十四届七次全体扩大会议_县委九届七次全委扩大会议报告_县委讲话讲话.doc

县委九届七次全委扩大会议报告_县委讲话讲话 瞄准全省十强 实现跨越发展 为全面建设小康铜陵而努力奋斗 ——在县委九届七次全委（扩大）会议上的报告 马 苏 安 （2008年8月6日） 同志们：
这次县委全会的主要任务是，认真贯彻落实全省发展县域经济座谈会和省、市委全会精神，总结分析当前全县经济工作面临的形势，研究部署今后一个时期县域经济发展的战略目标和主要任务，进一步动员全县各级党组织和广大干部群众，振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，乘势而进，奋力推进县域经济跨越式发展。

下面，我代表县委常委会向全会作工作报告。

一、正确认识形势，全面把握县情，坚定加快县域经济发展的信心与决心 2002年8月，县委九届三次全委（扩大）会议专题研究了县域经济工作，提出了“十五”期间县域经济发展的总体思路和预期目标。两年来，按照既定的思路，县委团结带领全县人民抢抓机遇、锐意进取，经济建设一改低迷滞缓的状况，呈现出蓬勃向上、加速发展的良好态势，为实现跨越式发展奠定了坚实的基础。当前，宏观政策和乡镇区划发生了重大变化，对县域经济发展模式和增长方式产生了深刻影响。在这样一个新的起点上，要把县域发展的良好态势保持下去，就必须对基本县情有一个更全面的把握，对宏观形势有一个更清醒的认识，对发展潜力有一个更准确的估价。这不仅对县域经济即期发展关系重大，而且对县域经济长远发展意义深远。

第一，要用历史的眼光看成绩，在审视自我中坚定发展信心 近两年来，全县上下坚持以夯实基础、增加投入、创新机制、培育后劲为方向，向上积极争取国家基本建设投资，对外主动承接沿海产业梯度转移，对内大力破除经济领域体制和机制弊端，县域经济初步步入良性循环的发展轨道。主要表现在，县域工业的主导地位初步确立。县域工业规模壮大，特色鲜明。规模企业由2002年的19家发展到目前的33家。黄金、化工、煤炭、建材等传统产业不断壮大，机械、服装、电子等新兴产业迅速崛起，形成以规模企业为龙头，金桥、金城工业园区为支撑，一大批中小企业为基础的县域工业体系。县域工业效益提升，态势喜人。2002年以来，工业经济呈现出快速攀升的发展势头。今年上半年，主要经济指标高开高走，综合效益指数、工业销售收入、利润和税金大幅增加。全县工业用电总量同比增长75%，佐证了工业强劲发展的势头。县域工业贡献突出，举足轻重。从2002年开始，工业经济实现税收占财政收入的比例每年递增4个百分点以上，今年上半年全县财政收入完成8086万元，同比增长50.8%，其中工业经济实现税收占41.2%。在工业经济的强势推动下,“三化联动”呈现出加速发展的态势，上半年午季粮油喜获丰收，全县农民人均现金收入1519元，同比增长8.2%，是近年来增长幅度较大的时期。民营经济的主体地位初步形成。两年来，民营经济总量快速扩张。全县新注册个体工商户2220户，民营企业278家。民营经济实力不断增强。全县注册资金在500万元以上的民营企业14家。26家民营企业进入了县域规模企业行列，2家企业跻身全省民营百强。民营经济活力充分显现。在民营资本全面介入、强力推动下，“国退民进”步伐明显加快，全县累计完成国有集体企业改制51家，国有工业企业基本上完成改制转为民营。民营经济主体地位的形成，使县域经济体制和机制的活力竞相迸发，创造社会财富的源泉充分涌流。外来投资的主 [1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]下一页 流地位初步显现。2002年至今，全县累计利用县外资金8.3亿元，引进各类项目433个，其中投资500万元以上的项目82个，1000万元以上的项目40个。近两年，全社会固定资产投资总额达12.5亿元，是以往四年的总和。外来投资主流地位的形成，带动了工业园区的建设发展，促进了软硬环境的不断优化，为县域经济持续发展注入了不竭动力。

