新增高中教育投入要集中在最困难的地方

　　日前，社会舆论对于国家在2020年全面普及高中阶段教育有不少猜测，比如有人认为普及高中教育意味着高中将纳入义务教育。对此，教育部基础教育司有关负责人进行了及时回应，澄清普及高中阶段教育重在解决有学上的问题，不是将高中阶段教育纳入义务教育或者实施免费教育。2017年以来，也有一些国内外学者对于我国高中阶段教育的发展程度，及其对适龄劳动力受教育程度的影响，存在一定程度的质疑，并由此引发了社会舆论关于国家教育投入对于高中阶段教育责任的讨论。
　　由此可见，当前对于普及高中阶段教育与教育投入的关系，公众甚至许多教育从业者的脑海中，尚存在许多疑惑甚至误区。为此，本刊专访了教育经济学学者、中国教育学会教育经济学分会理事长、北京师范大学教育经济研究所所长杜育红，请他从教育投入的角度，谈谈我国普及高中阶段教育的可为与能为。
　　本刊记者：作为一名教育经济学学者，您如何从教育投入的角度，理解普及高中阶段教育？
　　杜育红：曾经有一段时间，教育部门讨论过在全面普及九年义务教育之后，是不是可以再从教育投入的角度，探讨一下普及学前教育或者高中阶段教育的可能性，我们也做过一些相关研究。研究的结论是，学前教育很重要，但是各个国家在学前教育上做法都不太一样，和国情关系很大。就我国现有的条件来说，普及学前教育还有很大的难度。而高中阶段教育的基础比较好，普及高中教育是一个现实选择。
　　但是，普及高中阶段教育，与普及十二年义务教育是有很大区别的。义务教育强调强制、义务、免费，普及高中教育还没有上升到这个层面。大家的共识在于普及高中教育可以进一步发展教育，但还需要认识到，我国的国情以及由此决定的教育投入，尚不足以支撑高中阶段教育全免费。
　　本刊记者：在您看来，现阶段普及高中阶段教育，教育投入的重点应该瞄准什么方向？
　　杜育红：从教育投入的角度看，首先，近年来，对中等职业教育的各项支持从国家到地方各层面来看力度都比较大，对中职的投入也相对比较多，这实际上可以视为普及高中阶段教育的基础。其次，普及高中阶段教育对国家来说是一个增量的问题。目前，我国高中阶段教育的入学率还有上升的空间，即使不实行普及高中阶段教育政策，从趋势上说，高中阶段在校生人数也会经历一个稳定甚至增长的过程。也就是说，高中阶段教育经费的增长肯定是基本需求。
　　我国的教育财政投入体制规定，非义务教育阶段，以政府投入为主，多渠道筹资，家庭分担培养成本。普及高中阶段教育，必须加大对贫困学生的资助力度，除了免学费之外，奖助学金一定要跟上。对于贫困学生来说，学费负担所占的比例并不是最大的，更多的可能是上学带来的其他开销，比如住宿、伙食、交通，等等。只有资助力度到位，才能让真正有困难又有上高中意愿的学生，不至于止步高中之外。另外，高中阶段学位的增加、校舍场馆的增建改建扩建、教学基础条件的添置或改善，包括师资的配备，都要有相关的政策去支撑。
　　当前，要集中力量进行高中阶段教育普及攻坚，关键在于瞄准短板。按照国家以及各省公布的统计数据来说，2020年在全國范围内实现高中阶段毛入学率90%并不存在太大问题。因为学龄人口数在这几年是下降的，按照这种情况发展下去，很自然会达到这个比例。下一个问题就来了，我们怎么理解普及？政策的制定者与执行者们必须进一步细化普及的指标、概念，到底哪一个层面的普及才算是真普及。
　　明确了政策目标，就找到了短板在哪里，也就明确了今后一个阶段教育投入的方向。
　　普及高中阶段教育真正的短板，还是在老、少、边、穷地区。这些地区的孩子升学意愿低，受两个因素制约，一是升学的机会成本，一是升学预期。中央和各级地方政府要切实加大投入，让这些家庭的孩子认识到接受高中阶段教育，是值得的。
　　本刊记者：普及高中阶段教育，必然要增大高中阶段教育的经费投入。很多人可能并不是清楚这些经费的来源主体，觉得“反正是国家的财政大盘子，从哪儿出不是出呢”。您能不能为我们详细解析一下。
　　杜育红：当前，高中阶段教育的管理以县为主。从根本上说，这涉及到中国财政体制、治理结构的问题，事权和财权的责任划分很复杂。从大范围来看，中央财政发挥的是以激励为主的导向作用。省级层面的主要职责在于统筹，还有采取激励和奖补措施，督促县级有关部门切实承担起责任来。比如一些省份，对建立高中生均公用经费机制的县，进行一定比例的奖补。
　　基础教育的地方责任，就目前来说是不可能改变的。地方有责任，但是目前地方财力不足，怎么办？这就涉及到财权重新划分的问题，需要经历一个动态调整的过程：以县为主管理，多级政府共同分担投入，中央加大转移支付力度，省级加大统筹力度。
　　本刊记者：我们了解到，当前一些地方的普通高中尤其是贫困地区的普通高中办学比较困难。普通高中办学者强烈呼吁有关部门建立相应的普通高中办学保障机制。您怎么看待这个问题？
　　杜育红：根据已经公布的统计数据，“十二五”期间，政府的投入占高中经费的60%多。在整个教育经费的大盘子里，高中阶段，包括普通高中与中职所占的比重大约在35%左右，这个数字相对还比较稳定。
　　另外，我们要明确一点，普通高中的教师工资是纳入教育经费预算中的。从这个意义上看，普通高中教师的工资已经有了统一的保障。当然，我们还是要呼吁进一步完善高中教师工资机制，提高教师待遇，增强高中教师职业吸引力。
　　现在普通高中办学面临的经费困难，主要集中在运转上，普通高中的运转经费缺乏明确标准。我建议，参照义务教育保障机制，建立高中阶段的公用经费标准，高中公用经费实行中央和地方按比例承担。这又涉及到一个中央是否应该把所有地区包下来的问题。我认为，还是应该坚持问题导向，高中普及攻坚，应该瞄准短板，把增加的投入精准投放到攻坚最困难的地区。
　　我们曾经给国家写过一个政策建议，改革教育财政转移支付制度。过去是中央定专项，地方按照专项来设计。我们建议，专项定向给某一个领域，但不指定什么内容，由地方来报需求，报上来以后中央审批，或者总数核定之后备案。这样就更能反映地方的真实需求。比如说，以前中央的钱让建学生宿舍，可是地方的学生宿舍已经建好了，不再需要宿舍了，可是缺围墙，这钱又不能拿来修围墙。我们的建议针对的就是这种错位，建立大口径专项，只要大方向符合需求就可以批，现在很多项目已经可以做到了。