党组织选举工作手册电子版_党组织选举工作手册
党组织选举工作手册 一、总类 〈一〉党代表大会 1．党代表大会 党代表大会是党的一项带根本性的组织制度，是党的各级组织包括中央组织、地方各级组织和部分基层组织讨论、决定党的重大问题和选举党的领导机关的会议。
党章规定，“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。”邓小平同志曾经指出：“党的民主集中制的基本要求之一，是党的各级代表大会的定期召集和充分发挥作用。”所以，坚持和健全党的代表大会制度，对于加强党的建设，实现党的民主集中制，发扬党的民主，促使党内政治生活更加民主化、正常化，进一步提高党的战斗力，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，具有十分重要的意义。
2．党代表大会的职权 党的地方各级代表大会的职权，党章第25条做了明确规定：（1）听取和审查同级委员会的报告；
（2）听取和审查同级纪律检查委员会的报告；
（3）讨论本地区范围内的重大问题并做出决议；
（4）选举同级党的委员会，选举同级党的纪律检查委员会。
党的基层代表大会的职权主要是：（1）听取和审查同级委员会的报告；
（2）听取和审查同级纪律检查委员会的报告（不设纪律检查委员会的，纪检工作可作为党委报告的一个内容）；
（3）讨论本级党组织及党组织职权范围内的重大问题并做出决议；
（4）选举同级党的委员会，选举同级党的纪律检查委员会。
党的地方各级代表大会和基层代表大会还有权选举出席上级党代表大会或党代表会议的代表。
3．党的地方各级代表大会的时限 按照党章规定，党的地方各级代表大会均应每五年召开一次。
4.党的基层代表大会的时限 党的基层代表大会的时限党章没有做统一的规定。党的基层组织按规定召开党代表大会进行换届选举的，其党代表大会的时限原则上应同党的基层委员会的任期一致。
5.党代表大会的名称及次数的排列 党的地方各级代表大会和基层代表大会的名称一般应与行政区划或单位的名称相一致，如：“中国共产党XXX省第XX次代表大会”、“中国共产党XXX公司（所或其他基层单位）第XX次代表大会”。
党的地方各级代表大会的次数排列一般采取累计方法，如XX省已召开过九次代表大会，下一次代表大会就叫“中国共产党XX省第十次代表大会”。
党的基层代表大会进行换届选举的，可以排列次数，“次”的计算方法原则上参照党的地方各级代表大会的排列计算方法。
党的地方各级组织所在地方行政区划的名称或党的基层组织所在单位的名称变更，不论其党组织的隶属关系、管理范围、职责权限是否发生变化，凡召开党代表大会进行换届选举的，其党代表大会的次数应重新排列。党的地方组织所在地方行政区划的名称或党的基层组织所在单位的名称未变，不论其党组织的隶属关系、管理范围、职责权限有无变化，其党代表大会的次数仍应连续排列计算。
〈二〉党代表会议 6．党代表会议 党章第12条规定，“党的中央和地方各级委员会在必要时可以召集代表会议，讨论和决定需要及时解决的重大问题。代表会议代表的名额和产生办法，由召集代表会议的委员会决定。”按照上述规定精神，党代表会议，是指在中央和地方各级委员会任期内，根据工作需要召集的、由代表参加讨论和决定重大问题的会议。
规定党的中央和地方各级委员会在必要时可以召集代表会议，讨论和决定需要及时解决的重大问题，符合党的民主集中制原则，是在党代表大会不实行代表常任制情况下，坚持和完善党代表大会制度的一种重要形式。
7．党代表会议的职权 党章第20条规定：“党的全国代表会议的职权是：讨论和决定重大问题；
调整和增选中央委员会、中央纪律检查委员会的部分成员。调整和增选中央委员及候补中央委员的数额，不得超过党的全国代表大会选出的中央委员及候补中央委员各自总数的五分之一。”党的地方各级代表会议的职权党章没有作具体规定，原则上可参照执行党的全国代表会议的职权，主要包括：讨论和决定需要及时解决的重大问题；
选举出席上级党代表大会的代表；
调整和增选党的委员会和纪律检查委员会部分成员，其数额不得超过经党代表大会选出的各自委员总数的五分之一。
8．党代表会议的代表名额及产生办法 党章第12条规定：“代表会议代表的名额和产生办法，由召集代表会议的委员会决定。”党章对代表会议代表名额及产生办法未作具体规定。但一般来说，代表会议的代表名额要少于党代表大会的代表名额。按照党的全国代表会议的做法，代表会议的代表主要由三个方面的人员组成：（1）同级党委委员、候补委员、纪委委员；
（2）不是上述委员会成员的同级党政部门、群众团体和下一级党政领导班子中的党员主要负责人；
（3）各条战线的优秀党员代表。前面两个方面的人员可不经选举，由党的委员会确定为党代表会议代表即可。各条战线的优秀党员代表，名额由召开代表会议的党的委员会根据实际情况确定（通常为党代表会议代表总数的三分之一左右），并分配给所属党组织，可以采取召开党代表大会或党代表会议或党员大会等方式选举产生。也可以由所属党委（工委）推选产生。推选的办法是：由所属党委（工委）组织基层党组织和党员推荐，所属党委（工委）根据多数党组织和党员的意见确定代表人选并进行考察，报召开代表会议的委员会审查，由所属党委全体委员会议或工委扩大会议表决通过，报召开会议的党委批准。在优秀党员代表中，少数民族党员、妇女党员要有适当的比例。出席党代表会议的代表，都有表决权、选举权。
9．党代表会议的组织领导 根据党章的规定，党代表会议是党的中央和地方各级委员会在必要时召集的，所以召开党代表会议不必设主席团，会议的具体组织领导由党的委员会及其常务委员会负责。
10．党代表会议与党代表大会的区别 党代表会议与党代表大会的不同之处主要是：
