瑞士：“全民皆兵”的永久中立国

　　瑞士，素有“欧洲屋脊”的美称，山高水清，村舍静谧。这个美丽的国家不仅以瑞士表、瑞士军刀而闻名于世，也以“永久中立”的外交政策为人所知。两百年来世界战火迭起，尤其是两次世界大战的狂潮都发端于瑞士的近邻——德图，然而却始终没有燃烧到瑞士这片“静”土。究竟是什么原因使小小的瑞士能够独善其身，置身于战火之外而生存、发展和繁荣呢？
　　令希特勒望而却步的中立国
　　在经济上，瑞士曾是一个贫穷落后的农业小国，矿产资源贫乏；在地理位置上，瑞士是沟通欧洲南北的交通命脉，北接德国，西邻法国，南接意大利，东临奥地利和列支敦士登，四面被欧洲大国团团包围；在历史上，与其他欧洲国家一样，瑞士也是在战乱与杀戮之中逐步成长起来的——自公元前70年开始，先后遭受日耳曼人、罗马帝国和法兰克王国的统治。长期的战乱，加上瑞士人自古坚韧顽强的品性，其军队因骁勇善战甚至成为他国争相结盟的对象，而凶悍的瑞士雇佣兵也成为该国的一张“出口”名片，这些都成为瑞士历史上不堪回首的一段往事。直到1815年将拿破仑的军队赶走，瑞士才恢复了联邦，彻底摆脱了战争状态。
　　瑞士人意识到，面对复杂的周边环境，在对外关系上只有“广结善缘”，睦邻友好，才能在夹缝中求得生存。基于上述考虑，瑞士确立了“和平时期避免战争危险、不卷入争端、不结盟、不参加任何形式的集体军事安全体系，以自身常备不懈的军事力量保卫国家的‘永久中立’政策”。1815年，瑞士起草了第一部国家宪法，宣布成立联邦政府，确立了“全民皆兵”和实行“武装中立”的国策。同年举行的维也纳会议也确认瑞士为永久中立国。1919年，瑞士的中立政策再次为《凡尔赛和约》所确认。“武装中立”的瑞士横亘在欧洲大国之间，无疑也符合欧洲列强的利益。
　　上世纪30年代，希特勒纳粹德国崛起，其发行的地图竟公然将瑞士囊括在“大德意志”疆域之内，可见希特勒的野心之大。1940年夏，德国最高统帅部制订了以突袭方式迅速占领瑞士的方案——“冷杉行动”。不过，该行动因瑞士强大的武装力量而流产。1939年7月25日，在面临纳粹德国全面入侵的前夕，瑞士军队统帅亨利·吉桑将全体军官召集到具有瑞士立国象征意义的吕特利草地，代表全体官兵向祖先宣誓，宣布瑞士军队将不惜一切代价捍卫本国的独立和中立，若遭到入侵，军方准备在阿尔卑斯山脉的隐蔽阵地内长期固守，危急关头将不惜炸毁本国境内两大交通枢纽，即与德国和意大利相联的至关重要的哥大隧道和辛普朗隧道！瑞士军队这一坚决的态度令希特勒犹豫不决。纳粹德国的情报机构也汇报说，瑞士不仅在地下有许多民防工事，地上还有许多伪装成山丘的飞机坦克洞库，加上全民武装，如果入侵将遭受重大损失！希特勒在权衡利弊得失后，最终才放弃了入侵瑞士的计划。
　　瑞士的“武装中立”政策不仅使其在欧洲列强的争霸中独善其身，免遭两次世界大战的涂炭，赢得了近两百年的和平发展期，而且通过与世界各国不间断的贸易往来，获取了巨额经济利益。可以说，瑞士的繁荣富强与其确立的“武装中立”政策息息相关，瑞士民众也对从中立政策中得到的好处倍加珍惜。
　　全民皆兵的“土豪”军队
　　瑞士认为自己国小力单，又奉行永久中立政策，不可能有强大的国家集团做靠山或盟国支援，为此于1971年开始实施“总体防御”战略，并称之为“刺猬战略”，其最大的防御力量完全依赖“全民皆兵”的兵役制度，实质就是保持一支全民皆兵、全民动员的民兵制军队。随着国际战略形势和安全环境的变化，瑞士军队的规模在过去十余年间已减少了三分之一，但按照人口比例，瑞士军队的人数是相当可观的。瑞士采取义务兵役制，平时没有常备军，只有一支3500人的“教官队伍”。目前，在瑞士的820多万人口中，后备役军人高达36万多人。作为世界最为富裕的国家之一，瑞士每年要花费55亿美元用于军费，堪称“土豪”军队。
　　瑞士《联邦宪法》第18条明确规定，“每个瑞士男子都有服兵役的义务”，加入瑞士国籍的外国人也必须服从该条款。在瑞士，每个年满19周岁的男性公民必须在这一年开始接受为期15周（1995年以前为17周）的首次军事训练，然后，要定期进行补充性的军事训练，直到50岁为止。随着年龄的增长，受训时间和间隔从每10年进行8次为期3周的军事训练，减少到每10年进行1次为期2周。换句话说，每名健康的瑞士男子一生服兵役的时间大约为300天。服完义务兵役后，可以保留军队中的职务。士官的总受训时间为460～670天，尉官为770～900天，校官为1050～1300天，将官视情况而定，一般高于1300天。民兵退出现役后自动转为民防役。自1999年1月1日起，公民服民防役的年限由原来的52岁降为50岁。民兵从受训第一天起，便可领到军装、武器弹药和防毒面具等全套装备，并自行保管。不参加军事训练时，可将武器装备保存在家中。如接到命令，可在48小时之内迅速进入战斗岗位。这种“全民皆兵”的兵役制度为国家节约了大量的军费开支，公民也可用自己的知识和专长以最佳的方式为国防服务。当然，瑞士对于拒绝服役者的惩罚也非常严厉。每年都有数百名瑞士人因为拒绝服役而被判刑，其中不少人不得不在狱中度过长达12个月的铁窗生活。
　　在作战指挥方面，瑞士《联邦宪法》规定，联邦委员会是最高国防决策机构，成员包括全部7名联邦委员，由联邦委员会主席主持。联邦委员会主席是国家元首兼政府首脑，也是全国武装力量最高统帅，由7名委员轮流担任，任期一年。联邦议会是国家最高权力机构，重大防务与军事问题均须经议会批准并立法。联邦议会的国民院和联邦院各设一个安全政策委员会，是议会有关安全和国防问题的最高咨询机构。瑞士武装力量由民兵正规军、民兵预备役和准军事部队组成。正规军分陆军、空军两个军种，其中陆军由山地部队（含诞生于1891年的自行车部队）、伞兵部队、运输部队、骑兵部队（1973年被取消）以及信鸽部队（1994年被取消）组成。国防部下设总参谋部、陆军部、空军部和装备部，其中总参谋部是最高军事指挥机构。平时，联邦委员会通过联邦国防民防体育部和总参谋部对全国武装力量实施领导和指挥；战时，由联邦委员会提名，经联邦议会核准任命一名上将为总司令，直属联邦政府，统一指挥全军作战。同时，由总司令提名，经联邦委员会核准任命一名中将总参谋长和一名中将首席军法执行官，协助总司令指挥全军作战和执行军法。