第二，要用辩证的思维看差距，在正视不足中明确赶超方向 近年来，县域经济保持较快发展。纵向比，我们成绩很大；
但横向比，特别是与同处“芜马铜”经济圈的繁昌、当涂等县相比，我们存在明显的差距。这种差距，直接体现在经济指标上。2003年,我县gdp总量16.2亿元，仅为当涂的二分之一；
财政一般性预算收入1.18亿元，约占繁昌的三分之一；
固定资产投资6.6亿元，不到繁昌、当涂的一半；
经济运行综合指数位列全省第21位，而当涂、繁昌分别位居第2、第3位。这种差距，充分体现在发展后劲上。近年来，繁昌、当涂通过招商引资、优化结构，推动产业不断升级。特别是繁昌县去年利用外资1500万美元、内资14.7亿元，引入13家上市公司。工业园区引入企业29家，引资近3亿元。目前，繁昌县规模企业有56家，其中7家企业进入“全省年纳税总额200强”，双鹤药业年产量位居华东第一、全国“三强”。相比之下，我县工业产业层次较低，载体建设相对较慢，是加快县域经济发展的薄弱环节。这种差距，集中体现在思想观念上。繁昌、当涂自然条件与我们相似，短短几年间由全省中游跃居前列，绝非偶然。而我们一些乡镇虽然有加快发展的强烈愿望，但是实际工作中往往凝神专注不够，拼劲韧劲不足，存在中心工作冲淡工作中心的现象；
一些部门虽然政策把握得很牢，但服务意识淡薄，结合水平不高，存在偏离中心、游离大局的弊病；
一些同志尽管有热情、有干劲，但抓机遇、上项目、促发展头绪不清，办法不多，存在抓不住事务性工作与第一要务结合点的问题。当然，承认差距，决不是抹煞我们的成绩，更不是否定大家的工作，而是为了居安思危，提升标杆，激活内力。对此，我们一定要有清醒认识，既不能满足于已取得的成绩而盲目乐观，更不能畏惧于暂时的差距而止步不前。应当正视不足，瞄准先进，明确方向，加速赶超，努力实现县域经济更快更好地发展。

第三，要用积极的态度看形势，在适应调控中敏锐把握机遇 今年以来，宏观经济环境日益趋紧，项目审批和招商引资的刚性约束明显增强，县域经济原有的发展节奏受到很大影响。但从总体上看，宏观政策对我县是利弊相伴，利大于弊；
机遇与挑战并存，机遇大于挑战。必须看到，宏观调控并非“一冷天下寒”。我们要审时度势，正确把握，真正弄清调整什么、控制什么、支持什么、鼓励什么，既不能擅闯“红灯”，顶风硬上，更不能自设“禁区”，束手无策。关键在于顺应变化，捕捉良机，为我所用。要把宏观调控作为优化经济结构的机遇。国家对钢铁、水泥、房地产、电解铝等项目实行严格控制，但对有市场、有效益的产业和企业则继续鼓励发展，目的是把发展的积极性引导到深化改革、优化结构、提高效益上来。我们应当充分把握国家政策的变化，有重点、有选择地发展符合国家产业导向、具有自身特色的主导产业，做优我县黄金、建材、化工等优势产业，做强上峰水泥、力威电子、广信化工等优质项目，做大紫金矿业、鑫达钛业、亿华麻业等优良企业。要把宏观调控作为转变增长方式的机遇。当前，因国家宏观调控，江浙沪等地一批已经准备布点建设、产业层次较高的大项目投资受阻。我们完全可以利用这一契机，加速产业对接，优选投资项目，提升招商层次，加快发展高新 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]下一页 技术产业、税源型企业、劳动密集型企业，增加项目的投资强度、产出强度和就业强度，促进产业向沿江沿路集聚，项目向工业园区集中。要把宏观调控作为积蓄发展后劲的机遇。应当看到，现阶段国家不仅重点支持农业和粮食生产，加强交通、能源等薄弱环节的支持力度，而且鼓励支持科技、教育、卫生等社会事业的发展。省委、省政府高度重视县域经济发展，提出突出重点、分类指导的工作思路，出台了更具实效的扶持措施，制定了更加完善的考核评价办法，建立了更为科学的激励约束机制，这些都为加快县域经济发展提供了难得的机遇。我们可以不失时机地争取国家基本建设和社会事业投入，在调控中夯实基础，在调控中优化环境，在调控中积蓄后劲，为新一轮发展做好充分准备。总之，县域经济发展依然有机遇、有优势、有希望。只要我们切实防止和克服畏难埋怨的情绪、怕担风险的心态和等待观望的思想，不图虚名、只务实功，认真研究、妥为应对，就一定能在宏观政策调整期内实现县域经济超常规发展。