（1）地位作用不同。党的全国代表大会是党的最高领导机关，党的地方各级代表大会是党的地方各级领导机关，党的各级委员会向同级党的代表大会负责并报告工作。而党的代表会议只是在党的委员会任期内，遇有重要问题需要及时讨论决定时，由中央委员会或党的地方各级委员会召集的重要会议。
（2）职权不同。一是党代表大会听取和审查同级党的委员会和纪律检查委员会的报告。党代表会议没有这项职权。二是党代表大会选举同级党的委员会和纪律检查委员会。党代表会议只能调整和增选部分成员，并有一定数额限制。
（3）开会的领导机构不同。党代表大会成立大会主席团，作为大会的组织领导机构。党的代表会议不设主席团，会议的领导由党的委员会及其常务委员会负责。
（4）开会时限不同。党代表大会一般有时限规定。党代表会议在党的委员会任期内，根据工作需要召开，没有时限要求。
（5）代表的产生办法不同。党代表大会的代表必须由下一级党代表大会、党员大会或代表会议以无记名投票方式和差额选举办法选举产生。而党代表会议的代表产生办法是由召集代表会议的委员会决定。按照党内通常的做法，部分代表可以不经选举产生。
〈三〉党员大会 11．党员大会 党员大会是指由党的基层委员会、总支部委员会或支部委员会召集的，由基层组织全体党员参加的会议。党员人数在五百名以下的基层组织，进行换届选举，一般应召开党员大会。进行选举时，到会的党员人数必须超过应到会党员人数的五分之四。
12．党员大会的职权 召开党员大会进行换届选举的，其职权主要是：
（1）听取和审查党的委员会（基层委员会或总支部委员会或支部委员会）的报告；
（2）讨论本级党组织及党组织职权范围内的重大问题并作出决议；
（3）选举党的委员会（基层委员会或总支部委员会或支部委员会）及出席上级党代表大会或党代表会议的代表。
13．党员大会的时限 党员大会的时限党章没有作规定，一般应根据工作需要召开。但换届选举的党员大会，必须在委员会任期届满时召开。提前或延期换届选举，须经上级党组织批准。延期换届选举的期限最多不能超过一年。
14．党员大会的组织领导 党员大会的组织领导由党的基层委员会（总支部委员会或支部委员会）负责。不设委员会的党支部召开党员大会，由支部书记主持。
〈四〉党的委员会和党的纪律检查委员会 15．党的委员会 党的地方各级委员会是本地方各项工作的领导核心。党的地方各级委员会要贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，对本地方的政治、经济、文化和社会发展各方面工作实行全面领导。
党的基层组织必须切实履行党章第31条规定的八项基本任务。
街道、乡、镇党的基层委员会和村党支部，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。
全民所有制企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；
支持厂长（经理）依法行使职权，坚持和完善厂长（经理）负责制；
全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；
参与企业重大问题的决策；
加强党组织的自身建设，领导思想政治工作和工会、共青团等群众组织。
实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核。已作用。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中的党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。
各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。
16．党的委员会的任期 根据党章第26条规定，党的地方各级委员会的任期均为五年。
党章第30条分别对党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会的任期作了原则规定。中共中央组织部根据党章的原则规定，对不同类型、不同层次党的基层委员会的任期作了如下具体规定：大中型企业、大专院校，规模较大的科研院所党的委员会、地（市、州、盟）级和地（市、州、盟）级以上机关党的委员会执行四年任期，其他党的基层委员会执行三年任期。党的总支部委员会、村党支部委员会执行三年任期，其他党的支部委员会执行两年任期。
17．党的委员会的名称及届数的排列 党的委员会的名称一般应与行政区划或单位的名称相一致，如：“中国共产党XX省委员会”，“中国共产党XX公司委员会”，“中国共产党XXX村支部委员会”。
党的地方和基层组织召开党代表大会选举产生的委员会，应与党代表大会的次数相应排列届数。如：中国共产党XX省第八次代表大会选举产生的委员会为“中国共产党XX省第八届委员会”。
党的基层组织召开党员大会选举产生的委员会一般不排列届数。
18．党的纪律检查委员会的职责 党的纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，协助党的委员会加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。
各级纪律检查委员会要经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定；
检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；
受理党员的控告和申诉。
各级纪律检查委员会要把处理特别重要或复杂的案件中的问题和处理的结果，向同级党的委员会报告。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会要同时向上级纪律检查委员会报告。
