鉴于发达四省高等教育财政支出对河北省的启示

　　摘 要：培养更多的高层次人才是强国富民之根本，高等教育承担着输送人才、革新科技的巨大使命。河北省作为经济大省与教育大省，承担起了为省内经济发展输送各类优秀人才的使命，然而单单依靠人才引进模式并不足以支撑这些目标，因此增强省内高等教育的质量是必要的。与此同时，财政性教育投入是我国高等教育投入中最重要的构成部分，也是直接影响高等教育质量的主导因素之一。因此，增加高等教育财政性投入是提高河北省高等教育质量，全面推进省内经济发展，建设高等教育强省最主要的途径。
　　关键词：教育财政投入；河北省；高等教育
　　中图分类号：F23 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.18.054
　　1 河北省高等教育财政投入现状及问题分析
　　近年来，河北省受京津冀一体化和“一带一路”倡议的影响，经济和文化的快速发展已成为中国发展最快的省份之一。同时，随着经济的发展，我省高等教育规模迅速扩大。但由于目前省内财政性教育经费分配不合理，导致省内高等教育财政投入还存在诸多待解决的问题。
　　1.1 河北省高等教育财政投入总量不足
　　受我国经济形式的影响而进行扩大普通高校招生人数的策略使得河北省高校在校生数和普通高校数的剧增，这使得河北省高校教育财政投入在原有基础上严重不足。以2013年到2015年的数据为例，虽然河北省财政性教育投入总量较之前从有所增加，但财政性教育投入总量与发达省份仍存在较大差距。2015年，河北省财政性教育支出总额仅为1286亿元，江苏、浙江、山东、广东三省的财政教育支出分别为2246亿元、1759亿元、2063亿元和3047亿元。高等教育财政经费投入总量的缺乏直接导致了河北省内校均高等教育经费的不足。河北省（118所）校均教育财政教育投入量仅为10.9亿元，与此同时，发达省份如江苏省（162所）、浙江省（105所）、山东省（143所）、广东省（143所）的校均教育经费分别为13.9億元、16.8亿元、14.4亿元、21.3亿元。
　　1.2 河北省高等教育财政投入机制不够合理
　　目前我国高等教育学校分为教育部直属、省属和地方隶属三大类，不同属性高校在高等教育投入的分配上存在明显的差异。河北省在教育部直属高校的行列上相比发达四省（江苏省7所、浙江省1所、山东省3所、广东省2所）处于明显的劣势地位。
　　此外，由于省、市地方高校的隶属关系不同，配置资源的权利也不同，高校的正常财政投入模式是地区财政按人均基本配额分配的。由于河北省各地级市之间存在经济发展不平衡的现象，造成了省内各地市高校间的教育财政投入分配存在巨大差距。因此，建立和完善合理的高等教育财政投入模式是实现河北省高等教育快速发展的前提与基础。
　　2 鉴于我国发达四省高等教育财政投入形式分析
　　（1）近年来，江苏在推动高等教育，促进高等教育快速健康发展方面在全国各省市之间形成了典范。江苏省在高等教育财务管理模式中所实行的高等教育经费拨款制度改革，创全国之先例。自改革启动，江苏省高等教育财政性投入总量持续增长，在江苏省实施的统计公报当地教育基金的相关数据显示， 2010-2006年，江苏地方政府对高等教育的预算资金从69亿9000万元增加至268亿6400万元，同比增长2.84倍，年均增长21.76%。目前为止，地方预算高等教育拨款已成为江苏高等教育经费的主要来源，成为促进江苏高等教育跨越式发展的重要组成部分。
　　（2）山东省高等教育模式一直处于高等教育改革的先例，由于欠发达地市教育财政投入能力弱，使得市属地方院校与省属高校平均经费差距较大。为解决这个问题，山东省教育厅提出省市共建的模式，实现省市两级协同管理的体制，公办高校应当由省直接管理，列入省级财政预算。目前包括潍坊学院、德州学院、枣庄学院等在内的八所本科高校已实行省市共建、以市为主的管理体制，并取得了显著成效。
　　（3）完善高等教育支出与分配公平机制。浙江省十三五计划明确表示在加大财政教育投入的同时建设合理、高效的高等教育财政投入制度在完善配额分配和保障学校正常运转的基础上，浙江提出了创新教育资源投入机制，探索了高校分类拨款制度完善高校经费综合监督制度，明确高校经费监督的制度、内容和方法，以及相应的激励措施。努力实现到2016年大学生财政支出达到中国领先水平，到2017年高职院校生均财政支出不低于全省高校水平，市级高校学生财政资助水平不低于省级同类高校。
　　（4）为加快省内高等教育的发展，广东实行了学生总定额和少量专项资金的预算管理办法，加大了对高校的投入。同时，根据不同教学层次、专业和学科的学生等值，按照学校平均配额标准的不同类型对高校的正常经费进行评估。根据高校平均支出水平对新增基本配额进行审批，实现现有专项资金发放与合并的同时实施了广东省创新型学校建设专项资金计划，增加了高等教育投入，提高了办学规模和办学质量，从而促进了广东省高等教育的快速发展。
　　3 发达四省高等教育财政投入形式对河北省的启示
　　3.1 合理提高河北省高等教育财政的投入总量
　　改革开放后，河北省经济发展与社会发展水平一直保持在全国领先的水平，随着GDP的增长，教育投资总额也逐年增加。但是，省内高等教育支出与GDP的比值从未超过4.5%。第一，河北必须合理提高高等教育财政投入总量。在短时期内努力靠近并实现4.5%的省内生产总值教育经费和各级政府对高等教育的投入。第二，提高、重视对省内经济欠发达城市的高等教育财政支持，提高河北省高等教育综合实力，满足京津冀一体化进程中对经济发展的需要。
　　3.2 完善河北省高等教育平衡支出模式
　　河北省教育财政支出在省内高等教育发展中发挥着主导作用。第一，完善省内财政教育支出的平衡供给模式。在考虑高等教育财政性投入的规模总量时，既要切实考虑到省内各高校的实际经费需求，也要考虑到目前省内的经济发展状况和财政收入规模。第二，完善省内教育支出的平衡分配机制。在考虑省内高校的投入分配时，必须考虑不同学校类别的教学特点，不同教育水平，不同学校规模，不同学科等因素在成本和费用上的不同。
　　3.3 建立高等教育质量与高等教育投入相适配模式
　　学习发达地区在高等教育经费的投入上建立了多层次的综合评价体系，通过对高校现有资源、成果等方面的综合测评，实现资源的优化配置。效仿其运行模式，建立高等教育质量与教育财政投入挂钩的评价体系，引入省内教育财政分配竞争机制，提高有限资金的使用效率，合理发挥高等教育资源的作用。
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