我国高校财务管理体制解析

　　摘 要：财务管理是高校经济管理工作的核心，是高校健康可持续发展的保障，财务管理体制则是制约财务管理能否发挥核心作用的瓶颈。文章针对《高等学校财务制度》中确定的高校财务管理体制进行全面剖析，并提出更能适应高校全面协调健康可持续发展的新型财务管理体制机制，供读者参考。
　　关键词：高校 财务管理体制 涵义 必要性 解析 选择
　　中图分类号：F234.3 文献标识码：A
　　文章编号：1004-4914（2014）06-123-02
　　高校财务管理体制是在一定条件下高校根据国家法律法规、自身发展目标和管理要求所确定的校内各级管理层和教职员工的责任承担、权利享有、利益分享，保证校内财务管理的统一性和权威性，保证校内各项规章制度自上而下，自下而上得以顺利贯彻执行的根本制度，是制定高校财务管理制度，健全财务运行机制，全面遵循国家法律法规和办学规律，正确处理各种财务关系的纲领性文件，是高校财务管理工作的基本准则和组织保障。
　　一、我国高校财务管理体制确立的必要性
　　随着我国高校招生规模的扩大，高校必将加大基础设施的建设，扩展校园规模，在国家投入严重不足的情况下，高校只有靠自己解决经费紧缺问题。而解决这一问题的途径主要有开源和节流两个方面，无论是获取新的资源还是将有限的资源发挥最大的效益，其核心就是一个财务管理体制机制的问题。目前我国高校的经费来源除了国家教育经费拨款外，还有学费、住宿费、培训费、科研咨询费、技术服务费、科技成果转让费，以及单位、校友、华人等的捐资助学收入等等，使高校收入呈现多元化趋势，这为解决高校办学资金不足，增强办学能力，改善办学条件发挥了重要作用。随着高校经济利益更加多元化，经济关系趋于复杂化、财务管理日益精细化，高校必须建立并实行与之相适应的、体现高校自主办学、合理有效的财务管理体制，以规范财经工作，理顺财务关系，依法治校，依法理财，加强财务管理。
　　二、我国高校财务管理体制解析
　　在市场经济全球化和知识经济市场化的趋势下高校作为自主办学的法人实体，建立健全“统一领导、集中管理”或“统一领导，分级管理”的财务管理体制是适应高等教育产业化，投资主体多元化，教育资金社会化，经济利益多样化，财务工作层次化的必然选择。
　　（一）“统一领导，集中管理”体制
　　1.统一领导。“统一领导”是高校财务管理工作的核心，面对日趋复杂多变的市场环境，面对多重利益主体的诉求，高校必须统一思想，统一认识，统一政策，统一财务，集中财力，步调一致，才能优化资源配置，统一调度资金，发挥整体优势，提高资金效益，才能为高校稳定可持续协调发展提供制度保障和财力保障。
　　（1）统一财经方针政策。在严格遵循国家法律法规的前提下，高校只有统一本校总体性的全局性的财经方针政策，才能集中财力，增强宏观调控能力，优化配置资源，提高资金使用效益，提升高校办学实力。该项大政方针政策必须由财务部门负责，财经工作领导小组指导，校长办公会和党政联席会审批后统一印发，统一组织实施。必须避免或杜绝校内各部门为了本部门利益而制定并实施与学校财经方针政策相违背的部门规定或办法，防止出现各自为政，损害学校整体利益的情况。
　　（2）统一财务规章制度。为全面贯彻学校制定的大政方针，更好地保证学校制定的财经方针政策得以贯彻执行，高校必须根据国家财经法规建立健全一套符合高校实情和适应市场经济要求的科学、系统的高校财务规章制度体系，在财经工作中做到“有法可依，有章可循，以制度管人，按规定办事”，保证学校大政方针得到充分体现的制度保障，保证财经法纪规章制度得以严格的遵守和执行。
　　（3）统一资源优化配置。高校资源一方面严重不足难以完全满足高校日趋社会化、市场化的教学、科研需要；另一方面又存在资源配置不优化，资产闲置浪费严重等问题。面对高校经费来源多元化，经济活动多样化，经济关系复杂化的趋势，面对高校资金供求矛盾十分尖锐的情况，高校必须坚持厉行节约、勤俭办学的原则，统一资源管理，统一资源调配，统筹安排资源用途，加大教学科研基础设施投入，大力压缩消费性需求，降低教学科研成本和资源消耗，重点解决重复购置浪费多，使用随意效益差，管理混乱易流失等问题，实现校内有限资源无限使用。
　　（4）统一预算决算管理。高校预算管理是高校财务收支计划制度化、整体化、权威化的本质体现，是高校“一个建制，一盘棋，一个标准，一个调”制度保障和政策落实，是高校对每一年度涉及的校内所有经济活动经过充分科学合理论证后确定的内容完整、项目具体的财务收支安排。财务预算是学校资源优化配置的设想体现，财务决算则是资源优化配置设想的结果证明，高校应对本校预算进行全程监控和管理，强化预算控制和检查，深入预算执行分析，突出财务决算作用，充分发挥校内审计对预算的监督考评作用，着力提高资金使用效率。
　　（5）统一财务核算体系。从经济活动的最终实质上看，资金管理的核心是预算管理，预算管理的本质体现是财务信息的准确性和及时性。在财务核算体系方面必须做到“八个统一”，即：财务机构统一、财务人员统一、审核标准统一、账务处理统一、会计控制统一、档案管理统一、业务培训统一、考评激励统一，才能规范财务会计工作，提升会计业务水平，保证财务信息质量，真正为学校“理好财，管好家”。
　　2.集中管理。集中管理是高校在严格遵循相关国家法规的前提下，把教学科研活动所涉及的所有经济事务集中到学校财务部门统一管理，把学校所有资金集中到学校财务部门统筹安排，统一调度，以集中资金优势，净化经济环境，预防贪污腐败，弥补教学经费严重不足问题的一种财务管理运行机制。
　　（1）集中管理财权。财权就是学校财产物资管理、使用、分配的权利，特别是教育资金或教学科研经费管理、使用和分配的权利尤为重要。为了促进高校各项事业的健康发展，高校必须集中管理财权。除独立核算、自负盈亏的校属经济实体可根据现行财务制度自行管理和使用外，其他校内各部门的资金无论来源如何都必须交学校集中管理，统一调度，统筹安排，合理使用，防止学校财权分散，财源流失，资源浪费。