各级纪律检查委员会发现同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为，可以先进行初步核实，如果需要立案检查的，应当报同级党的委员会批准，涉及常务委员的，经报告同级党的委员会后，报上一级纪律检查委员会批准。
19．党的纪律检查委员会的名称 党的纪律检查委员会一般不排列届数，它的名称一般应与行政区划或单位的名称相一致，如：“中国共产党XX省纪律检查委员会”，“中国共产党XXX公司纪律检查委员会”。
20．党的委员会委员、候补委员和党的纪律检查委员会委员的党龄要求 根据党章第26条规定，党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州的委员会的委员和候补委员必须有五年以上的党龄。党的县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的委员会的委员和候补委员必须有三年以上的党龄。
党章对党的基层组织的领导成员没有规定党龄要求。从实践经验看，党的基层组织要完成所担负的任务，领导班子成员应具有一定的党内生活经验和党务工作经验。因此，在酝酿提名党的支部委员会、党总支委员会和基层委员会委员特别是书记、副书记人选时，应考虑到这一点。
党章对党的纪律检查委员会委员没有规定党龄要求，但是考虑到党的纪律检查委员会承担着维护党的章程和其他党内法规，协助党的委员会加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况的重任，纪律检查委员会的委员应有坚强的党性和一定的党内生活经验，因此，在酝酿提名纪委委员时，应参照对同级党委委员党龄的要求办理。
二、党代表大会筹备工作的组织领导及有关文件的准备 21．党代表大会的筹备 充分做好党代表大会的筹备工作，是开好党代表大会的前提和基础。党代表大会筹备工作一般包括以下内容：
（1）建立党代表大会筹备工作领导机构和工作机构，制定筹备工作计划。
（2）召开党的委员会全体会议，作出召开党代表大会的决定。
（3）起草关于召开党代表大会的请示，报上级党委审批。
（4）印发代表选举工作通知，组织指导代表选举单位做好代表选举工作，对代表资格进行初步审查。
（5）做好换届人事安排工作，组织好会议应选举人员的推荐、提名和酝酿、考察工作。
（6）提出大会领导机构及其组成人员建议名单。
（7）起草党的委员会的工作报告、纪律检查委员会的工作报告、党代表大会代表资格审查情况报告、党费收缴使用情况报告及其他重要文件、领导讲话等。
（8）做好党代表大会选举的准备工作。
（9）做好党代表大会的宣传报道工作。
（10）做好党代表大会的会务准备和安全保卫工作。
22．筹备工作的组织领导 换届选举是各级党组织政治生活中的一件大事。党的各级委员会不仅要按期进行换届选举，而且要积极主动地认真做好换届选举的各项准备工作。召开党代表大会进行换届选举的，党代表大会的筹备工作应在党的委员会领导下进行。党的委员会认为有必要时，也可以建立党代表大会筹备工作领导小组，具体负责党代表大会筹备工作的组织领导，但筹备工作中的重大问题，必须提交党的委员会集体讨论决定。
党代表大会筹备工作领导小组一般由党的委员会领导成员组成，书记或副书记任组长。
23．筹备工作机构的设置及其任务 根据工作需要，党的委员会成立党代表大会筹备工作领导小组的，可从党的委员会有关部门抽调有经验的同志组成若干工作小组，如人事安排工作小组、代表选举工作小组、文件起草工作小组、会务准备工作小组、宣传工作小组等，分别负责党代表大会筹备工作的有关事宜。
（1）人事安排工作小组。工作人员一般从组织部门抽调，组长一般由党委负责同志或组织部负责同志担任。主要任务是：组织党的委员会和纪律检查委员会组成人员预备人选的民主推荐、考察工作，并起草向上级党组织的有关报告；
拟定党代表大会领导机构组成人员建议名单，拟定代表资格审查委员会组成人员建议名单，拟定代表团（组）长建议名单；
编制党委委员、候补委员、纪委委员候选人名册、登记表，起草有关情况说明等。
（2）代表选举工作小组。工作人员一般从组织部门抽调，组长一般由党委负责同志或组织部负责同志担任。主要任务是：起草代表选举工作的通知，组织、指导各选举单位选举代表；
对代表资格进行初步审查并起草代表资格审查报告；
起草党代表大会和两个委员会第一次全体会议选举办法；
拟定党代表大会特邀代表、列席人员、来宾建议名单；
编制代表名册等。
（3）文件起草工作小组。工作人员一般从党的委员会的有关部门和纪律检查委员会抽调，组长一般由党委负责同志担任。主要任务是：起草党委工作报告、纪委工作报告；
起草党委负责同志在有关会议上的讲话；
起草有关决议、通知等文件材料。
（4）会务准备工作小组。工作人员一般从党的委员会的有关部门和纪律检查委员会抽调，组长一般由党委秘书长或办公厅（室）负责同志担任。主要任务是：编制党代表大会经费预算；
拟定会议通知、会议日程安排及其他会务文件；
制作会议有关证件等。
（5）宣传工作小组。工作人员一般从宣传部门抽调，组长一般由党委负责同志或宣传部负责同志担任。主要任务是：制定党代表大会宣传工作方案，编发宣传提纲，组织并检查各项宣传计划和内容的落实，及时处理和解决舆论宣传工作中出现的问题，协调各新闻单位之间的关系等。
24．召开党代表大会的决议 党的地方各级委员会和基层委员会任期届满，需召开党代表大会进行换届选举的，应召开党的委员会全体会议，作出关于召开党代表大会的决议。
决议一般由党委组织部门起草，主要内容包括：
（1）召开党代表大会的依据和召开党代表大会的时间、地点。
（2）召开党代表大会的指导思想。
（3）党代表大会的主要议程。
（4）党代表大会的代表名额、分配原则及产生办法。