第四，要用长远的观点看潜力，在发挥优势中加速跨越发展 从区位看，自身具备的优势将得到充分释放。一是政策优势得天独厚。我县地处“芜马铜”经济圈，是全省率先发展、率先突破的核心区域，省委、省政府实施非均衡发展战略，将使我们在重大项目布点、信贷资金安排、行政审批倾斜等方面深受其惠，有利于我们进一步增强发展后劲。二是交通条件日趋改善。随着合铜黄高速、沿江高速、铜九铁路以及县乡重点公路相继开工和建成，县域交通网络日趋完善，一日往返苏浙沪即将成为现实，加上长江黄金水道的整治开发，对外经济交流更加便捷，十分有利于我县对接和融入“长三角”经济圈。三是岸线资源潜力巨大。我县长江岸线较长，开发潜力较大，特别适合兴建钢铁、精细化工、造纸、能源等沿江工业。在当前全省加快沿江开发开放的有利形势下，凭借我们的岸线资源优势，完全能够在新一轮沿江经济开发竞争中赢得一席之地。

从区划看，发展的空间将得到充分拓展。上半年，乡镇行政区划调整工作顺利完成了各项预定的目标任务，实现了平稳过渡。规模适度、布局合理的区划格局，是县域经济长远发展的潜力所在。这种潜力表现在，区划调整有效地改变了资源分割、优势分散的状况，拓展了县域经济工业化发展空间。我县各乡镇在区位、交通、资源、人力上的优势各具特色，合并后可以扬长避短，综合利用，促进优势互补和资源融合。抓住区划变更的时机，统筹资源开发，能够 最大限度地降低成本，促进产业适度集中，优化工业布局，加快构建后山区采掘、选冶，沿江化工、能源，工业园区加工、制造三大特色产业群。潜力表现在，区划调整有效地改变了地域偏小、人口偏少的状况，拓展了农村城镇化发展空间。全县乡镇平均面积由原来的49平方公里增加到92.6平方公里，平均人口由1.9万人增加到3.5万人。抓住区划变更的时机，能够统筹集镇建设，通盘考虑乡村规划和基础设施建设，加快公路沿线基础条件好、发展潜力大的小城镇建设，特别是顺安、钟鸣、大通等中心城镇建设，不断增强城镇幅射带动能力，吸引更多的农民落户集镇并实现稳定就业，加速农村城镇化进程。潜力还表现在，区划调整有效地改变了结构趋同、特色不浓的状况，拓展了农业产业化发展空间。区划变更后，全县水系状况、农业布局以及乡镇区划之间的对应关系更为合理，能够在更大范围内合理配置农业资源，促进优质农产品向优势区域、重点乡镇、特色品牌集中，推动集约农业、规模农业、特色农业发展。

综合分析县域经济发展的基础和面临的形势，可以得出这样一个基本判断：虽然当前县域经济发展存在阶段性的困难， 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]下一页 但仍处于新一轮增长周期的上升阶段，良性循环的发展态势已然形成；
虽然宏观环境带来了巨大的压力，但县域经济发展的内在动力持续增强，快速攀升的总体趋势没有改变。只要我们从实际出发，趋利避害、强本固基，顺应调控、抢抓机遇，发挥优势、激发潜力，就一定能够把快速增长的良好态势保持下去，将县域经济推上跨越式发展的轨道。

二、瞄准全省十强，努力争先进位，奋力推进县域经济跨越式发展 今后几年是新一轮县域经济发展的重要时期。前不久闭幕的市委七届七次全会明确提出：到2010年，全市gdp要达到300亿元，财政收入突破30亿元，人均gdp达到4000美元，在皖江地区实现“两个率先”。市委领导明确要求我县，要瞄准先进、争先进位，抢抓机遇、加快发展，在市域经济中实现四分天下有其一的目标。为此，县委确定当前和今后一个时期县域经济发展的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以科学的发展观为指针，以乡镇行政区划调整为契机，坚定不移地推进以工业化为核心的“三化”联动战略，不断扩大投资，调优结构，创新机制，增强后劲，努力提升县域经济综合素质和核心竞争力，全面实现“两年摆脱困 境、四年跨越发展”的目标，到2010年，主要指标在市域经济中四分天下有其一，力争早日进入全省十强行列。

