高校信息公开透明化建设

　　高校信息公开是指高校根据法律法规和高校规章制度，按照一定的规定程序，将信息及时、准确地向学校师生员工或社会公布的过程。高校信息公开的实质是政府信息公开在教育领域中的延伸，是建立现代大学制度，实现依法治校和民主管理，推动高等教育改革的必由之路。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出“完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权”“完善考试招生信息发布制度，实现信息公开透明”等多项对高校信息公开的要求，从宏观角度对当前高校的信息公开工作提出了指导性意见。
　　2010年4月6日，教育部以部门规章的形式发布了《高等学校信息公开办法》（以下简称《办法》），成为了我国教育信息公开法制化建设的一个里程碑和新起点，标志着我国高校信息公开制度的正式确立，对于进一步深化高校的校务公开，促进依法治校，提高高校管理水平和工作透明度，保障师生员工和社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权等都具有十分重要的意义。近年来，北京科技大学立足于将信息公开作为实现依法治校和民主管理的有效途径，在原有校务、党务公开工作的基础上，结合学校的实际情况，严格按照《办法》的各项要求，逐条比对进行信息公开体系建设。同时，从强化信息公开法律意识、整合原有校务公开资源、创新信息公开网络载体等方面着手，积极探索符合行业特色高校的信息公开体制和机制，有力地推动了学校依法治校、民主管理的进程，为创建和谐校园和推进学校改革发展起到了重要作用。
　　立足全局，强化信息公开意识，搭建校院协同、分级管理的信息公开工作格局
　　从高校自身发展来讲，推行信息公开是完善现代大学制度，实现依法治校和民主管理的一次战略选择。因此，学校始终没有将信息公开工作看成是一项孤立、单项的工作，而是从构建学校与社会良性互动关系、推进民主治校进程的高度来整体推动工作的开展。一方面，学校出台了《北京科技大学信息公开办法（试行）》，从三个层面构建起信息公开的专职职能机构：一是成立了信息公开领导小组。组长由校长担任，副组长由分管党办、校办和纪检监察工作的校领导担任，领导小组成员涵盖学校党办、校办、人事处、组织部、财务处、纪委等单位负责人，其职能是全面领导、管理、推动本校信息公开工作。二是在领导小组下设信息公开工作办公室，成员由本校各职能部门和院系负责人组成。校长办公室具体负责推进、协调全校信息公开工作，通过分工合作来完成不同内容层次的信息公开工作，使高校信息公开真正落在实处。三是成立信息公开监督机构，校长办公室和纪委监察室负责对各单位信息公开工作的实施情况进行监督检查，并将落实情况纳入各单位年度考核内容。另一方面，学校将信息公开工作向二级单位延伸，要求学院相应建立起公开工作的组织机构和网络平台，进一步明确学院职责，健全学院教代会和院务公开制度，推进学校内部院系、部、所等下级直属单位的信息公开，形成校院协同、分级管理的信息公开管理机制。
　　夯实基础，整合校务公开资源，推进信息公开工作纵向深入发展
　　校务公开是信息公开的有机组成部分，也是深化信息公开的基础。学校坚持以《办法》的相关规定为依托，充分利用现有校务公开的制度建设平台和工作成果，通过“四项结合”的方式推进校务公开的纵向发展。一是发扬校务公开的优良传统，充分发挥教代会在校务公开工作中的主渠道作用。教代会是教职工参与学校民主管理、民主监督的重要途径。近年来，学校充分发挥教代会作为校务公开的主渠道作用，一切重大部署和重要决策都要经过教代会讨论的民主管理和民主决策程序。学校的“十二五”发展规划、人事分配制度、后勤社会化改革等重要改革方案，以及年度工作报告、年度工作计划、财务工作报告等都要经过教代会讨论审议，使改革措施更加符合实际，使决策更具有科学性与前瞻性。二是校务公开与民主评议领导干部相结合，把校务公开作为干部选拔、培养、管理、监督的一条有效途径。