（5）号召全体党员团结一致，努力工作，迎接党代表大会的胜利召开。
25．召开党代表大会决议（草案）的说明 在党的委员会全体会议上，通常应由一名党的委员会的负责同志就《中国共产党XXX第XX届委员会第XX次全体会议关于召开中国共产党XXX第XX次代表大会的决议》（草案）作出说明，使委员们对《决议》（草案）的内容有更多的了解，以便在酝酿讨论时充分发表意见，在通过《决议》时更好地行使表决权。关于召开中国共产党XXX第XX次代表大会决议草案的说明，一般由党委组织部门起草。主要内容包括：（1）召开党代表大会的依据和召开党代表大会的时间。（2）党代表大会的指导思想和主要任务。（3）党代表大会的议程。（4）代表名额、构成比例、分配原则及选举产生办法。（5）党的委员会（纪律检查委员会）组成原则和候选人预备人选酝酿提名办法。（6）党代表大会筹备工作有关事宜及其他需要说明的问题。上述内容中的最后两项，一般可以不写人《决议》中去。
附例：
中国共产党XXX第X届委员会第X次全体会议关于召开中国共产党XXX第X次代表大会的决议（中国共产党XXX第X届委员会第X次全体会议XXXX年X月X日通过） 一、中国共产党XXX第X次代表大会定于XXXX年X月在XX（指地点）召开。
二、大会的主要议程是：
1．听取和审查中国共产党XXX第X届委员会的工作报告；
2．听取和审查中国共产党XXX纪律检查委员会的工作报告；
3．选举中国共产党XXX第X届委员会；
4．选举中国共产党XXX纪律检查委员会。
三、代表名额、分配原则及产生办法。
中国共产党XXX第X次代表大会的代表名额为XXX名。
代表名额的分配，由X委（指召开党代表大会的党委，下同）根据各选举单位〔如市、自治州、各地（盟）所属市、县（旗）、地（盟）直属机关党委、XXX直属机关党委（工委）等〕所属党组织的数量、党员人数和工作需要确定。并由这些选举单位按照X委提出的选举办法和差额比例，召开党代表大会（党员大会）或代表会议选举产生。
解放军、武警部队代表的选举工作，由XXX军区（军分区、武装部）、武警XXX总队（支队）党委拟定具体方案，经XXX委批准后实施。
四、全会号召各级党组织和全体共产党员认真贯彻执行党的基本路线，团结各族人民，同心同德，艰苦奋斗，开拓进取，努力做好各方面的工作，以优异成绩迎接XXX第X次党代表大会的召开。
关于召开中国共产党XXX第X次代表大会决议草案的说明 中国共产党XXX第X次代表大会是XXXX年X月召开的。根据党章规定，中国共产党XXX第X届委员会和中国共产党XXX纪律检查委员会到XXXX年X月任届期满。拟定于XXXX年X月按期召开中国共产党XXX第X 次代表大会。
中国共产党XXX第X次代表大会的主要任务是：深入贯彻党的XX届X中全会精神，全面总结中国共产党XXX第X次代表大会以来的工作，讨论确定XXX今后X年经济和社会发展的奋斗目标以及实现这些目标所应采取的方针、政策，讨论确定进一步深化改革和加强党的建设的任务及主要措施；
选举产生中国共产党XXX第X届委员会和纪律检查委员会；
动员全X共产党员和各族人民，坚持党的基本路线，同心同德，艰苦奋斗，为建设社会主义现代化的XXX而奋斗！ 一、大会的主要议程（略）。
二、代表名额和结构比例。
出席中国共产党XXX第X次代表大会的代表名额拟定为XXX名。其中：各级领导干部代表占XX％左右；
经济、科学技术、文化教育、体育卫生等方面的专业技术人员代表占XX％左右；
先进模范人物代表占X％左右；
解放军、武警部队代表占X％左右。代表中，妇女占XX％以上，少数民族占X X％以上，年龄在 50岁以下的占X X％左右。上述代表的各项比例要求，除妇女和少数民族代表的比例外，其他均作为指导性比例。
代表由选举单位召开党代表大会（党员大会）或代表会议，以无记名投票方式差额选举产生。代表候选人的差额不少于百分之二十。
根据工作需要，X委还将安排一部分同志列席中国共产党XXX第X次代表大会。
三、两个委员会的组成及其原则。
（一）本届X委（指召开党代表大会的党委，下同）委员名额为XX名，候补委员XX名，共XX名；
X委常委XX名，书记一名，副书记X名。下届X委拟设委员XX名，候补委员X名，共XX名，比上届减少（或增加）X名；
拟提名委员候选人XX名，差额X名，差额比例XX％；
拟提名候补委员候选人X名（含港远的委员候选X名），差额X名，差额比例XX％。
（二）本届X纪律检查委员会委员名额为XX名。X纪委常委X名，书记一名，副书记X名。下届X纪律检查委员会拟设委员XX名，比上届减少（或增加）X名；
拟提名委员候选人XX名，差额X名，差额比例XX％。
X委是全X的领导核心，要讨论本X的重大问题并做出决策，因此在考虑X委委员、候补委员候选人人选时，要统筹兼顾，注意结构，要有X综合部门、地州市、县委的领导同志、优秀青年干部以及文化、教育、科学技术和卫生等方面的人员。
X纪律检查委员会担负着维护党章党规、整顿党风、严明党纪、促进改革和经济建设的重要任务，纪委委员主要由X纪委机关的领导干部、地州市纪委书记和X委组织部、宣传部、直属机关党委（工委）负责人以及检察、监察、审计、工商等部门的党员领导干部组成。
X委常委、副书记和纪委常委、副书记的职数待民主推荐和请示上级党委后再定。
两个委员会成员的年龄、文化、专业等方面应注意形成合理的结构。
四、酝酿提名两个委员会候选人的办法。
两个委员会候选人的推荐提名工作，必须严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和中发〔2001〕7号文件的有关规定进行，要进一步扩大民主，广泛征求各方面意见，使两个委员会的组成结构既合理优化，又适应改革开放和经济建设的需要，并具有广泛的群众基础。
