[以改革开放为高质量发展提供强大动力] 改革开放和高质量发展

以改革开放为高质量发展提供强大动力

省委十三届三次全会紧扣党的十九大提出的高质量发展要求，明确了我省今后一个时期“六个高质量”的发展任务，并指出要按照习近平总书记对江苏提出的“改革走在前列、开放服务大局”的要求，对改革开放进行再审视、再谋划，推动实现改革开放高质量。我们要认真贯彻省委十三届三次全会精神，纵深推进改革开放，为高质量发展提供强劲动力支撑。

一、坚持改革开放的正确方向

江苏是东部沿海省份，处在改革开放的前沿，过去的发展得益于改革开放，未来的发展仍然必须坚定不移地依靠改革开放。

立足新的历史方位、时代坐标，实现改革开放的高质量，要求我们更加认真地实践中央的要求，切实做到在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，着眼构筑高质量发展的战略优势，把中央关于改革开放的决策部署不折不扣落实到位。

要围绕习近平总书记对江苏改革开放提出的目标定位，更大力度解放思想，在世界和全国的大格局中谋划全省改革开放，坚持需求导向、问题导向、效果导向，充分释放体制机制活力，着力增创对外开放新优势。

二、着力推动改革开放再出发

全面深化改革、扩大开放，涉及多项内容、多种要素、多个层次，必须坚持系统化思维，丰富完善改革开放的思路和举措，加快形成改革开放新格局。

在全面深化改革方面，省委全会指出，要把握推进治理体系和治理能力现代化的目标取向，在国家顶层设计的大框架下，蹄疾步稳推进各项改革，特别提到要在科技体制、“放管服”和社会治理体制改革等重点领域先行突破。

这三个方面是牵引全局工作的“牛鼻子”：科技体制改革是推动创新驱动发展的“点火器”，要为科技创新集聚起更多优质资源。强化政策激励，落实好科技创新“40条政策”，完善以市场为导向的科技投入机制，健全科技资源共享和成果转化机制。加快苏南国家自主创新示范区改革发展，深化省产业技术研究院改革，高水平建设省技术产权交易市场，着力构建竞争力强的创新创业生态系统。

“放管服”改革是全面深化改革的主攻点和突破口，要不断激发全社会创新创业的活力。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动放权彻底到位、监管科学有效、服务优化精准。要聚焦改革的难点堵点持续攻坚，制定出台“不见面审批”标准，高标准建设政务服务“一张网”，推动“3550”改革常态化、普遍化，加快建立以信用为基础的监管制度，打造审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域。

社会治理体制改革关系到社会公平正义和老百姓的获得感，要营造和谐稳定、安居乐业的社会环境。坚持民生优先的改革导向，在医疗、教育、社保等领域推出更多务实举措，切实解决好关系群众切身利益的问题，用制度来保障和改善民生。推进网格化社会治理机制建设，进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，构建共建共治共享的社会治理格局。推进司法体制综合配套改革和以审判为中心的刑事诉讼制度改革，让广大群众感受到公平正义。

在扩大开放方面，全会要求在国家全面开放新格局中，利用国内国际两个市场、两种资源，做好扩大向东开放和引领向西开放的文章，全方位提升开放的广度和深度。要抢抓“一带一路”重大机遇。依托地处“一带一路”交汇点定位，更加主动地融入国家对外开放大战略，加强与长江经济带建设、长三角区域发展一体化的战略互动，形成陆海统筹、东西互济、面向全球的开放新格局。

聚焦重点国家、地区、项目，积极推进境外合作园区建设以及国际产能和装备制造合作，抓好一批标志性项目的落地。要加快开放型经济转型升级。推动外贸向优质优价、优进优出转变，发展新型贸易方式，建设国际营销网络，培育自主品牌。提高利用外资质量，引进功能性机构，发展总部经济。

大力发展服务贸易，扩大文化、中医药、软件和信息服务等新兴服务出口。坚持对外投资服务实体经济的大方向，引导企业将重点放在扩大市场渠道、获得关键技术、打造国际品牌上。要加快构建对外开放新体制。加大复制推广自贸试验区改革经验力度，推广苏州工业园区成功经验，积极争取自贸港试点。全面落实开发区改革和创新发展政策举措，提高公共服务效率和水平。高水平建好用好中哈（连云港）物流合作基地等开放平台，抓好盐城中韩产业园、苏澳合作园区等建设。依托特色优势产业，打造世界物联网博览会、世界智能制造大会等展会品牌，集聚更多高端资源要素。

三、弘扬创新精神实现改革开放高质量

从泗洪县上塘公社开创“大包干”先河到苏南地区乡镇企业异军突起，从昆山自办开发区到开放型经济蓬勃兴起，江苏之所以能一直走在全国前列，就是因为广大干部群众有着锐意改革、矢志创新的精神。站在新时代的新起点上，要拿出归零再出发的勇气和担当，继续深化改革、扩大开放。

一是鼓励基层探索创新。改革开放的本质要义是创新，而基层是创新的肥沃土壤。要抓好县级集成改革等具有标志性、引领性、支柱性作用的重大改革试点，创出具有江苏特色的改革经验，让更多盆景成为风景。要鼓励基层自主开展微改革、微创新，释放“推窗效应”，推动实际问题解决。

二是完善工作推动机制。进一步健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，建立以改革创新为导向的正向激励、倒逼压力和责任约束，加大考核权重，优先提拔使用锐意改革、开放创新的干部，不断增强改革者自身的获得感。尤其要抓紧完善容错纠错机制，尽快出台认定审核指标、容错免责清单等一系列配套制度，让各级干部真正解除思想上的顾虑，做到轻装上阵、攻坚克难。

三是营造浓厚社会氛围。精心组织改革开放40周年系列纪念活动，举办大型成就展，宣传全省改革开放的经验做法和成功案例，表彰一批为江苏改革开放作出突出贡献的先进典型。坚持开门搞改革，让广大人民群众参与进来，在改革开放的历史进程中得益受惠，进而汇聚起推动高质量发展的强大正能量。