章程时代地方高校推进依法治校的路径研究

　　摘 要 党的十八届四中全会全面提出了依法治国的战略方针，地方高校必须积极推进依法治校，但是地方高校的法制建设仍然存在着许多问题，从而在一定意义上影响着地方高校推进依法治校的进程。本文详细分析了地方高校在章程时代下推进依法治校的主要问题以及如何推进依法治校，以期给广大学者提供理论上的参考。
　　关键词 章程时代 地方高校 依法治校 问题 路径
　　中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.10.006
　　Abstract The Fourth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee comprehensively put forward the strategic principle of ruling the country according to law. Local colleges and universities must actively promote the rule of law， but there are still many problems in the legal system construction of local colleges and universities， which in some sense affect the process of local universities to promote the rule of law. This paper analyzes in detail the main problems of local colleges and universities in promoting the rule of law in the era of regulation and how to promote the rule of law， so as to provide theoretical references for the majority of scholars.
　　Keywords the Age of Regulation； local colleges； school management by law； problem； way
　　我国的宪法修正案中明确规定，我国实行依法治国，建设社会主义法治国家。依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的基础，关系到我国的发展方向以及是否可以长久兴盛。作为依法治国有机重要组成部分——依法治校，关系到一个学校的发展，极大地配合着全面推进依法治国的速度和要求，因此，我们有必要对依法治校中存在的问题和如何推进依法治校进行详细的研究与探讨。
　　1 依法治校是建立现代大学制度的要求
　　1.1依法治校是依法治国的延伸
　　法治是一种现代意义上的文明，是小到一个院校大到一个国家的重要发展基础，是人类文明不断进步的表现。我国几千年的发展历史告诉我们一个深刻的道理，在法治比较健全并且严格执行的社会，各领域都呈现繁荣景象，而在法治不健全或者比较混乱的情况下，社会将迷失发展方向，整個国家秩序陷入混乱。虽然我国不仅推行依法治国，同时也在推行以德治国，要求做到依法治国与以德治国相结合，但是法治却是其他一切治国的基础和根本，缺少了依法治国，其他治理就无从谈起。在国家的发展中，法律手段不能单独存在，必须配合相应的行政手段或者经济手段，但是法律手段是其他手段的保障，兼容以及保护着其他手段的使用。2012年我国提出了全面依法治校的要求，全面推进依法治校，是保障地方高校培养出适合我国社会发展的人才的需要，是实现教育现代化的基本要求。换言之，只有积极推进依法治校，才能把学生真正培养成为全面发展的社会主义事业接班人。
　　1.2依法治校是建立现代大学制度的要求
　　高校的精神主要体现为科学精神与人文精神，这两个方面在一定程度上相互配合，相互作用，共同为高校的发展起着重大作用。我们所讲的科学精神其实是一种对学术要求真实的态度，在学习任何一种知识的时候，必须从根本上探究其真理，探究其本质，只有抓住事物的本质，才能真正掌握知识的精髓，做到学以致用。而人文精神则是一种道德上的体现，可以集中反映出大学的特色。换言之，大学自治，学术自由以及权益保障是大学不断向前发展的三驾马车，大学自治主要指的是要求政府对学校少干涉，让地方高校可以在法治要求的指引下进行自由治理，从而实现高校的法治方面的管理。学术自由则是体现为地方高校内部在知识真理方面探究的方法、方式的自由。权益保障规定地方高校内部管理者以及被管理者的权利和义务，比如我们耳熟能详的奖学金以及助学金制度。然而要实现大学自治、学术自由以及权益保障，必须全面推进依法治校，只有坚持依法治校，健全相应的法规管理，才能对其他方面的发展提供根本意义上的保障。
　　1.3章程对于建立地方大学制度的重要作用
　　其实，不仅是高校，任何一个组织想要发展，就必须建立一定的章程，通过章程有条不紊地安排各项工作，从而使得组织可以得到稳定、规范的发展。教育部对地方大学明确提出要求，地方高校必须有章程，通过章程实现自身的独立办学，从而履行自身的各项职能。地方大学的章程往上说承接着我们国家的宪法，往下说规定着各项规章制度，是学校与其他组织进行交流的基础，是学校进行内部治理的要求。由此可见，章程对于地方大学有着重要的作用。
　　2 地方高校在依法治校中存在的问题
　　2.1依法治校理念的缺失
　　依法治校理念的缺失主要体现在以下四个方面：第一，政府行政理念的缺失。我国地方政府与我国的地方高校之间主要表现为管理关系或者隶属关系。我国的地方政府不仅管理着地方高校，而且为地方上的公立大学提供相应的资金以及资源方面的大力支持，地方大学被纳入一定的行政行列，而且赋予一定的行政权力，所以地方高校在服从政府管理以及履行政府要求履行的职责方面是理所当然的，必须执行。权力在社会中是一种比金钱更重要的资本，我国政府在地方政府与地方高校之间的权力分配中缺失，导致会出现一种实质意义上的侵犯大学生实际利益的行为。而且最主要的是长期的细化管理，制约了学校结合自身实际情况发展的权利，使得大学的依法治校发展步履维艰。第二，依法治校理念的不完善甚至缺失。其实，我国高校曾出现法治与管理上的断层，好长时间内依法治校理念的缺失使得大学处在一种无法可依的盲目状态，在这种情况下更不可能形成依法治校的理论体系。另外，我国地方政府通过下发文件，要求地方高校必须按自己的指示办学，在这种情况下依法治校其实只是一句口号，根本没有实质作用。同时许多地方高校领导干部的法治理念弱，没有形成运用法律武器进行管理的意识，更遑论运用依法治校的理念维护自身的以及学校的合法权益。第三，许多地方高校在职教师缺乏依法教学的理念。我们国家在高中阶段就会划分文理科，对文理科进行不同形式的教育，理科学生只是学习理论知识，很少接受人文方面的教育，从而导致大量的理科教师缺乏基本的法律素养，有的理科教师由于本身的法治意识以及法治观念淡薄，侵犯了学生的正当权益，对学生的身心健康发展造成了负面影响，降低了教育效果。第四，从学生角度来讲，依法求学理念存在一定程度的缺失。在我国应试教育的体制下，分数是王道，这不利于学生健康人格以及正确的价值观的形成。学生在分数的指引下顺利进入大学后，如果不是法律专业的，只会在公共政治课中学习一点法律常识，这对于缺失法律知识的学生来说是杯水车薪，起不了太大的作用，在这种情况下，就会出现两种极端的思想，第一种是不管发生什么事情，采取忍受的态度，长期下去，这样的学生很难对法治有正确的理解。另一种是认为自身的权利高于一切，为了维护自身的权利不惜牺牲集体的利益，这是一种典型的个人主义，必须通过法治加以规范。