民主推荐工作的具体方案由人事安排小组研究提出，经X委常委会讨论通过后实施。
下届两个委员会候选人的初步人选，要在民主推荐的基础上，由人事安排小组提出，然后组成若干考察组，对初步人选逐个进行全面考察，形成考察材料，经征求意见、反复酝酿后，由X委常委会提出两个委员会候选人预备名单。
候选人预备名单提出后，拟向X人大常委会、X政协常委会、政府中的党员领导同志通报并征求意见，最后X委按照民主集中制的原则，再次审议后确定，并按照干部管理权限上报审批。
五、加强对大会筹备工作的领导。
为了开好中国共产党XXX第X次代表大会，X委决定成立筹备领导小组：（略） 为了严格程序，选好代表，拟定在本次全委会议之后，召开大会代表选举工作会议，研究布置代表选举工作，指导选举单位选好出席中国共产党XXX第X次代表大会代表。
为做好各项准备工作，保证中国共产党XXX第X次代表大会按期召开，现提请本次全委会议，酝酿、讨论、通过《关于召开中国共产党XXX第X次代表大会的决议》。
26．向上级党组织呈报关于召开党代表大会的请示 党的地方各级委员会和基层委员会召开党的委员会全体会议，作出召开党代表大会的决议之后，要及时向上级党组织呈报《关于召开中国共产党XXX第XX次代表大会的请示》。
关于呈报请示的时间，《中国共产党地方组织选举工作条例》第23条规定，“召开党代表大会的请示，党的省、自治区、直辖市委员会一般于召开代表大会四个月前报中央委员会审批；
其他党的地方委员会一般于召开代表大会两个月前报上一级党的委员会审批。”这里的四个月和两个月，是指呈报请示的最迟时限。《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》没作这方面规定，在实际工作中，党的基层组织应按上级党组织要求的时限呈报请示；
上级党组织没有要求的，也应主动提前呈报请示。
关于请示的内容，就党的地方组织来说，一般应包括：召开党代表大会的时间、地点；
党代表大会的指导思想；
党代表大会的主要议程；
代表名额、代表构成指导性比例及分配原则；
党的委员会和纪律检查委员会组成人员名额及候选人名额；
代表、委员（候补委员）、常委、书记、副书记的选举办法。
附例：
关于召开中国共产党XXX第XX次代表大会的请示 中共XXX委：
我X（指召开党代表大会的单位如某省或市或企业）第XX次党代表大会是XXXX年X月召开的。按照党章规定，经X委XX届XX次全会决定，拟定于XXXX年X月在XX（指召开地点）召开中国共产党XXX第XX次代表大会。现将召开这次会议的有关事项请示如下：
一、代表大会的指导思想 这次代表大会的指导思想是：以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想和党的基本路线为指导，紧密团结在以XXX同志为核心的党中央周围，按照党的XX大和X届X中全会精神，联系实际，实事求是地总结报告上届工作，提出下届工作规划和目标，动员全X党组织和广大党员认清自己所肩负的历史责任，切实加强党的建设，同心同德、卓有成效地贯彻“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的指导方针，为加快建立社会主义市场经济体制，实现国民经济持续、快速、健康发展，为加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进社会全面进步而努力奋斗。
二、代表大会的主要议程 1．听取和审查中共XXX第XX届委员会的工作报告；
2．听取和审查中共XXX纪律检查委员会的工作报告；
3．听取和审议中共XXX委关于我X“XX”国民经济和社会发展计划的建议（最近，一些地方把这方面内容列入党代表大会议程，这对于提高党委的民主科学决策水平是有益的）；
4．选举中共XXX第XX届委员会；
5．选举中共XXX纪律检查委员会。
三、代表大会代表名额、构成的比例及分配原则 X第XX次党代表大会代表名额拟定为XXX名。其中：各级领导干部代表占XX％左右，各类专业技术人员代表占XX％左右，各条战线先进模范人物代表占XX％左右，解放军、武警部队代表占X％左右；
妇女代表不少于XX％；
少数民族代表不少于X％；
XX岁以下的代表占XX％以上。上述比例除妇女和少数民族代表比例外，其他均为指导性比例。代表名额的分配，拟参照上述各方面的比例要求，按照各选举单位所辖党组织的数量、党员人数和经济、科学技术、文化教育等发展情况以及工作需要确定。
四、X委、X纪委组成人员名额及候选人名额 第XX届X委拟设委员XX名，提名候选人XX名；
候补委员拟设X名，提名候选人XX名（含落选的委员候选人X名）；
拟设常委XX名，提名候选人XX名；
书记一名，副书记X名。X纪委拟设委员XX名，提名候选人XX名；
拟设常委X名，提名候选人XX名；
书记一名，副书记X名。
五、选举办法 1. XX第XX次党代表大会代表由各选举单位实行差额选举产生。候选人的差额比例，不少于百分之二十。
2．第XX届X委委员、候补委员和X纪委委员，由X党代表大会先采取候选人数多于应选人数百分之十的差额预选办法产生正式候选人，然后采取等额选举办法选举产生。
X委委员、候补委员分别选举；
先选举委员，再选举候补委员，落选的委员候选人列人候补委员候选人。
3．X委常委、X纪委常委分别由第XX届X委一次全体会议和X纪委第一次全体会议实行差额选举产生。候选人数比应选人数多一人。
4．X委书记、副书记，X纪委书记、副书记均实行等额选举，分别由第XX届X委第一次全体会议和X纪委第一次全体会议选举产生。
以上选举均采用无记名投票方式。
可否？请审示。
中共XXX委 XXXX年X月X日 27．上级党组织对召开党代表大会请示的批复 上级党委收到下级党组织关于召开党代表大会的请示后，应责成组织部对下级党委的请示进行审查，提出批复意见，经党委集体讨论同意后，下发批复文件。批复的主要内容是：
