“依法治校”视域下大学章程建设研究

　　[摘 要] 深入研究《湖南交通职业技术学院章程》，以期对大学章程建设、现代职教体系的完善贡献一己之力。《湖南交通职业技术学院章程》具有以下特点：总体结构较为合理，内容较全面，语言较规范；从实际出发，突出湖南交通职业技术学院特色；厘清了学校与社会、学校内部各权力主体的关系，权责分明；保证公平、公正、公开，发扬民主管理和监督。
　　[关 键 词] 依法治校；大学章程建设；现代职教体系
　　[中图分类号] G717 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）23-0075-01
　　众所周知，大学章程是对学校组织的办学理念、任务、管理体制等重大、基本事项做出的基本规定，由此形成具有实用性和可操作性的规范性文件。大学章程可谓大学的“根本法”，是“依法治校”的法律保障，为规范大学内部管理奠定了法律基础，是我国大学管理法治化的必然要求和選择。
　　目前部分高校已经制定了大学章程，不少高校也在推进章程建设，但是我们发现在已经制定的大学章程中仍存在不少问题，例如制定主体不明确、制定程序不规范、内容空泛、个性和特色不鲜明等，亟待进一步完善。究其原因，主要是对章程建设的重视不够、某些学校办学自主权尚未真正落实、缺乏民主监督和评价等。
　　笔者深入研究《湖南交通职业技术学院章程》，以期对大学章程建设、现代职教体系的完善贡献一己之力。《湖南交通职业技术学院章程》的制定和修订是经学校教代会讨论、校长办公会议审议、党委会审定后，报湖南省教育厅核准，于2015年7月正式公布。其总体结构包括：序言、第一章总则、第二章学校功能与教育形式、第三章治理结构、第四章教学科研单位、第五章教职工、第六章学生、第七章学校与社会、第八章经费、资产与后勤、第九章学校标识、第十章附则。
　　通过研究，笔者认为《湖南交通职业技术学院章程》具有以下特点：
　　第一，总体结构较为合理，内容较全面，语言较规范。从结构来看，采用“序言—总则—正文—附则”的体例，这样的结构是较为合理的；内容具体规定了学校的历史、办学理念和办学定位、具体功能、教育形式、治理结构、教学科研单位及教职工、学生的权利义务等，内容比较全面，语言简洁也较规范。
　　第二，从实际出发，突出湖南交通职业技术学院特色。在序言中，章程介绍了学校的历史沿革、强调了学校一贯坚持的办学理念，比如立足交通行业，突出交通行业特色，坚持“四好”人才的育人标准、未来的发展目标等。同时，第四章还规定了教学科研单位二级学院（部）的职责范围，第41条专门规定了党政联席会议制度等。这些内容都是从湖南交通职院的实际出发，彰显湖南交通职院特色的规定。
　　第三，厘清了学校与社会、学校内部各权力主体的关系，权责分明。比如，章程第三章中明确规定了党委、纪律检查委员会、党委书记、校长、学术委员会、教职工代表大会、工会、学生代表大会的权责范围。第四章明确规定了教学科研单位（院部）的基本职责。第五、六章则规定了教职工和学生的权利、义务范围。同时，第七十二条、七十三条还规定了学校设立校友会和理事会等。该章程基本厘清了学校与社会、学校内部各权力主体的关系，权责分明，基本均衡了党委、行政、民主、学术四种权力。
　　第四，保证公平、公正、公开，发扬民主管理和监督。比如章程中第十条规定学校实行信息公开制度，第三十一条规定学校建立健全沟通机制，第三十四条规定了学生代表大会和学生会。第三十六条也规定了学校建立民主、科学的决策制度和决策程序……学校建立重大决策问责制等。这些具体规定都说明了湖南交通职院章程确保了学校事务公平、公正、公开，并充分发扬民主管理和监督。
　　当然，通过仔细调查研究，笔者发现《湖南交通职院章程》的内容虽然比较全面，但是仍然可以从以下几方面予以完善：（1）将对大学章程法律地位的规定建议放至总则部分。笔者认为章程将对大学章程法律地位的规定放至最后的附则部分略有不妥。（2）建议增添关于副校长及校长助理的职责、学位评定委员会人员和职称评定委员会的人员构成、性质和功能等内容。
　　在对《湖南交通职业技术学院章程》进行研究的过程中，笔者认为大学章程的建设中要注意以下几方面：（1）设立学校专门委员会制定大学章程。建议在章程建设过程中设立学校专门委员会来制定章程。同时制定程序也应当合法规范，至少通过以下程序：“提出议案—审议议案—表决和通过—报备上级教育主管部门—公布大学章程。”（2）多渠道广泛收集师生意见和建议，发扬民主。加大对章程建设的宣传力度，通过多条渠道如微信公众号、朋友圈、QQ和QQ群、校园主页、校园网络论坛、校报、校广播、电视媒体等进行大范围宣传，以扩大师生知情范围，为章程建设集思广益，有利于制定出规范的、有实操性的章程。（3）内容全面、规范，明确权责。章程内容应当全面，主体结构合理，用词规范。章程内容应当规定大学与政府、大学与社会的关系、行政与学术权力的关系、党委领导与校长负责以及学校与院系、教师学生的权利义务等。主体结构要合理，使用词语要规范。（4）从实际出发，突出学校个性特色。作为高职院校，每个学校都具有鲜明的特色，所以，学校制定章程时要结合实际，突出学校的个性特色。
　　参考文献：
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