我国师范生免费教育政策研究视角与特征分析

　　一、多维的研究视角
　　1.历史视角
　　师范生免费教育政策由来已久，从师范院校教育伊始，师范生的培养就被定位为免费。学者魏峰等在其《师范教育免费政策的历史考察：1897～1949》一文中回顾了清末至建国前这段历史进程中，我国师范教育免费政策的变迁历程。胡娇的《我国师范生免费制度考略（1902～1949）》更是对清末、民国期间的师范生免费教育政策详加铺述。
　　秦克铸在其文《“师范生免费教育”政策回归：新时期教师教育政策的重大调整》同样简述了师范生免费教育史，尤其是建国后师范生免费教育政策的取消。同时，分析了免费政策的取消给我国教育事业造成的冲击。
　　2.现实视角
　　师范生免费教育政策的“回归”已为众望所归，更多的研究是基于这种政策“回归”的事实。肯定了师范生免费政策“回归”的意义，有利于国家和谐社会的构建，“体现了国家对教育的重视和尊重”，同时又“振兴师范教育，促进师范院校发展”，也体现了教育公平，更是促进了我国教师的专业化成长。王璐、王根顺也认为师范生免费政策在一定程度上优化了教师生源，能提高欠发达地区的教师素质，同时也保障了这部分师范生的就业。但同时也衍生了不少问题，如有志于成为教师的学生可能就此而丧失机会。政策本身也缺乏灵活性，在学生的个体差异上缺乏考虑，不利于学生的职业生涯发展。
　　3.经济视角
　　于江认为，师范生免费政策的取消在一定程度上导致教师的市场不平衡，“城市教师局部超编”，而“农村特别是边远贫困地区缺编”，师范生追求私利的机会主义会导致教师供给市场的萎缩，教师供给的交易成本大大增加。从新制度经济学的交易成本理论角度来看，师范生免费教育政策的实施，可以有效降低这种交易成本，并通过订立契约式合同来保障免费师范生就业。从交易理论视角分析，师范生免费教育政策为“教师资源的交易提供了一种新的用以降低交易费用的治理机制”。
　　4.价值视角
　　叶飞认为，师范生免费教育政策的价值在于：促进教育均衡和教师教育发展，保障社会弱势群体以及引导社会“尊师重教”的风气。认为师范生免费教育政策解决了基础教育师资力量悬殊的均衡问题，吸引众多学子加入师范教育行列来促使教师教育发展，对于中西部地区的贫困学子由于家庭困难而无法接受教育予以保障，并以此政策来向社会昭示教师应受到社会尊重，从而在社会形成“尊师重教”的良好社会风尚。
　　5.博弈视角
　　吴浩在博弈论视角下构建了基于政府与师范生的“完全静态博弈模型”，将两者作为博弈双方，从政府与师范生的利益角度博弈，分析了这种博弈的选择：如果师范生履约的受益大于违约的受益，则他会选择践行契约；否则，反之。基于这种博弈的分析，提出要完善师范生免费政策：加强免费师范生的诚信度管理；提高违约成本；提高免费师范生从教后的社会地位；提高免费师范生从教后的经济报酬。
　　6.公平视角
　　刘海燕认为，我国基础教育师资发展不平衡，东西部地区师资差异较大，师范生免费教育政策的实施有利于促进教育公平，促使区域师资均衡；加之高等教育费用颇高，贫困家庭无力支付学子费用，免费政策有效缓解了贫困家庭困难，促进了教育机会均等。凡事都是具有两面性的，免费教育政策促进教育公平的同时，也引发了新的教育不公平。认为其在某种程度上加剧了教育不公平，限制了免费师范生的职业生涯发展。同样，由于免费政策仅试点于6所部属师范大学，这对非部属师范大学不公平，会造成更大的校际差距。
　　二、研究特征过渡明显
　　1.政策公布阶段：政策的理性分析及历史追溯
　　这一阶段是免费教育政策的公布阶段，且尚未实施，研究学者的焦点自然放在了对政策的分析上以及对政策的历史追溯。学者秦克铸撰文回顾了我国师范生免费教育的历史变迁，指出师范生免费教育政策的回归是国家教育的重大举措，具有重大的现实意义，有利于我国“落实科教兴国战略、促进教育公平、构建和谐社会”，希望国家在6所部属师范大学试点免费政策成功后，能够向普通师范院校推广。对这一时期的研究不乏理性。彭寿清同样认为免费政策的实施对我国教育具有莫大的示范意义，然而同样存有“忧”，这种“忧”主要来自地方师范院校及其学生，无论是地方院校的生源、地位问题，还是地方师范院校毕业生的就业问题，都存有让社会“忧”的方面。
　　2.免费师范生入学及适应阶段：开始关注免费师范生的现状
　　这一阶段，1万余名免费师范生进入6所试点高校，针对免费师范生的实证研究拉开帷幕。于是，鉴于免费师范生的入学情况、报考动机、对政策的意向、学习动机及态度、生活状况等的实证研究纷纷展开。由于免费师范生刚入学，且处于适应阶段，实证研究的焦点更多的集中在了有关其现状调查。
　　3.免费师范生实习及即将就业阶段：转向关注免费师范生的未来
　　经过两年的大学生活，免费师范生即将面临实习及走向工作岗位。实证研究的焦点转而关注了学生的未来：他们的职业观、任教意愿等。这一阶段的实证研究中，有超过4成的实证研究关注到了免费师范生的未来发展，包括对职业的认同以及从教意愿，甚至职业发展等。
　　4.免费师范生走向工作岗位：研究回归政策本身
　　免费师范生走向工作岗位，针对其就业状况的实证研究马上跟进。这一阶段研究的重点回归了教育政策本身，既有关于就业政策的思考，也有关于免费师范政策的思考。研究学者通过四年师范生免费教育政策的实施来透视与反思该政策，甚至对师范生免费教育政策解决师资问题提出了质疑。认为该政策的部分免费本身就不公平，同样也不能吸引优秀的学生从教，甚至有“侵犯人权之嫌”。
　　参考文献：
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　　[4]于江.师范免费的新制度经济学解释[J].理论界，2008，（11）.
　　[5]叶飞.师范生免费教育政策的价值追求及其落实的思考[J].国家教育行政学院学报，2008，（11）.
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　　[7]刘海燕.从教育公平的视角探析师范生免费教育政策[J].中国电力教育，2009，4（上）.
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