（1）对大会召开时间、议程的意见；
（2）对代表名额和构成原则、差额比例的意见；
（3）对党的委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员及常委、书记、副书记名额、差额比例的意见；
（4）对选举办法的意见；
（5）其他意见。
附例：
关于同意召开中国共产党XXX第X次代表大会的通知 中共XXX委: X月X日请示收悉。
一、同意你们XXXX年X月召开中国共产党XXX第X次代表大会和大会议程。
二、同意你们提出的代表名额和差额比例。各方面代表的比例只作为指导性比例。
三、同意你们提出的第X届X委委员、候补委员、常委、书记、副书记、X纪律检查委员会委员、常委、书记、副书记名额和候选人名额，以及X委委员、候补委员、常委和X纪律检查委员会委员、常委的差额比例。
四、原则同意你们提出的选举办法。
中共XX XXXX年X月X日 28．党的委员会工作报告的起草 党的委员会向同级党代表大会（党员大会）报告工作并接受审议，是党的委员会必须履行的职责，也是党代表大会（党员大会）的重要议程。因此，在党代表大会或党员大会的筹备工作中，应把党的委员会工作报告的起草工作作为一项重要工作，认真做好。
党的委员会工作报告的主要内容，一般应包括：
（1）回顾和总结过去的工作。全面总结上次代表大会（党员大会）到这次代表大会（党员大会）之间党的委员会的工作，包括肯定成绩、找出存在的问题、总结经验教训。
（2）提出今后一个时期的总任务和各项具体任务及完成这些任务的措施。就地方党组织来说，应包括改革开放、经济建设、社会发展、党的建设等。
（3）号召广大党员和人民群众紧密地团结起来，为完成党和本地区、本单位的奋斗目标而努力。
起草工作报告，一般应抓好四个环节：一是工作报告要有明确的指导思想；
二是突出以经济建设为中心，强调加强党的建设与思想政治工作；
三是坚持实事求是的原则，从本单位的实际情况出发，体现本地区、本单位的特点；
四是要坚持群众路线，认真调查研究，充分听取方方面面的意见。
起草工作报告，党委主要负责同志要亲自参与，既要组织开好民主生活会，统一思想，统一认识，又要亲自调查研究。报告初稿形成后，要印发所属党组织进行讨论，听取各方面的意见，进行反复修改，最后提交党委全体会议讨论通过。
29．党的纪律检查委员会工作报告的起草 纪律检查委员会是由党代表大会（党员大会）选举产生的，在同级党的委员会的领导下，向党代表大会（党员大会）负责。因此，纪律检查委员会也要向党代表大会（党员大会）报告工作，接受党代表大会（党员大会）监督。
纪律检查委员会工作报告，主要内容应包括以下几点：
（1）回顾过去的工作。主要是在同级党委和上级纪律检查委员会的领导下，在维护党的章程和其他重要的规章制度，协助党的委员会整顿党风，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，进行党纪党风教育等方面做了哪些工作，取得了哪些成绩，还存在什么问题。
（2）总结纪律检查工作的基本经验。
（3）提出纪律检查工作的主要任务及措施。
纪律检查委员会工作报告形成后，先提交纪律检查委员会全体会议讨论通过，再提交同级党的委员会全体会议讨论通过，方可向党的代表大会报告。
30．党费收缴使用情况报告的起草 中央组织部明确规定：党的基层组织对于党费收入和上缴的情况，应该定期向党员大会或者党代表大会报告；
县以上地方党委对党费的收人和使用情况，应该向同级党代表大会报告，并向上一级党委报告书面材料；
中央、国家机关和各省、市、自治区要将党费收人和使用情况，每年年终一次报送中央组织部备案。
党费使用情况报告可由党委组织部门起草。报告的主要内容是：
（1）党费收缴、使用和管理工作的基本情况。包括对党费收缴使用和管理工作的基本评价；
做了哪些工作，取得哪些成绩；
党费收支的具体情况；
这方面的经验或体会。
（2）党费收缴、使用和管理工作中存在的问题和主要原因。
（3）改进和加强党费收缴、使用、管理工作的具体意见和措施。
起草党费收缴使用情况报告应该注意:一要坚持实事求是的原则，报告的情况要属实，提供的数据要准确；
二是既要肯定过去的工作和取得的成绩，又不回避存在的问题，同时要针对存在的问题，提出改进意见；
三是报告要提纲挈领，简明扼要，不要过多地论述，文字不要过长。
附例：
关于全X党费收缴、使用和管理情况的报告 现将中国共产党XXX第X次代表大会以来X管（指省或区、市、县）党费的收缴、使用和管理情况报告如下：
XXXX年底X管党费账面结存XXXXXX元。
XXXX年至XXXX年底，各X、XX指所属党组织）共上缴党费XXXXXXX元。其他收入XXXXX元。X管党费总收入XXXXXXX元。
X年来，X管党费共支出XXXXXX元。其中，党员培训费XXXX元，印购党员学习材料费XXXXX元，表彰奖励先优模经费XXXX元，组织员开支XXXX元，党员电化教育费XXXXXX元，其他开支XXXXX元，上缴XXXX（指上级党组织）XXXXX元。
截止XXXX年X月X日，收支相抵后，X管党费共结存XXX XX元。X年来，党费使用均符合中组部有关规定，党费收支经与银行核对，票据相符，账款相等。
我X各级党组织对党费收缴工作比较重视，坚持对广大党员进行自觉交纳党费的教育，增强了党员自觉交纳党费的意识；
党费收缴、管理使用坚持严格按制度办事。同时，普遍做到了把党费收缴工作同严格党的组织生活结合起来，同党员教育结合起来，同民主评议党员结合起来，同党员目标管理结合起来，对加强党的建设，发挥党员作用起到了积极的作用。
