国家财政性教育经费支出达GDP4%后稳步提高保障机制

　　[摘要]财政性教育经费在2012年实现占GDP4%的目标后，必须逐年稳步增长，并在2020年达到4.5%～5%，才能保障教育事业健康发展的需要。要达到上述投入目标，必须建立相应的保障机制：明确经费投入增量，合理划分投入责任；制定《教育投入法》，立法保障国家财政性教育经费投入逐年增长；拓展财政性经费来源渠道，不断扩大教育经费投入总量；将财政性教育经费投入作为各级官员考绩的重要指标，并列为与GDP同等重要的地位；有效整合监督力量，提高财政教育性经费的使用效益。
　　[关键词]财政性教育经费 GDP 4% 保障机制
　　[作者简介]汪丞（1975- ），男，湖北黄冈人，湖北第二师范学院教师教育学院，副教授，博士，研究方向为教师教育学、教育政策法规。（湖北 武汉 430205）
　　[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）11-0008-03
　　国家财政性教育经费支出占GDP的比例在 2012年要达到4%，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）提出的国家财政性教育经费投入目标。从目前情况来看，实现这一目标已几无悬念。然而，即使达到了4%，在世界范围内也不算高，大体在世界188个国家中排101位，排名比较靠后。①仅相当于发展中国家在20世纪80 年代的平均水平。而从现实需求来看，根据我国“十二五”教育发展目标，有关部门对2012年我国教育经费总需求作了测算，去年总需求为27123亿元，其中，财政性教育经费需求为20222亿元，占GDP的比例高于4%，应达4.41%。②也就是说，即使达到4%的目标，也不能满足教育良性发展的需求。对照国际惯例和不同国家在这一发展阶段的教育投入水平，在2012年以后，财政性教育经费必须在4%的基础上，切实按照“三增长”的要求，逐年稳步提高，才能满足教育发展之需。但问题是4%之后多大比例才能满足教育发展之需？况且，4%的目标尚且花了19年时间才得以实现，而实现这一高于4%的教育投入新目标，需要采取哪些保障措施来落实呢？本文就这两个问题作一番探讨。
　　一、4%之后财政性教育经费投入占GDP比例应达数
　　《纲要》对教育经费的投入指标只规定到2012年，后8年该怎么办？并未明确。这无疑是《纲要》的一个缺失。其实，在其早期文本中曾有表述：“要满足2020年各级各类教育发展目标的经费需求，全社会教育经费总投入占GDP的比例在2020年至少需要达到7%；其中，财政性教育经费占GDP的比例应达到5.0%左右。”但这一表述由于种种原因并未在正式文本中出现。
　　要实现财政性教育经费投入的稳步提高，还必须有雄厚的国家财力来支撑。未来10年，国家财力还会继续大幅增长，这一点也几无悬念。而且随着我国公共财政制度逐步建立和完善，国家将有更多的财政性经费投入到民生领域。目前，发达国家软件投入和硬件投入的比例基本是1∶1，中国约为1∶5，《纲要》提出了人力资本投资在2020年将达到GDP总额的15%的目标。这是中国国家财政重点投向“软件”投入的重要导向和指标。
　　但问题是2012年以后，国家财政性教育经费投入每年应增长多少？2020年达到什么目标？对于这些重要问题，应在贯彻《纲要》时组织专题研讨并制定长远的发展规划。
　　对于2020年投入的比例，多位教育财政领域专家已作过测算。上海市教科院研究员胡瑞文在对政府财政支出进行分析的基础上进行了推断。他以2008年为例，当年中央政府财政支出分为政府公共服务支出、社会民生支出、经济发展和设施建设支出三大板块，各板块支出占财政支出的比例依次为29.2%、45.2%、25.6%。这样，即使以提升民生板块支出占全部财政支出的比例为目的，对政府财政支出结构进行相应调整，第二板块支出比例最多能上升至50%，可上升空间仅为4.8%。而民生板块一直是财政投入的薄弱环节，特别是一直以来，全国社保、就业以及公共卫生经费比例严重偏低，分别只有教育公共支出的3/5和1/4，使公共教育经费增长空间受到挤压。因此，他预测，在2020年国家财政性教育经费将占GDP4.5%。③21世纪教育研究院院长杨东平认为，2020年的财政性教育经费占GDP的比重“应该是4.5%～5%之间”④。北京师范大学杜育红教授指出，4%是一个国际比较的相对量指标，并不反映教育经费需求情况。“我国把 2020年的目标确定为达到中等发达国家的水平，作为一个相对指标，财政性教育经费占GDP的比例，就应该达到5.5%左右。”⑤长江教育研究院院长周洪宇教授认为，在2012年实现占GDP的4%之后，要继续增加财政教育投入，在2020年必须达到GDP的4.5%，争取达到5%的目标。2025年至少达到5%，争取达到5.5%乃至6%的目标。
　　综合各位教育专家的意见，兼顾我国教育发展的现实需要，又照顾到教育财政与其他财政支出项目的竞争性博弈以及国家财力支出的可行性，在遵循“逐年提高、逐步实现”的原则下，到2020年，国家财政性教育经费占GDP的比例应该也能够达到4.5%～5%之间，即必须要达到4.5%争取实现5%，这是一个比较可行的指标。
　　二、保障4%之后国家财政性教育经费支出占GDP比例稳步提高的对策
　　（一）明確经费投入增量，合理划分投入责任
　　4%之后2020年必须达到4.5%争取实现5%，资金投入量大，任务十分艰巨，而强化财政投入的主渠道作用，是实现教育投入目标，支撑国家教育事业发展的不可或缺的重要途径，因此，必须进一步提高各级政府财政支出中教育经费支出所占比例。
　　1.进一步加大中央和地方财政对教育的投入力度。从我国公共教育经费的构成来看，中央和地方各级政府的财政性教育经费是我国教育经费的主要来源。保证各地教育经费的足额投入是各级政府公共财政重要的基本职能，因此，各级政府财政要依法承担起对教育经费投入主渠道的责任。在这一点上，中央财政要进一步发挥示范作用，逐年增加本级财政教育经费支出，进一步加大对地方的转移支付力度，特别是对中西部地区、少数民族地区及弱势群体的转移支付，解决一些地方政府财力与教育事权不匹配的问题，助推地方教育事业健康发展，促进教育公平。地方各级政府要切实落实教育投入责任，逐年增加财政性教育经费投入，防止出现中央财政教育投入增加而地方政府投入相对减少的“挤出”效应。为此，必须要优化各级政府的财政支出结构，进一步压缩“三公经费”等一般性支出，财政支出要逐步从经济和基础设施建设投资领域退出，逐步加大对民生领域财政支出力度。新增财力要着力向教育倾斜，切实提高公共财政支出中教育支出所占比重，优先保障教育支出。