时间表和施工图，避免长篇大论、泛泛而谈，真正使改革有的放矢、蹄疾步稳、扎实有序推进。去年主题教育期间，大家都提交了高质量的调研报告，今年还要静下心来、沉下身子，继续坚持。二是注重求新求变。过去的好经验好做法不是一成不变的，拿过来用时也要根据新情况加以创新，以便更好适应新的形势需要。对于方向明确的改革任务，鼓励基层因地制宜、灵活施策，创造性地细化举措、执行落实；
对于具有拓荒性的改革“盲区”，本身就是摸着石头过河，没有100%的绝对把握，要倡导敢闯敢试、先行先试，允许和宽容出现一些偏差、失误；
对于争取和创建改革试点、推广和示范改革经验等方面表现突出的县区、部门，大张旗鼓地予以通报表彰和加分激励。三是注重成果转化。坚持边探索边实践、边总结边提升，对成熟定型的改革举措及时上升到制度层面加以固定，创造出更多像“五制”服务、“4543”模式、“推磨式”巡察那样可复制、可推广的“***经验”。

四要压实责任、转变作风抓改革。愿不愿抓改革、 敢不敢抓改革、会不会抓改革，是对各级干部政治站位、能力素质、工作作风的综合检验。要把改革课题谋划情况、改革任务推进情况、改革成果转化情况，作为县区和部门领导班子年度绩效考核的重要指标，督促和鞭策各级领导干部特别是“一把手”切实把改革责任扛起来，坚决杜绝不改革、假改革、拖延改革的形式主义、官僚主义。市县两级深改委要加强组织领导，主要负责同志要亲自上手，分管领导要冲锋在前，切实提高把方向、谋大局、定举措、促落实的能力；
各专项小组要定期分析研判形势，及时研究解决改革推进中遇到的瓶颈制约，重大改革事项成立专班、专人专责推进；
各牵头部门和成员单位要主动担当作为，把任务分解到班子成员、细化到责任科室、明确到具体人头，确保事事有人抓、件件能落实；
市委深改办要加强统筹协调、督察指导，挖掘提炼***改革实践中的好经验、好做法、好典型。