各级党委组织部门根据XXX规定要求，普遍对本地党费管理工作进行了一次认真的检查。统一印制了党费收缴、使用、管理所需的各种簿、册、表，完善了设施，强化了基础建设，对使用方法和管理工作做出了统一的规定。总的看，各级党组织能够认真执行中央组织部和X委对党费管理工作的要求，健全了制度，强化了党费管理工作的监督机制。X委组织部对全X党费收缴、使用、管理情况，每年向X委做一次书面报告。
当前，在党费管理工作中存在的问题主要是：个别基层党组织对党费管理工作认识不高，重视不够，仅当成一般事务性工作而没作为一项政治工作来抓；
个别单位党组织对党费管理还缺乏严肃认真的态度；
少数党组织还没有完全按照中组部、X委组织部的规定使用党费，把关不严，使用不够合理。
今后，要教育引导各级党组织进一步提高对党费管理工作的认识，严肃认真地贯彻执行中央组织部《关于党费使用、管理情况的意见》，健全党费管理制度，加强检查指导，及时总结经验，解决存在的问题，切实搞好党费的收缴、使用和管理工作。
以上报告当否，请审议。
中共XXX委组织部 XXXX年X月X日 三、党代表大会代表的产生 31．代表选举工作的通知 严格按照党章和选举工作条例的有关规定，认真做好代表大会代表的选举工作，是换届选举中一项重要任务，也是开好党代表大会，选好新的一届领导班子，完成好党代表大会的各项任务的重要保证。
在上级党委批复同意召开代表大会后，应根据党的委员会全体会议的决议和上级党委的批复精神，向本地区、本单位所属党组织发出代表选举工作的通知。通知的主要内容应包括：
（1）召开代表大会的根据和时间；
（2）党代表大会的代表名额、构成的指导性比例、分配原则及分配到各选举单位选举的代表名额，并将代表名额分配表附在通知的后边；
（3）代表候选人提名、确定、代表选举产生的办法；
提出代表产生的时间和每个程序中应呈报的材料等要求。
附例：
中共XXX委关于中国共产党XXX第X次代表大会代表选举工作的通知 X、X、X、X党委：
中共XXX第X届委员会第XX次全体会议决定，中国共产党XXX第X次代表大会于XXXX年X月召开。根据中央有关规定和我X实际情况，现就代表选举工作有关事项通知如下：
一、X第X次党代表大会代表名额共XX名。代表名额的分配，根据各地所辖党组织的数量、党员人数和工作需要确定。具体名额分配方案附后。
X委提名到有关选举单位选举的X第X次党代表大会代表候选人名单，由X委另行通知。
二、X第X次党代表大会代表，应是共产党员中的优秀分子。他们应具有坚定的社会主义、共产主义信念，在关键时刻和政治原则问题上，立场坚定，是非分明；
能够认真贯彻执行党的基本路线和方针、政策，在改革开放和两个文明建设中作出显著成绩；
按党性原则办事，公正廉洁，密切联系群众，受到群众的拥护；
严守党的纪律，能够如实反映本选举单位党组织和党员的意见，有一定的议事能力。
代表的选举，在坚持先进性的同时，要具有广泛性。各级领导干部代表应占XX％左右；
各类专业技术人员代表应占XX％左右；
各条战线的先进模范人物代表应占XX％左右；
解放军、武警部队代表一般应占X％左右。其中，妇女和少数民族代表所占比例，一般不少于选举单位妇女、少数民族党员占党员总数的比例。代表主要应从第一线工作的同志中推选。五十岁以下的代表不少于XX％。X党代表大会代表一般与X人大代表、X政协委员不交叉。
三、出席X第X次党代表大会的代表，由各选举单位召开代表大会或代表会议或党员大会选举产生。
四、代表产生的程序和时间要求。各选举单位按照分配名额，采用自下而上的方式提名，经过充分酝酿协商，根据多数党组织或多数党员的意见提出代表候选人初步人选；
选举单位对候选人初步人选逐个进行全面考察，尤其要考察他们在关键时刻、重大原则问题上的政治立场和政治倾向，并征求所在单位和有关方面的意见后，于XXXX年XX月XX日前向X委组织部汇报；
由选举单位召开党的委员会全体会议，按不少于应选代表百分之二十的差额确定代表候选人预备人选；
各选举单位于XXXX年X月XX日前将代表候选人预备人选报送X委审查原则同意后，由选举单位召开代表大会或代表会议或党员大会选举。各选举单位进行选举前，要对代表候选人预备人选进行充分酝酿，根据多数选举人的意见确定候选人，然后直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举；
也可以采用差额选举办法进行预选产生候选人名单，再进行正式选举。选出的代表，于XXXX年XX月XX日前报X委审批。各大学的代表候选人初步人选、代表候选人预备人选和选出的代表，由X委教育工委初审后汇总上报。
五、召开X第X次党代表大会，是我X党内政治生活中的一件大事。认真做好代表选举工作，是开好这次大会的基础。各选举单位党组织要把选举X第X次党代表大会代表列人重要工作日程，切实加强领导。代表人选的酝酿提名，代表候选人预备人选的确定，代表的选举过程，都要充分发扬党内民主，认真执行民主集中制原则，尊重党员的民主权利，体现选举人的意志。对选举过程中提出的问题，要认真研究并妥善处理，重要情况要及时报告X委。要通过选举X第X次党代表大会代表，对党员进行一次增强党性和遵守民主集中制原则的教育。各级党组织要精心组织、周密安排，认真做好选举中的组织工作和思想政治工作，切实保证代表的素质，如期完成选举代表的任务。
附：中国共产党XXX第X次代表大会代表名额分配方案。（略） 中共XXX委 XXXX年X月X日 32．代表的职责和权利 党的地方各级代表大会和基层代表大会代表，在党代表大会召开期间的职责和权利是：
（1）听取和审查党的委员会、纪律检查委员会的工作报告，向党的领导机关提出意见和建议；
（2）反映党员、群众的意见和要求，参加讨论和表决需由党代表大会作出的决议、决定；
（3）监督党组织的负责人，对党组织负责人提出批评意见；
（4）选举党的委员会、纪律检查委员会或出席上级党代表大会的代表。