宏伟的目标令人鼓舞，艰巨的任务催人奋进。当前和今后一个时期，全县上下必须紧紧围绕既定的目标，着眼长远，立足当前，抓住关键，奋力攻坚。

第一，瞄准全省十强，实现跨越发展，必须大力推进工业化、民营化、外向化进程，让县域实力尽快强起来。近几年来的实践证明，工业化、民营化、外向化是县域经济发展的正确方向和关键之路，必须坚定不移，加速推进。

坚持工业强县不动摇，推动工业经济扩量提质。工业化是富民强县之本。要强攻项目增后劲。把工业项目建设作为主攻重点，新上一批规模较大、技术含量较高、牵动能力较强的重点项目。全县每年安排30个投入500万以上的重点工业项目，五年内形成150个支撑性工业项目，争取投入达50亿元，以增强工业发展后劲，筑牢工业立县基础。要塑造特色上规模。在把握产业发展方向的基础上，有针对性地做好行业发展规划，有侧重地布局不同区域的特色产业，巩固壮大黄金、化工、煤炭、建材等四大主导产业，加快培育机械、电子、纺织、能源等接续产业，快速膨胀上峰水泥、鑫达钛业、紫金矿业、广信化工等企业规模，加快落实大电厂、方圆化纤、有色硫酸等重点项目，不断优化工业结构，提升工业经济的整体素质。要狠抓质量创品牌。将质量兴县落实到生产经营的每个环节，力争全县规模以上加工制造企业全部通过iso9000质量体系认证。引导更多的骨干企业走资本经营之路，支持和培育企业包装上市。要着力引导工业企业争创品牌，培育一批省级乃至国家级名牌。力争到2010年，形成主导产业特色鲜明、规模企业优势突出、中小企业群星灿烂的工业发展格局，工业经济对县域发展贡献率再增加15个百分点，推动我县进入工业化中期阶段。

坚持民营富县不动摇，推动民营经济做大做强。民营经济是县域经济的主体，发展县域经济就是要全力发展民营经济。要鼓励创业。真正按照公平公开的原则，进一步放宽市场准入，积极支持机关事业单位工作人员通过合法渠道离岗创业，鼓励社会各界人士自主创业，引导民营经济进入法无禁止的行业和领域，保证民营经济与公有制经济在同一平台、同一起跑线上平等竞争、充分发展，切实形成民营经济铺天盖地之势。要大力扶持。积极创造条件，鼓励民 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]下一页 营企业家参政议政，促其了解形势，掌握政策，更好地谋划企业发展。进一步扩大县中小企业贷款担保中心资本金规模，积极帮助民营企业建立民间互保组织，提高融资服务能力。鼓励民营企业围绕我县主导产业，以资本为纽带，以项目为依托，通过兼并、买断、合资等方式参与国有集体企业改制，确保今年基本完成县属国有集体企业改制，使民营经济总量迅速扩张。要积极引导。鼓励支持民营企业加速推进技术创新和技术改造，加快产学研结合步伐，主动对接科研院所，共同进行技术攻关，开发技术含量高、市场回报率高、附加值高的新产品，不断促进产品的更新换代，推动企业朝专、精、特、新方向发展，促其尽快壮大起来，成为推动县域经济发展的有力支撑。

