推进高校法治文化建设,提升法制宣传教育实效
[摘要]法治文化是高校文化建设的重要组成部分，是高校法治建设的核心内容、文化基础和精神动力。本文从法制宣传教育的制度、内容、载体、阵地建设等工作创新的角度来探讨高校法治文化建设新内涵，从而促进师生树立法治精神、提高法治知识水平、提升法律素养，切实加快法治校园建设进程。
[关键词]法治文化；法制宣传教育；法律素养
法治文化是有关法律的物质成果在人们头脑中的反映，包括人们的法律心理、法律理念。它的核心内涵包括宪法至上、监督制约、依法行政及稳定的守法、信法、护法、用法等心理态势。高校法制文化建设的主要目标任务是“树立社会主义法治理念”、“弘扬法治精神”、“加强公民意识教育”、“法制观念教育”，从而形成自觉学法用法守法的校园氛围。
一、高校法治文化建设现状
1．法治观念和依法管理的意识比较薄弱
高校不像具有行政执法权的政府职能部门，在法治观念和依法管理的意识形成和工作实施上没有内在驱动力和外部环境(如舆论)的压力。高校一直存在重专业知识、重伦理道德建设，轻管理、轻法治的思想，法治观念和依法管理的意识必然不受重视。同时由于高校人才培养和学术研究的性质，其人员构成上所具有的高知识水平及理解、遵守管理秩序的综合素养，使得学习工作中法治观念相对淡化，依法治校还不能成为学校师生的自觉行为。
2．部分大学生法律素养不高
1986年以来，高校法制宣传教育开展已有20多年，在普及学生法律知识，引导学生学法、用法、守法上取得了一定效果。但不可忽视，由于众多因素的影响，部分大学生的法律素养还不高，理解和运用法律的能力和素质还不强。部分大学生尽管掌握了一定的法律知识，但并没有真正认识到法律的崇高地位，法律意识还比较淡薄，缺乏法律信仰，对用法、守法等参与法律实践的热情不高。尤其是个别学生犯罪现象还时有发生，偷盗、打架斗殴、抢劫、杀人等犯罪行为在高校已不是偶然现象，已成为学校安全稳定工作的一个重要内容。
3．校园法制宣传教育的氛围不够热烈
法制宣传教育不像教学、科研是学校中心工作，大部分学校的重视程度不够。在法制宣传教育的制度保障、经费投入、人员安排上各个高校有很大差别，据笔者调查了解，法制宣传教育无经费、无机构、无人员的高校依然存在。宣传教育很少有有广度、有深度、有层次、有针对性和专业性较强的宣教活动，一般只有零星的学校层面活动的点缀，少有学院(系)层面的活动，延伸到学生文娱活动中由社团组织的就更少，致使学生积极性不高，不能形成热烈的法制宣传教育氛围。
4．法制宣传教育的方法不够创新
法律知识教授的途径单一。当前学生接受法律知识的渠道主要为《法律基础课》、《思想道德修养》等，很少有新的传授方式介入。学法缺乏针对性，师生的积极性不高，不能把师生关注的法律热点用生动活泼的形式及时进行宣教。法制宣传教育的活动形式陈旧。大部分高校主要的宣教活动都是展板、橱窗、板报、横幅等，没有根据信息社会的发展，利用新媒体、新技术开展喜闻乐见的宣传教育活动。
二、推进高校法治文化建设的意义
文化对高等学校的发展越来越重要，它可以提高竞争力、增强吸引力，形成凝聚力。法治文化是高校文化建设的重要组成部分，是高校法治建设的核心内容，是文化基础和精神动力。建设高校法治文化，对培养师生员工的法律思想、意识、信仰，对提高依法行政和办事能力，推进依法治校工作，提高工作实效，促进高校法治管理工作进程有着重要作用。
第一，它是落实科学发展观建设社会主义和谐社会的需要。科学发展观是我们党对社会主义现代化建设指导思想的最新发展，其中包含重要的法治思想、法治理念、法律观念。党的十七大报告明确要求要“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉守法用法的社会氛围”，大力推进社会主义法治文化建设。社会主义和谐社会建设要求我们必然提高全民法律素质和社会管理水平。推进高校法治文化建设是为社会培养良好法律素养公民的重要保障。
第二，它是促进高等教育发展提升高校核心竞争力的需要。文化是软实力和竞争力。高校文化竞争力是高校核心竞争力的主要体现。文化竞争力的本质就是人的竞争力。法治文化是高校文化的重要组成部分。推进高校法治文化建设，对培养师生员工的法律思想、意识、信仰，锻炼工作能力和水平，提高综合素质有重要意义，从而能整体提升学校的核心竞争力。对学校积聚力量，凝聚人心，加快内涵发展意义深远。
第三，它是加快高校法治建设进程的需要。高校法治建设包括树立法治的理念、变革和完善高校管理模式、建立健全各项管理规章制度、协调校内多种法律关系等等，而法治文化建设是高校法治建设的重要环节，是加快法治建设进程的文化基础和思想理论保障。
第四，它是社会转型期法制宣传教育的客观需要。当前我国正处于社会转型期和社会矛盾凸显期，正经历着结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变，新的价值观念和社会秩序尚未建立，人的思想和行为受到多种思潮的影响，容易波动，不稳定因素增加。这些在高校法制宣传教育过程也显得较为突出，学生法律思想、理念、信仰的树立异常重要。而创新法制宣传教育内容和形式，提高学生法律素养则是推进高校法治文化建设的根本所在。
三、推进高校法治文化建设，提升法制宣传教育工作实效
高校法治文化建设是一个系统工程，它涉及到法治精神理念、法律知识水平、法制宣传教育以及学校各种规章制度的完善和建立等，其中法制宣传教育则是高校法治文化建设的根本和关键，它既是高校法治文化建设的基础，也是实施手段。法治精神理念的树立、法治知识水平的提高和规章制度的完善都要通过法制宣传教育活动的实施来保障。由此可知，推进高校法治文化建设，最重要的是创新法治宣传教育内容和形式，确保工作实效。下面从法制宣传教育的制度、内容、载体、阵地建设等方面工作创新来探讨如何推进高校法治文化建设。
1．加强制度建设，建立长效机制
加强组织队伍建设。高校法治文化建设是一项全局性工作，必须上升到学校党委领导的层面。党政要高度重视，真正把法治文化建设作为提升法制宣传教育工作水平的先导性、战略性工程，切实解决制度保障不够、经费投入不足、专业人才短缺、优秀资源匮乏、正面激励不足、推动措施不力等问题。一要建立党政齐抓共管，专人负责的工作机制。成立全校性的法制宣传教育工作领导小组，由党委书记、校长任组长，学院、职能部门负责人参加，全面规划协调和组织开展全校法制宣传教育工作。二要形成多层次责任网络。建立校院法制宣传工作负责人、联络员、辅导员共同构成的骨干队伍。各学院、职能部门法制宣传教育工作要设立专门负责人，同时要选任有一定组织协调能力和法律专业基础知识的同志担任法制联络员。成立学法
