吉尔吉斯斯坦“工程技术教育质量监督”项目的实施和启示
摘要：吉尔吉斯斯坦根据国际国内的具体形势和工程技术教育学科的发展要求，开展了“工程技术教育质量监督”项目。该项目构建了国际化的工程技术教育机构评价标准、多元化的工程技术教育评价机构组织。通过推广该项目，促进了吉国工程技术教育质量的提升，为中国工程技术教育质量的提高提供了借鉴。
关键词：吉尔吉斯斯坦;工程技术教育;质量监督
中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2018）12-0078-05
吉尔吉斯斯坦（简称吉国）位于中亚，是独联体（CIS）成员国，与中国接壤。吉中两国在双边关系上保持着互惠睦邻的友好关系。特别是，吉国积极参与中国的亚洲基础设施投资银行、“一带一路”建设等项目，以谋求与中国一道，实现共同发展。
一、吉国“工程技术教育质量监督”项目的实施背景
吉国组织和实施“工程技术教育质量监督”（Quality Assurance of Engineering Education，QUEE）项目主要是为了适应国际工程技术教育发展的趋势，满足国内工程技术教育的现实要求和企业工程人才岗位的需要。
（一）国际工程技术教育的发展趋势
国际理解和协作发展是世界工程技术教育发展的基本趋势和方向。这一发展趋势，主要是对过去那种以学生成绩评价教师教学质量、学校办学水平的批判[1]。其中，国际理解主要涉及工程技术教育教学质量的稳步提升、可比较的工程学位制度的建立和专业学位制度的逐步统一、工程课程学分互认体系的建立等。协作发展主要包括工程学科在高等教育体系中的发展、促进工程学科师生和科研人员的访学交流、工程学科课程教材的全球视野等。
欧洲工程技术教育的发展变化就是其中最为重要的例证之一。1999年，欧洲近30个国家在意大利举行会议，就高等教育一体化进行磋商。会议通过的《博洛尼亚宣言》明确指出：到2010年建成“欧洲高等教育一体区”（European Higher Education Area），此后，博洛尼亚进程（Bologna Process）正式开始推动。2005年，《欧洲高等教育区质量保障标准和指南》（Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area）发布，成为指导欧洲高等教育一体区发展的基本政策依据[2]。2006年2月，14个工程技术教育密切相关的学会，共同发起并建立了欧洲工程技术教育认证联盟（European Network for Accreditation of Engineering Education，简称ENAEE）。该联盟成为后续执行欧洲工程技术教育专业认证项目（European Accredited Engineering Program，简称ENAEE）的组织机构，其中欧洲工程技术教育协会（简称SEFI）是其重要成员[3]。EUR-ACE的核心内容是致力于提升欧洲工程技术教育的国际理解和协作发展水平。EUR-ACE的推广，提升了欧洲范围内工程人才的培养质量，提高了欧洲工程技术教育和培养人才的全球竞争力。
欧洲等地的成功经验，引起了包括吉国在内的中亚各国的关注，如何建立一个符合国际工程技术教育发展趋势的工程技术教育质量监管体系，成为中亚各国工程技术教育研究者们思考的一个重要问题。
（二）国内工程技术教育的现实需求
苏联巨变前后，吉国社会经济、政治、文化等方面都受到了不同程度的影响。加之吉国国家基础设施建设较为薄弱，各工程行业建设人才都处于紧缺的状态，国内重工业和基础设施建设较为缓慢，因此，加强国家基础建设事业和发展工程教育的呼声此起彼伏。
在工程技术人才培养方面，随着苏联的解体，以计划经济为核心的“大包大揽、全局式”的工程人才教育和培训体系不再适合吉国，“许多苏联标准和规定因不符合实际情况而变得无用”[4]。
在批判继承苏联时期的职业技术教育发展经验中，吉国高等教育整体走向内涵化、均衡化，不再只一味强调高校建设而不强调职业院校建设。因此，相比起高等院校，职业院校的入学人数呈总体增长趋势（如图1所示）。伴随着国内职业院校和普通高校工程专业招生的扩大，国内工程技术教育改革的呼声也不断攀升，新的工程技术教育标准亟待确立。
此外，企业工程人才的需求也是促使吉国加强工程人才培养建设的重要原因。前苏联的计划经济体制是高度统一的，苏联时期，教育、工业是由专门部门管理、统筹和安排的。受教育和培养后的技術人才也大都由国家统一调配。企业生产也主要以国有企业为主，技术工人的工资、工作岗位相对稳定，企业间人才竞争并不明显。苏联解体后，大量国有企业实现私有化，为追求高效率生产，私有化后的企业通过绩效工资体系，基于边际生产率（Marginal productivity）遴选技术人员。这使得技术人员的流动大大增加，特别是对技术能力不佳的员工，采取淘汰的制度，这影响了一些民众对本国工程技术教育的信心。一方面是企业优秀技工人才的短缺，另一方面是国内培养优秀技工人才能力的不足。这导致了一个时期内，包括吉国在内的5个中亚国家中，有4个国家的工程技术人员职前和职后教育需求产生了不同程度的下降[5]。
（三）工程技术教育学科发展的要求
面对国际工程技术教育的发展潮流和国内工程技术教育面临的现实困境，吉国各工科高等院校和科研院所对确定新的工程人才培养方案、建设可靠的工程技术教育评价体系有着不可推卸的创新使命。许多吉国工程技术教育研究者、课程与教学的执行者开始从工程技术教育学科发展的角度理解本国工程技术教育的现状和未来发展方向。通过比较中亚地区（及国家）和世界工程技术教育的教育效率，基于对其他国家（和地区）现行标准的判读，逐步产生了以“外显的、可验证的评价体系为依据，建立可信、可行、充满信誉的工程学位和证书制度”的思考[6]。
