“公正”理念下的高职院校内部专业评估探讨

　　摘要：内部专业评估作为高职院校内部质量保证的核心制度，是强化内涵建设的重要抓手。内部专业评估涉及学校、教师、学生、企业和社会等多个利益主体，如何平衡多元利益冲突，“公正”理念下的多元治理为我们提供了方法论，启示我们在内部评估中坚持分类评估的原则，重视对话机制的构建，突出过程评价和学生学习结果评价，整合第三方的评估数据，结合内部评估形成“评估——改进——再评估——改进”的持续渐进的保证机制，推动学校内涵建设，提高办学质量。
　　关键词：公正;高职院校;内部专业评估
　　中图分类号：G717    文献标识码：A    文章编号：1672-5727（2017）12-0030-05
　　学校作为一个教育服务机构，最主要的服务对象就是学生和企业，这两个对象对于学校日益提高的客观需求，促使高校必须不断强化内涵建设，做大做强专业。发展优势特色专业是每个学校强化内涵建设的重要抓手，依托特色专业带动相近专业发展以提高整体专业建设水平，从而提高人才培養质量。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》要求完善职业教育质量评价制度，定期开展职业院校办学水平和专业教学情况评估。教育部2017年的工作要点中提出，要加强教育质量监测评估，研究制定高职院校专业评估方案，开展专业评估试点。外部专业评估对于督促学校办学能力提升具有不可替代的作用，而院校内部的专业评估作为质量保证的一个核心制度，更是院校强化内涵建设的逻辑起点。
　　院校内部的专业评估是对教育主管部门组织的由外部专家实施的专业评估以及第三方评估构成的外部评估的重要基础，是对内部人才培养质量的评估、认证保证，而外部评估是质量保障的外力助推[1]。外部的质量保障属于选项质量检查与评估，侧重认证、分等、审核等，如对新专业的审核，奖励优秀典型案例，树标杆评选品牌专业等。而院校内部的专业评估是校园自行建立的一系列评估体系，从自身实际出发，为赢得企业认同，提升专业社会知名度和辐射能力，探索自我发展、自我约束、自我改进的机制，属于找差距找不足，分析潜在困难的诊断性的评估，是致力于精益求精，确保人才培养质量的评估。外部评估的结果帮助我们认识自身的不足，而内部的评估则是让院校主动反思办学资质和能力，寻找与同类院校、同类专业之间的办学差异，找出不足，并进行诊断，明确改进的方向和措施。
　　一、专业评估的发展趋势
　　（一）理念的转变
　　从2004 年开始，专业评估作为高职院校的办学能力评估的一项重要工作在全国如火如荼地进行。2004年起进行的“高职高专院校人才培养工作水平评估”和2008年起开展的“高等职业院校人才培养工作评估”都强调了鉴定，以奖励和惩罚为基础进行院校选拔，带有浓重的管理主义色彩，以教育主管部门为主体，突出了行政领导评价为绝对地位的特征。这种评价理念在高职院校迅速发展的特定历史时期发挥了重要作用，对于大量刚升格的高职院校的规范管理、基本办学条件达标、人才培养质量基本达标等院校建设方面起到了很好的保障作用。但这种评估抑制了办学的自主性和多样性，造成了院校之间的模仿和趋同。为了适应生源的复杂化和社会环境的复杂化，满足社会多样性的需求，对院校的评估理念也由过去的标准化向多元化转变，重视院校办学的自主性，鼓励特色办学，实现质量管理。
　　（二）机制的转变
　　过去的专业评估主要是教育行政部门牵头，是一种较为宏观的行政计划式评估和激励性质的评估。随着评估理念的发展以及对评估实践的反思总结，专业评估呈现出以学校为主体的微观的监督服务式评估和保障性质的评估[2]。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“改革教育质量评价和人才评价制度。改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。做好学生成长记录，完善综合素质评价。”根据《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案（试行）》的相关要求，高职院校内部需建立常态化的专业整改机制，并积极参加外部专业诊断，目的在于确保人才培养的质量，提升社会、企业的满意度。
　　（三）目标的转变
　　过去的教学评估重在考察学校整体的办学能力，在专业层面的评估按评估目标大致可以分为三类：一类是推优型的评估，一类是认证型的评估，还有一类是采用抽查方式进行的合格率检测估。例如，省品牌特色专业属于推优式的评估;院校开设新专业需要进行新设专业的合格认证评估;对毕业设计的抽查属于合格率检测型评估。这些评估存在只评估不改进的弊端。
　　现在的专业评估呈现出常态化的趋势，目标定位为诊断与改进，对象由部分专业扩展为所有专业，由抽查毕业设计这种局部评估变成专业的全面评估，目的在于发现每个专业存在的问题，寻找改进的方向和目标，动态进行螺旋式的诊断、改进、提升和发展，以不断提高整体质量为最终目标，解决以往评估不能解决的同一院校各专业发展不均衡的问题。
　　（四）内容的转变
　　过去，在评价内容和评价指标体系的权重上，高职院校的专业评估重视对显性指标的考核，如把实验实训的硬件设备多少、经费投入、师资队伍等容易考核的指标作为主要考核指标，在专业人才培养质量与企业岗位契合度和企业需求、学生学习成果展现、学生职业规划和技能迁移能力等评价方面重视不够。
　　现在，内部质量保证下的专业评估要求进一步完善高等职业教育人才培养工作评估，吸引行业企业参与人才培养质量评价，将毕业生就业率、就业质量、企业满意度等作为衡量人才培养质量的核心指标，强调要不断提升校企融合程度，提升专业服务社会的能力，提升重点专业、特色专业的辐射影响力，强调课程标准的科学性、先进性、规范性和完备性，强调“教师教”向“学生学”的转变，重视学生学习过程和学习成果的评价。
　　二、内部专业评估的价值观