[朝阳二村棚户区改造整体改造续记]什么是棚户区

2005年注定是不平凡的一年，这一年拉开了长沙市最大的棚改项目—朝阳二村整体改造的序幕，继而撰写了一部冠以“朝阳模式”的旧城改造的鸿篇巨制。

一、昔日之“朝阳模式”的轰动效应

芙蓉区朝阳二村是上世纪70年代初为建设长沙火车站和五一路而兴建的第一批安置小区。随着长沙城市化的快速推进和城区品位的不断提升，经历近40年变迁的芙蓉区朝阳二村成为了城区中心的一片旧城区，由于受当时规划的局限性影响，住房结构不合理，配套设施严重滞后，电气管线老化缺失，人居环境极差，严重影响城市形象。在市委、市政府的关心和支持下，2005年，芙蓉区委、区政府正式启动朝阳二村整体改造工程，搭建成立强有力的领导和工作班子，开展了大量前期准备工作，引进了改造建设项目合作单位，制定了符合民意的拆迁补偿安置方案，确定了分三批实施拆迁安置的整体步骤。自2006年1月启动拆迁安置，历时两年，3835户居民全部签订了拆迁补偿安置协议，其中95%的居民选择就地安置方式。2006年12月第一期安置房开工建设，三栋32层高，建筑面积17万平方米，总投资4亿元的安置房，已于2009年1月和5月竣工交付，1740余户居民顺利平稳回迁。2008年4月开工建设，四栋32层高，建筑面积16万平方米，总投资3.8亿元的第二期安置房分别于2010年11月和2011年3月先后竣工交付，1780余户居民已全部回迁。整体改造后的朝阳二村，已形成了一座现代化高品质的朝阳新城，小区内配套道路及设施建设全面完成，经改扩建后新的朝阳小学已投入使用，新建的幼儿园也同步开园。朝阳二村改造建设实施历经七年跨度，实现了拆迁安置和安置房建设顺利推进、居民群众平稳过渡和顺利回迁的目标。成为长沙市乃至全国的旧城改造的标杆，引起轰动的效应。其主要特征就是按照“政府主导、居民做主、市场运作、政策扶持”的思路，坚持以民为本、和谐共赢，积极创新理念和机制，形成了以“民利最大化”、“整体就地实物安置”、“诚信融资”、“阳光拆迁”为亮点的旧城改造新模式。

创新元素一：朝阳模式是旧城改造的一次理念创新，坚持以实现人民群众利益最大化为核心，实现了政府、群众和投资商的和谐共赢。

创新元素二：朝阳模式是旧城改造的一次安置模式创新，坚持整体就地实物安置，克服了货币安置与异地安置的不和谐因素，实现了拆迁安置零上访、零对抗。

创新元素三：朝阳模式是旧城改造的一次市场化融资创新，坚持面向市场选择性融通资金，探索了低风险筹措资本的新路子。

创新元素四：朝阳模式是旧城改造政策、机制的一次综合创新，坚持强化政策激励导向作用和权威性，形成了较为完备的政策保障体系。

二、今日之“朝阳新城”的规模效应

如果说城市的外延扩张是城市建设和发展的第一次腾飞，那么在建设资源节约、环境友好型社会新的历史条件下，进行旧城改造（城市更新），内涵式提质则是实现城市建设与发展第二次腾飞的重要途径，是城市发展的必然历程。朝阳二村整体改造工程，使其在涅磐后获得新生，为朝阳二村的发展带来全面而深刻的变化，一是人居环境大幅改善，文明程度提升；
二是城市面貌迅速改观，城市品位提高；
三是功能布局渐趋完善，综合承载能力明显增强；
四是干群关系和谐融洽，执政理念升华。朝阳二村整体改造，是践行党的群众路线的忠实体现，是干部群众“踏石留印、抓铁有痕”的有力见证，这些创新和效应，将对芙蓉城区建设与发展产生深刻的影响。

三、未来之持续发展的探索路径

旧城改造由于其复杂性、系统性，及其直接导致的社会冲突现象而成为当前城市发展过程中的一个世界性课题。朝阳二村整体改造模式，使朝阳二村于最和谐的状态中完成了一次城市的美丽蝶变，其巨大的成功必将对整个区域的旧城改造产生深远的影响。随着现代主义、邻里思想、新都市主义等城市规划理论的发展，旧城改造也越来越注重从人的需要出发对旧城区进行改造或者重建。与此相呼应，衡量旧城改造效果的评价体系，也从以往的实质性效益、经济性效益向社会性效益转变，即不仅仅满足于完善公共设施、改善城区环境，使之成为更适合居住、工作或休憩的场所，从而提高物业价值，改善区域经济状况，增加政府税收或减少政府支出，而且希望通过反映并代表群众心声和利益的更新，使旧城可持续改善，社区可持续发展，居民和谐生活。为此，在朝阳二村改造项目建设任务完结以后，芙蓉区委、区政府重新调整思路，在拆迁安置和建设回迁取得圆满的基础上，将工作的重心调整到探索未来持续发展的工作思路上来，即迅速解决遗留的问题，加快办理产权登记，创新小区管理模式。

一是搭建过硬班底。为了加快解决落实朝阳二村改造中遗留的一些问题，加快住房产权证的办理，保障群众的核心权益，芙蓉区委、区政府专门成立了朝阳二村遗留问题处理领导小组，由区委常委、区委办主任吴敏任领导小组组长，领导小组下设办公室，由朝阳街道办事处工委书记李学军兼任办公室主任，并从芙蓉区住房保障局、朝阳街道办事处、朝阳二村拆迁建设指挥部抽调业务骨干领导和工作人员，强力推进开展各项工作，专门办理群众产权手续，解决百姓诉求和疑惑等等，实实在在帮老百姓办实事，办好事。

二是积极破解瓶颈。朝阳二村整体改造建设完成后，后期涉及到房屋栋证、分户证等相关物权手续的办理、资金结算、质量保证、物业管理等等，包罗万象，不可预计因素很多，尤其是时间跨度长，需要协调解决的问题纷繁复杂，可能面临的阻力和风险始料未及，其综合性、复杂性和系统性，很多环节是超乎想象的。比如：在办理每栋安置房的栋证时，就存在要解决安置房的土地使用主体与建设主体不一致的问题；
一次性解除不可售的问题。在办理分户产权证时，仅只注销原房屋产权这一项工作，就包含有婚姻变更、生老病死、资产抵押、产权人移民等很多特殊情形要解决；
还有赠与的房产、继承的房产、离异的房产、拆迁协议遗失等等情况。朝阳二村遗留问题处理办公室将其列作一个个课题，深入分析，认真部署，综合协调，找准切入，各个破解。目前，产权证的办理遇到的各类障碍都已归类解决，进入有序的办理当中。

三是创新管理模式。朝阳新城建成后，探索和创新社区建设与物业管理如何有机结合，是摆在我们面前的又一部课题。针对人口密集、人员结构复杂、居民对社区依赖性强、信任度高等特点，明确安置小区管理思路，确立了将物业管理与社区建设有机结合，以居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督为主，街道、社区参与物业管理服务为辅的新型管理模式。社区对物业管理实施监督和协调，处理物业服务纠纷，将扶贫帮困、社会治安、环境卫生、文化娱乐等社区建设内容与小区物业服务有机融合，使小区物业管理服务成为推进社区建设、改善民生、解决群众实际问题的重要载体与平台。朝阳社区先后荣获“省级文明社区”、“全省五老四教示范社区”、“市级精品社区”、“市级安居工程示范社区”、“区级红旗党支部”等荣誉称号。