坚持开放兴县不动摇，推动招商引资再上台阶。扩大开放、招商引资是县域经济加速跨越的必由之路，是全县上下奋力攻坚的首要任务。要着眼工业化，着重引进符合国家产业导向的工业项目，力争工业引资占全部引资的60%以上；
要提高外向度，进一步拓宽招商领域，拓展引资范围，力争在市外、境外引资上取得更大的突破；
要突出大项目，招大商、引巨资，大力引进牵动性强、关联度大的战略性投资和重量级项目，力争有1-2家世界500强企业落户我县。就当前而言，宏观政策环境发生了重大变化，给招商引资带来了新的挑战。针对审批从紧的问题，要积极争取。应当看到，苏浙沪等发达地区是宏观调控重点区域，新上项目审批控制尤其严格，很多资本和项目正在酝酿外迁。要充分利用交通区位的比较优势，发挥经省级审批的工业园区平台优势，加大项目储备、推介和对意向性项目的跟踪落实力度，做到能够争取到的项目确保落实，符合调控方向的产业加大投入，市场前景看好的企业加快引进。针对用地控紧的问题，要加强谋划。目前土地审批严格，用地成本增加，苏浙等地建设用地更为紧张。与之相比，我县土地资源优势较为明显，特别是金桥和金城工业园仍有7000多亩已批未用的建设用地，可以说投资余地较大。当前，一方面，要采取积极灵活的政策，合理设置“绿色门槛”和“资金门槛”，通过临时用地、租赁、直接补偿等方式，重点引进大投入、高效益、低污染的优质项目，切实用足用好存量土地，努力使有限的土地资源发挥最大效益。另一方面，要大力扶持33家规模企业和有发展潜力的重点项目，促其在现有的基础上扩大再生产，提高单位土地面积的利用率和产出率。针对银根收紧的问题，要多方协调。在前不久举办的全省银企合作项目衔接会上，我县上峰水泥项目、井湖集团房地产开发项目与省金融部门协议贷款5.3亿元。这充分说明，虽然国家金融政策趋紧，但是规模较大、效益突出、前景看好的企业，融资空间依然很大。从全县范围看，金融系统存款余额已经突破16亿元，存贷率为49%，低于全省县级平均水平20个百分点。我们应该积极协调银企关系，充分调动各种社会资源，努力拓宽融资渠道，优化信贷结构，使金融资金更多地投放到优质项目和优良企业中。针对能源趋紧的问题，要挖掘潜力。目前全国煤电能源短缺，供求矛盾突出。一定要抓住国家加快能源建设的机遇，充分发挥我县煤炭资源优势，通过资源竞拍等方式，大力引进一批资金和项目，加快全县煤矿技改扩建，提高生产能力，真正做大做强煤炭产业。同时，要积极扶持大电厂项目，全力为其提供服务，促其尽快开工建设，早日产出效益，使煤电能源成为县域经济新的增长点。

第二，瞄准全省十强，实现跨越发展，必须积极化解园区、环境的瓶颈制约，让经济发展迅速快起来。近年来，我县始终致力于加快园区建设，优化投资环境，取得了明显成效。但是与先进县市相比，与跨越式发展要求相比，园区承载力和环境吸引力仍然不够 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]下一页 强，是多年来制约全县发展的两大瓶颈。唯有着力构筑园区和环境的新平台，才能推动县域经济快速发展。

举全县之力，切实解决园区建设不够快的问题。就园区自身而言，要拓宽思路、加快发展。坚持政府推动与市场化运作相结合的办法，坚定不移地走边开发、边招商的路子。要以自立更生为主，做好以地生财的文章，积极筹措园区建设资金；
要以吸引外资为主，加大外宣推介力度，重点引进开发型企业，参与园区的开发建设；
要以整合资源为主，充分发挥资源的最大效益，减少和避免重复建设，提高园区建设的档次和水平。同时，要加快园区管理体制和运行机制创新步伐，为入园企业提供全方位的优质服务。就各级各部门而言，要各施所长、全力支持。一是领导精力要倾斜。县几大班子领导以及乡镇和部门的负责同志，要把支持、参与工业园区建设作为自己义不容辞的职责，始终倾注足够的精力，积极主动地为园区建设出谋划策、协调问题。二是部门服务要倾斜。计划、交通、供电、国土、建设、电信等部门，要认真分析、积极争取本部门的政策机遇，把园区的基础设施建设纳入相关的政策性项目盘子，利用政策资金推进园区建设。要解放思想，创优服务，抓紧制定适合县情、支持园区发展的具体政策，真正把工业园区作为县域发展的“特区”，为其开辟方便、快捷、高效、灵活的“绿色通道 ”。三是项目落户要倾斜。认真落实园区建设的政策规定，充分运用财税利益导向，引导各乡镇、各部门向工业园区引进项目。要把各单位落户园区项目情况作为招商引资考核的重要内容，设立奖励分值，鼓励向园区集聚项目，推动园区尽快发展壮大起来。

促全民参与，切实解决投资环境不够优的问题。要全力打造诚信铜陵。不断加大承诺兑现力度，对制定的各项优惠政策，不但要认真落实，做到“言必行、行必果”，而且要简化兑现手续，做到“早兑现、快兑现”，切实树立起诚实守信的良好形象。要着力打造效率铜陵。认真贯彻落实《行政许可法》，进一步清理压缩审批项目，为投资者撤卡、清障、松绑。切实强化县行政服务中心职能作用，进一步拓宽服务范围，增加服务内容，提高服务水平，为投资者提供方便、快捷、规范、周到的优质服务。所有审批项目必须在最短时限内办结。要竭力打造平安铜陵。继续开展“严打”斗争，着力构建社会治安防控体系，全面整治治安混乱的地区和行业，积极探索企业周边环境长效管理机制，为投资者创造优良的治安环境。要倾力打造魅力铜陵。围绕文明创建、生态环境、自然景观三条主线，进一步加快旧城改造步伐，切实加大井湖大市场二期、景湖湾等重点工程建设力度，全面提升县城的品位和档次，努力争创全省最美县城；
深入开展精神文明创建活动，不断增强城乡居民文化素质，进一步提升市容市貌管理水平，加速形成居住者称赞、投资者向往、适宜人居、适宜创业的县域新形象。