33．代表应具备的条件 党代表大会的代表必须是有选举权的正式党员，而且应是共产党员中的优秀分子。一般应具备以下五个方面的条件：
（1）坚持四项基本原则，有坚定的共产主义信念，在关键时刻和重大原则问题上，是非分明，坚定地站在党的立场上；
（2）认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，有较高的政治理论水平和议政、议事能力；
（3）在生产、工作和社会活动中，起表率作用并作出显著成绩；
（4）公道正派，清正廉洁，密切联系群众，能够尽职尽责地完成党组织交给的任务，受到群众的拥护；
（5）坚持党性原则，以对党的事业高度负责的精神，如实反映本选举单位党组织和党员的意见，正确行使党员的权利。
34．党的各级代表大会代表名额及确定代表名额的原则 党代表大会代表名额，应由召开代表大会的党的委员会全体会议根据上级党组织的有关规定，按照有利于充分发扬党内民主，有利于讨论决定问题和代表具有广泛性的原则来确定，并报上一级党的委员会批准。
党的地方各级代表大会的代表名额，《中国共产党地方组织选举工作条例》规定：“党的省、自治区、直辖市代表大会代表名额，一般为四百至八百名。设区的市、自治州代表大会代表名额，一般为三百至五百名。县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区代表大会代表名额，一般为二百至四百名。党员和所辖党组织较多或较少的，可以适当增加或减少代表名额。” 党的基层代表大会的代表名额，《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，代表名额一般为一百名至二百名，最多不超过三百名。
党的委员会在确定代表大会代表名额时，要从本地实际情况出发，既要使代表具有广泛的代表性，以充分反映广大党员群众的意见；
又要控制会议规模，以便于讨论决定问题。
确定代表名额，必须由党的委员会全体会议讨论决定，并报上一级党的委员会批准。
35．代表构成的指导性比例 党的地方各级组织和基层组织召开党代表大会，一般都应对代表构成提出要求，即通常所说的提出代表构成的指导性比例。其目的主要是使代表的构成具有一定的代表性。
《中国共产党地方组织选举工作条例》规定，“党的地方各级代表大会代表中应有各级领导干部、各类专业技术人员、各条战线先进模范人物、解放军、武警部队等各方面的代表”。“妇女代表和少数民族代表所占比例一般不少于本地区妇女、少数民族党员占党员总数的比例。党的省、自治区、直辖市代表大会代表中各类专业技术人员和各条战线的先进模范人物，占代表总数的比例一般不少于百分之二十五。” 党的地方各级组织在实际工作中一般应注意把握以下几点：（1）代表构成比例是指导性的而不是指令性的。不能硬性要求选举单位必须选什么人，不能选什么人，应当通过做深入细致的工作达到预定的要求。在分配代表名额时，可根据各选举单位的实际情况，对代表构成比例提出不同的要求。比如，对先进模范人物比较集中的单位，在组织推荐提名代表候选人预备人选时，可以要求他们适当提高这方面人选的比例。（2）要坚持实事求是、从实际出发的原则。党的委员会在确定代表的指导性比例时，应从本地区或本单位的实际情况出发，既保证有一定数量的领导干部代表，又要有一定数量的生产、工作一线的先进模范人物。领导干部、专业技术人员、生产及工作一线先进模范人物的划分也要从实际出发。比如省与县，地方与基层就会有不同的划分标准。（3）要保证代表质量，不能为了实现代表构成比例而降低代表条件。
党的基层代表大会代表的构成，《中国共产党基层组织选举工作条例》没有明确规定，基层党组织在实际工作中可参照上述原则办理。
36．选举单位的划分 在党内选举中，党代表大会代表的选举单位一般是按党的下一级组织（包括地方组织或基层组织）划分的。党的地方各级委员会派出的代表机关一般不能划分为选举单位。党委派出的代表机关根据党委授权领导的党组织，如县（市）委、自治县委或党的基层组织等，可以划分为选举单位。党的地方各级委员会的机关工作委员会，虽然也是党委派出的代表机关，但考虑到其工作具有一定的特殊性，经党委批准，可以划分为选举单位。
基层党代表大会的代表选举单位，一般是按下一级党委或独立的总支、支部划分。必要时，也可以将几个基层党组织划分为一个选举单位。
37．代表名额的分配 代表名额的分配，由召开代表大会的党的委员会按照选举单位所辖党组织的数量、党员人数和工作需要确定。就地方党代表大会而言，选举单位的经济、科技、文化等发展状况也可作为分配代表名额的参考依据。分配代表名额一般应注意以下两点：
（1）党员人数是分配代表名额的一项重要依据，但不宜简单地按党员人数分配。如党员人数较多，但比较集中的地区和单位，可以适当减少代表名额；
对党政机关和少数民族地区要适当增加代表名额。要考虑代表的广泛性。
（2）党委、纪委负责人和有关领导机关的主要党员负责人因工作需要，可以作为党委提名的代表候选人分配到有关选举单位（通常是领导同志工作过的单位或原籍）选举。可以分配到有关选举单位选举的党员领导干部，就地方来说，必须是党委常委、行政负责人，如党员正副省（市、县、区）长；
人大常委会党员正副主任；
政协党员正副主席；
法院党员院长；
检察院党员检察长。
38．代表产生的程序 党的各级代表大会代表的产生程序是：
（1）选举单位根据上级党组织分配的代表名额和有关要求，组织所属党组织采取自下而上，自上而下，充分酝酿协商的办法，提出代表候选人推荐名单；
选举单位党组织根据多数党组织或多数党员的意见，从推荐名单中，按照多于代表百分之三十以上的比例提出候选人推荐人选名单，与上级党组织沟通。根据上级党组织提出的代表构成比例的要求，按多于代表百分之二十以上的差额比例，提出代表候选人初步人选名单。
