国外社区教育的特色及其对我国的启示

　　【摘 要】 社区教育是实现社区文化整合和居民心理认同的关键力量，也是提升社区综合功能和文明程度的重要手段。通过分析北欧、美国和日本几个国家和地区社区教育的特色，从社区教育理念、政策支持以及灵活适应性等方面提出了对我国社区教育的启示。
　　【关键词】 社区；社区教育；特色；启示
　　【中图分类号】 G420 【文献标识码】 B 【文章编号】 1009—458x（2013）05—0047—04
　　社区教育在构建终身教育体系、建设学习型社会以及提升国家文化软实力中起着举足轻重的作用。为了使我国的社区教育得到更加快速、健康、有序的发展，通过对北欧、美国和日本的社区教育进行比较研究，能够对我国社区教育的具体实践以及未来发展提供有益的借鉴和启示。
　　一、国外社区教育的特色
　　“社区教育”（Community Education）源于20世纪初杜威的“学校即社会”的思想，而“社区教育”的概念在国际上得到正式和广泛运用则是在第二次世界大战结束之后[1]。随着社会化大生产的发展，现代社区教育陆续出现，并不断向前推进，它起源于北欧，拓展于北美，广泛发展于东南亚和其他地区。由于社会政治经济制度与社区教育发展阶段的不同，各国对其理解和定义也不尽相同。北欧的一些国家将社区教育称之为“民众教育”，美国将之理解为“非正规的社区教育服务”，日本的“社会教育”即是“社区教育”。而其社区教育的发展也各具特点，下面着重研究北欧、美国和日本社区教育的特色。
　　（一）北欧社区教育的特点
　　北欧是最早开展社区教育的地区之一，丹麦在北欧的社区教育中极具特色和代表性。丹麦民众教育的兴起与发展要归功于著名的民众教育家创始人柯隆威。1844年，柯隆威在丹麦的罗亭乡村正式成立了民众中学，这是世界上第一所成人教育办学机构。柯隆威大力倡导建立民众中学，这使得丹麦的社区教育得到了大力发展。随着社会的不断进步和民众教育的不断发展，丹麦及整个北欧地区的社区教育形成了不同于其他国家和地区的特色。
　　1. 人本主义的办学理念
　　19世纪，丹麦民众的教育水平低下，大多数社会成员无法享受高等教育，在这种情况下，民众教育产生并迅速地发展起来。丹麦民众教育的办学目的就是为了让每个民众都能享有学习知识和获得发展的权利，并最终实现教育机会的均等。柯隆威在设立民众中学之初就提出了“失之于外，须自求补偿于内”的口号，并强调要解放人民的思想，将民众教育的重点放在注重人的身心发展上[2]。他强调运用教育的力量来激发民众潜藏的民族精神，唤起民众的民族自强心。柯隆威非常注重运用人文主义的精神来弥补人民受教育匮乏的缺陷，他崇尚以人为本的办学理念，将人文教育与知识教育相结合，希望以此来提高人民的智慧、改善人民的生活。社区教育发展至今，倡导人本主义、关注弱势群体的教育传统已经渗透到丹麦民众的生活之中，影响着他们生活的各个方面。
　　2. 民主自治的管理模式
　　丹麦的社区教育实施民主自治的管理模式，政府主要通过立法和财政拨款的方式来支持各地社区教育的发展，不会直接介入社区教育的管理，只是对社区教育进行间接管理。比如，丹麦政府于1968年和1978年分别颁布了《闲暇时间教育法》和《成人社会教育法》来对民众教育进行宏观的法律规范[3]。丹麦管理民众教育的中央机构——国家成人教育委员会也只负责向民众教育组织（民众中学和研究协会）拨付经费以及对其所开展的教育情况进行评估，并不对民众学校的教学活动进行干预。民众中学享有很大的办学自主权，他们可以根据自己的办学目的和办学方式，开设多样化的课程和学习活动，并能够运用多种适合社区居民的教学方法进行授课。这种管理机制充分体现了丹麦民众教育“民主、自治、自愿”的传统，在这种管理模式下，居民能够积极、主动、并且多途径地参与到社区教育的管理工作中。
　　3. 大众化和普及性
　　北欧社区教育的主要实施机构是民众学校。在各地也设立了不同形式的社区教育组织机构，使得社区教育活动遍布了整个北欧地区。在丹麦，社区图书馆等公共服务设施遍布到各个居民区，为民众的学习和生活带来了方便舒适的学习氛围[4]。另外还有农业和渔业协会、家庭主妇社团、体育俱乐部等社区教育机构。由于其高度的普及性和大众化，北欧社区教育逐渐向社区广泛渗透，参与社区教育的学员非常多，覆盖面很广，包括了多种层次的社会成员。据调查，在北欧地区，每年平均有20%—25%的成年人参与社区民众教育活动；每年在50个左右的社区教学团体中大约有170-180万成年人学员；50%-60%的成年人一生中至少参与过一项社区教育活动[5]。
　　（二）美国社区教育的特色
　　社区教育虽起源于北欧，却在美国得到了广泛的拓展，对美国社会的发展也产生了深远的影响。美国社区教育源于20世纪初叶，初始的社区学院被认为是中学后四年制大学前教育的一种形式。随着科技的进步、社会的发展以及对培养具备多种专门技能人才的需求，社区教育开辟了职业教育的领域。美国的社区教育发展到现在，其实施组织——社区学院已经遍布了美国各州，成为融“大学转学教育、补偿教育、普通教育、职业教育和社区教育”为一体的高等教育机构[6]。
　　1. 实用主义的办学理念
　　在美国二百多年的发展过程中，实用主义理念起到了关键的作用，成为美国文化的核心，贯穿于美国生活的各个方面。在社区教育方面也如此：美国社区教育在建立之初就秉行实用主义的理念，教育活动的组织和开展都与当地的实际需要紧密结合；社区学院开展各项工作的指导思想也是此种理念。在实用主义理念的引导下，美国社区教育不断地发展，其进步也源于不断满足在社会发展中产生的各种教育需求。与现实生活相结合、针对具体的现实需要培养所需要的专业技术人才，是美国社区学院的最主要特色。
　　2. 宏微观相结合的多元管理模式