第三，瞄准全省十强，实现跨越发展，必须全面实施农业创新工程，让农村群众早日富起来。当前，我县农业发展已经进入一个新的历史阶段，面临很多新的情况、新的矛盾和新的问题，只有用创新的理念和工作思路统领农业和农村工作的全局，用创新的工作方法和举措解决这些复杂的矛盾和问题，才能够真正从根本上解决农民增收致富，实现建设小康铜陵的宏伟目标。全县上下必须统一认识、奋发进取，全面实施农业创新工程。

要创新工作思路统领三农工作全局。今后一个时期，要以市场为引导，以项目为载体，以工业理念发展农业，以城镇发展转移农民，做到围绕一个核心、形成两个布局、突出三个重点、推进四项工程、实现五个突破。一个核心，即促进农民增收。两个布局，即重点发展生姜、丹皮、畜禽养殖等优势 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]下一页 产业的“山丘建设区”，重点发展优质粮、油、棉、无公害蔬菜和名特优水产品养殖等优势产业的“洲圩建设区”。三个重点，即突出特色，实施品牌战略；
突出城郊型，发展外向农业；
突出质量标准，提高农产品竞争力。四项工程，即粮棉油优质工程、菜篮子放心工程、特色农产品品牌工程、畜牧水产提升工程。五个突破，即农民收入显著提高、农业产业结构显著优化、农业综合竞争力显著增强、农业基础设施显著改善、农村社会化服务水平显著提高。

要创新工作方法促进农业经济发展。要坚持以工业的理念办农业。推进农业产品优质化、标准化，实现区域化布局，在全县努力形成山丘区特色农业和草食动物基地、沿江无公害蔬菜和优质畜禽养殖基地、洲圩区优质粮棉油和水产品养殖基地。加快农业标准化示范县和无公害蔬菜生产示范基地县建设，着力打造农产品品牌，提高农产品优质率，增加农业产出效益。推进农业生产规模化、集约化，探索制定土地流转管理新办法，鼓励和引导土地集中，实现土地规模经营，提高效益。推进农业经营产业化、组织化，深入持久地实施农业“双百”工程，培育扶持示范大户，力争到2010年辐射带动面达到2.5万户。要壮大龙头企业，延伸产业链，提高附加值，到2008年培育省级龙头企业5个，到2010年培育省级龙头企业10个。推进农业科技实效化、现代化，实施项目牵动，重点抓好网箱养鱼等科技项目，加快科技长入农业步伐。推进农业生产安全化、生态化，加强农村基础设施建设，重点提高江心洲的防洪标准，加快病险水库除险加固，进一步改善农业生产条件。

要创新工作举措促进农民增收致富。要减少农民。针对乡镇区划调整后的新变化，进一步壮大城镇规模，完善城镇功能，改革户籍管理制度，引导农民进城、进镇务工经商和居住，今后5年必须实现每年减少农村人口1万人的目标。要转移农民。抓紧制订农村劳动力就业规划，加快农村人口向本地企业转移，保证每年新增就业岗位不少于4000个。要输出农民。积极实施农村劳动力培训“阳光工程”，搞好劳务输出的组织和服务，引导务工人员回乡创业，发挥好劳务输出对农民增收的重要支撑作用。要关切农民。认真落实中央关于新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定，建立稳定的财政支农体系，全面兑现粮食直补和粮种补贴资金，妥善解决失地农民生活保障问题。扎实做好农民负担监督检查工作，确保农民负担不反弹。今年起全面取消征收农业税。

三、提高执政能力 ，着力干事创业，切实加强和改进党对经济工作的领导 面对科学发展观提出的新要求，面对宏观经济环境发生的新变化，面对周边地区竞相发展的新形势，全县各级党组织和党员领导干部必须坚持与时俱进，着力提高经济工作领导水平，牢牢把握领导经济工作主动权，为县域经济加速跨越提供有力保障。