学校制定了《处级干部选拔任用工作规定》《处级干部年度考核实施办法》等制度，规范了干部选拔、任用、考核等各个程序，同时实行干部任前公示制度和试用期制度，进一步加强了对干部的管理、监督力度。2003年，作为校务公开的一项重要内容，学校在全国率先开展了教代会民主评议领导干部的试点工作，充分发挥了教代会在干部工作中的民主参与、民主监督的作用，取得了较好效果。三是信息公开与党风廉政建设相结合，把校务公开作为落实党风廉政建设责任制的重要措施。学校制定了《党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工》《贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的实施意见》等，将涉及学校党风廉政建设中的有关问题纳入校务公开范畴，主动接受群众监督。同时，根据党风廉政建设的要求，纪检监察部门还向校内一些重要单位派出特邀、兼职监察员，认真抓好对基建工程招投标、大宗物资采购、招生、收费等热点工作的源头监督，防止腐败现象的发生。四是注重校务公开与学校内部管理相结合，把推行校务公开作为深化学校内部管理体制改革的“助力器”。近年来，学校开展了对历年规章制度的清理、修订工作，对学校的各项内部管理工作进行了规范。例如，学校重新修订了《党委全委会议事规则》《党政联席会议制度》等规章制度，规范了学校和学院的议事程序，增强了工作透明度，使议事效率进一步提高，议事决策更加符合工作实际。同时，采取召开各类情况通报会、校领导接待日、设立监督举报信箱、设立校务公开栏，以及通过校园广播、闭路电视、校园网等多种形式进行公开，营造了和谐的工作环境。
　　内外兼修，创新信息公开网络载体，增强信息公开透明度
　　随着校园信息化建设步伐的加快，网络技术成为了信息公开的最有效载体。近年来，学校借助网络力量，内外兼修，积极拓宽信息化公开平台。一是整合信息资源，研发政务信息平台。近年来，学校在电子政务平台（oa.ustb.edu.cn）上开辟了电子“校务公开”专栏，各职能部门通过校园网及时公开、发布学校工作和管理的有关信息，使广大教职员工及时了解学校的工作动态和工作要求。同时，研发了规章制度网络查询系统，在完成规章制度汇编的基础上，通过分类查询的方式向社会和校内教职工开放，保障了教职工对学校制度的了解，充分保障了教职工的知情权。二是依托互动模式下的校长信箱，开展良性运转。学校研发并上线校长信箱，以公开、透明、互动的方式，在学校管理者和师生之间搭建了一座桥梁。管理人员将学生和教职员工提出的问题分类整理，及时反馈给职能部门，各职能部门指定专人答复，并及时公布答复情况，起到了很好的公开和监督效果。在依申请公开方面，充分发挥办公室电子邮箱的枢纽作用，学校收到申请人的信息公开申请邮件后，校长办公室及保卫保密处共同研究，对申请人提出的问题分类整理，依法进行答复，并通过电子邮件的形式将相关文件以word文本方式发送给申请者。 三是加快信息门户网站的集成建设，增强信息透明度。近年来，学校根据师生要求，建立起学校公共信息数据库系统和信息门户——e系统，开发了网络版的工资、经费和收费查询系统，面向师生提供了便捷的一站式综合信息检索服务。在公布学校各类收费项目、收费标准的同时，教职工可以通过该系统查询部门经费、科研项目经费以及本人的工资明细；学生可以通过该系统查询各项收费标准及本人学宿费的交纳情况。
　　应该看到，高校的信息公开是民主治校的必然趋势，也是一个渐进有序、逐步完善的过程。我国高校信息公开的制度建设尚处于起步阶段，信息公开的保密审查制度、内部组织机构的信息公开制度、决策征求意见制度等基本制度还未全面建立。因此，高校应当在建立信息公开基本制度的基础之上，强化公开意识，加强调查研究，推进监督机制建设，建立信息公开的配套制度和具体制度，从而整体推动高校信息公开制度的建立健全。
　　（作者单位：北京科技大学党办、校办）
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