第一，要以振奋的精神投身发展。总的来说，全县干部精神状态是好的，绝大多数同志能够自我加压，迎难而上，扎实工作。但确有一些同志怕冒风险、怕担责任、怕犯错误、怕失利益；
确有少数干部抓改革患得患失、谋发展瞻前顾后、保稳定顾此失彼；
确有个别领导借口区划调整耽误发展，埋怨宏观调控影响招商，处在一种常不行、常有理的状态。造成这种反差原因何在？我们说根本在思想、关键在精神。全县各级领导干部务必引以为鉴，始终保持奋发有为的精神状态。要满腔热忱，做到对工作有执着的热情，对事业有奋斗的激情，对群众有深厚的感情。要敢于负责，做到在职务面前勤思义务，在权力面前多想责任。只有对一些久拖不决的问题敢于碰硬，对一些容易得罪人的问题敢于碰硬，对一 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]下一页 些事关是非原则的问题敢于碰硬，我们的事业才能无往而不胜。要勤政高效，“效率比笑脸重要，兑现比承诺珍贵”，各级干部要树立无功就是过、无为更是错的意识，进一步增强使命感，强化时效观，以实实在在的工作业绩回报组织、回报社会、回报群众。

第二，要以过硬的本领驾驭发展。实践证明，区域之间的竞争，不仅比拼实力，更要比拼智力。各级领导干部必须消除本领恐慌，加强能力建设，学会运用科学的思想方法、依据科学规律来思考问题，谋划发展，指导工作。要不断提高驾驭市场经济的能力。在领导方式上由习惯于注重生产向注重市场转变，吃准上情，掌握下情，明了行情，靠市场发展生产，靠市场调整结构。由习惯于靠行政命令向示范服务转变，帮办不包办，指导不指挥，示范不强迫。由习惯于个人经验决策向科学民主决策转变，确保重大事项集思广益、发扬民主、科学决策。区划调整后，乡镇经济发展条件进行了重新整合配置，各乡镇都要把本地的发展基础、优势条件、制约因素等，放到市场条件下去研究，摆在区域发展中去谋划，更快更好地促进经济健康发展。要不断提高驾驭复杂局面的能力。面对当前经济社会生活中存在的矛盾和问题，我们要有一种处变不惊、妥善应对的能力，一种令出法随、雷厉风行的作风，一种组织协调、凝聚力量的本领，整合各种资源，调动各种力量，正确处理突发事件，化解社会矛盾，协调利益关系。当前尤其要做好发动群众、组织群众的工作，让群众理解我们的意图，参与我们的事业，支持我们的工作。要学会运用经济的、法律的、综合的办法解决问题，坚决杜绝在征地、拆迁、改制等工作中采取简单粗暴的态度、强迫命令的方法、躲避应付的行为，伤害群众的感情，侵犯群众的利益。要不断提高驾驭全局工作的能力。要总揽而不包揽，协调而不代替，努力形成党委集体领导、各方各负其责、互相协调配合的工作机制，把党委主要工作放在把方向、谋大势、管全局上，以重点的突破带动整体的推进。要主动而不被动，统筹而不失衡，始终站高一步，想深一层，增强工作的系统性、计划性和预见性。当前，全县各项工作千头万绪，各乡镇各部门要弹好钢琴，在抓好经济工作的同时，进一步加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，大力推进依法治县，做好社会稳定工作，使各项工作沿着正确的方向，在良性轨道上健康发展。

第三，要以强大的合力推进发展。实现跨越式发展，迫切需要全县上下心往一处想，劲往一处使，全局一盘棋，合力创辉煌。要把氛围营造好。实践证明，只要我们把全县上下的信心树起来、士气鼓起来，就没有办不了、办不好、办不到的事。各级领导干部都要把是否取得实在的发展、协调的发展、可持续的发展，作为正确的政绩观，把为经济发展服务、为招商引资服务作为本职工作的硬指标、硬任务来完成。正确处理本职工作和中心工作的关系。每一个单位，每一个工作人员，不管是机关，还是企业，不管是条条，还是块块，都要顾全大局，为发展尽心尽力。要围绕富民强县，组织开展“我为招商引资办实事”活动，努力把全县32万人民加快发展的潜能和动力充分激发和释放出来，形成领导创业争先、干部创业贡献、群众创业致富的浓烈氛围。要把团结维护好。各级领导特别是一把手要以身作则，善于团结人、理解人、凝聚人，调动一切积极因素，致力于经济发展。当前尤其要树立讲政治、顾大局、团结协调的风气，讲党性、重奉献、合作共事的风气，讲风格、多谦让、相互理解的风气，讲原则、树正气、批评和自我批评的风气。通过正风气、求大同、存小异，相互配合，共打和牌，形成思想上同步、目标上同向、行动上同频、事业上同心的良好局面。要把工作落实好。抓落实不仅是比作风、比能力，还可以看党性、见 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]下一页 原则。各级领导干部要真抓机遇、低调实干，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。要抓紧每一天，走好每一步，干好每一年，围绕县委制定的目标，深入一线，靠前指挥 ，一件一件抓落实，一环一环严督查，一项一项求突破。要进一步建立健全经济工作督促检查和情况反馈制度。坚持以科学的考评引导人，以鲜明的奖励鼓舞人，以严肃的处罚鞭策人，做到各项工作有布置、有检查、有落实，确保上下贯通，左右联通，政令畅通。特别对重大的招商引资项目、重大的基础设施建设、重大的企业改制要落实专门的班子，盯住不放，扎实推进，务求环环相扣，步步紧逼。

第四，要以优良的党风保障发展。风正才能气顺，气顺才能劲足。各级领导干部不仅要有立党为公之心，勤政为民之举，更要有廉洁自律之行。要正导向。全面推行领导干部职务任期制，严格干部管理和考核，最大限度调动各级干部干事创业的积极性。紧紧抓住干部选拔任用的推荐、考察、酝酿、讨论决定和监督等关键环节，大力选拔德才兼备、群众公认、干净干事的优秀干部，严防“带病提拔”、“带病上岗”。要强班子。把基层组织建设与加强农业、繁荣农村、致富农民结合起来，大力实施双培双带工程，做到建一个班子、兴一方经济、保一方稳定。要建队伍。着力抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才建设，培养和引进一批适应跨越式发展要求的人才队伍，为经济社会发展提供强大的智力支撑。要树形象。各级干部都要加强人格修养，做到无私而有畏，对待党纪国法要有“畏”，对待群众监督、组织监督要有“畏”，对待党组织和人民群众反腐败的决心要有“畏”。要拒腐防变，倍加珍惜光荣使命，倍加珍惜组织培养，倍加珍惜家庭支持，真正做到堂堂正正做人，清清白白从政，踏踏实实干事。各级党组织要扩大监督范围，把干部“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”全部纳入监督视野。要严肃查处，对任何腐败分子都必须严惩不贷，以反腐倡廉的实际成效取信于民，努力保持干部队伍的纯洁性。

总之，加快发展、富民强县，迫切需要一支作风正、讲团结、能实干的干部队伍。全县广大干部特别是领导干部，一定要时刻牢记是组织培养了我们，是人民推荐了我们，是时代选择了我们。我们唯有常修从政之德，常怀律己之心，常想为民之举，常做利民之事，才能对得起党和人民的培养。借此机会，我代表县委常委一班人向全县公开承诺：１、坚决抵制跑官要官。凡是向县委常委班子成员跑官要官的，坚决拒绝，并给予严肃批评，同时告知组织部门将其记录在案，今后慎重使用。２、坚决拒收钱物。凡是向县委常委班子成员送现金、购物券、支付凭证、有价证券和贵重物品的，一律拒收。拒绝不了的，及时交由纪检部门处理。３、严格教育管理亲属子女。凡是领导家属、亲友以领导名义办私事、谋私利的，有关部门和单位要坚决拒绝，并向县纪委或领导者本人报告。４、严格遵守经济工作纪律。不用公款报销应由个人支付的费用，不干预工程招投标、经营性土地使用权有偿出让、政府采购、产权交易等经济活动。５、正确行使权力。严格遵守党纪国法，坚持按法律、按政策、按程序办事，决不越权，决不滥用权力。６、严格执行党风廉政建设责任制，主动接受教育和监督，自觉履行教育、管理、监督的职责。我个人也郑重表示，一定严格信守承诺，并恳请同志们监督。

同志们，加速县域经济发展的重任已经历史地落在我们的肩上。光荣的事业需要我们去建设，壮丽的前程需要我们去开拓，宏伟的蓝图需要我们去绘就。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在中共铜陵市委的坚强领导下，团结带领全县广大党员和人民群众，进一步解放思想，振奋精神，团结 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]下一页 一致，开拓创新，为加快发展、富民强县，全面建设小康铜陵而努力奋斗！ 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10] 2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创 29 / 29