【加强村级干部队伍建设的调研报告】 干部队伍建设分析报告
优化村级干部队伍促进新农村建设 建设社会主义新农村是新时期党中央提出的一项重大战略部署。村级干部作为新农村建设的重要领导力量，在新农村建设中举足轻重，直接影响着新农村建设的成效。因此，优化农村干部队伍，对促进新农村建设有着十分重要的意义。 近年来，按照中央关于切实加强农村基层干部队伍建设的要求，县委、县政府采取多种措施，通过各种途径探索完善农村基层干部选拔任用、培训提高和激励保障机制，使农村基层干部队伍状况有明显改善。然而，随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革的日益深化，农村工作出现了许多新问题新情况，为农村干部队伍建设提出了新的课题。下面，我想就此谈一些初浅的看法。
一、当前村级干部队伍存在的主要问题 总体来看，目前我县村级干部队伍思想素质较高，作风比较扎实，受到群众拥护。但由于各种因素影响，还存在一些不尽如人意的地方，主要表现在： （一）年龄结构还有待进一步优化。近些年来，随着大量青壮年劳动力的外流，农村劳动力结构日趋失衡，这种失衡严重影响了村级干部队伍的结构。据统计，全县2406名村干部中，35岁以下的只有87人，仅占3.6%，35-50岁的1556人，占64.4%，50岁以上的763人，占到了32%。由此可见，干部年龄偏大现象比较严重。
（二）整体素质还有待进一步提升。农村实行税费改革后，广大农民群众盼的是致富，要的是服务，求的是保护，特别希望基层干部“为官一任，带富一方”。经过第六次村民委员会换届选举后，村干部的综合素质有了一定的提高，但也不可否认，我们村级干部的文化层次还比较低，其中初中及初中以下文化程度的就达1487人，占到了总数的61.8%，这种知识结构的干部群体必然是靠行政命令的多，靠义气感情办事的多，驾驭市场经济的能力低，依法行政的本领弱，带领群众致富的办法少。
（三）精神状态还有待进一步提高。农村工作任务繁、责任重、压力大、困难多，环境差、条件苦、待遇低，不少干部思想上存在着“政治上没盼头，经济上没搞头，退休后没靠头”的不健康心态，精神萎靡不振，任务消极应对，工作难见起色。
（四）后备干部还有待进一步充实。一方面缺少“造血功能”，推不出干部。特别是一些经济实力相对薄弱的村，有志有为青年不愿意当村干部，那些想为群众办事的人，或因人缘关系，或因家族房头势力影响，无法通过正常程序进入村领导班子，村级组织选人用人的视野受到限制，导致领导班子青黄不接，后继乏人，“断层”严重。另一方面又缺乏“护血功能”，留不住干部。相对艰苦的环境，相对辛苦的工作，相对清苦的生活，使得部分年轻干部不恋乡村恋城镇，不爱村官爱财神，外出经商打工搞活钱，去追求经济上的现实利益。
二、存在问题的原因分析 产生以上种种问题的原因是多方面的，既有客观环境的因素，也有主观认识的根源，归纳起来主要有以下四个方面：
（一）社会转型的冲击。一方面随着形势的发展，民主法制意识的增强，群众对干部的要求越来越高。有些人“有吃有穿不求你，不批不斗不怕你，事不关己不理你，有了事情就找你，办得不好不依你，触犯利益要告你”，村里的工作难度越来越大。另一方面，上级对村级干部的工作要求高，群众对干部的期望值更高，希望村干部、“无所不能，样样精通”，像如来法力无边，像孙悟空神通广大，使村级干部压力更大。
二是村级经济基础薄弱。目前村级经费来源相当有限，历史债务包袱相当沉重，严重影响了村级组织的正常运转。据统计，全县村级总负债达6亿多元，平均村负债90多万元，全县仅有6个村没有负债，负债村达98%以上，有的村级债务高达六、七百万元，少的也有三四十万元。而这些债务一部分积压在村干部手中，因手里捏有外债，说话矮人三分，做事自然底气不足。另一方面，有些群众把冻结村级债务的政策当作护身符，新欠老债无意偿还。因此，集体经济发展无本钱，公益事业建设无资金，“一事一议”事难议，议难决，决难行，想办的事办不了，想做的事做不好，形成 “群众怪干部，干部怨群众”的局面。
三是农村工作的环境不优。“上面千条线，下面一根针”，由于乡镇综合配套改革减官减人没减事，工作职能没有根本性的转变，工作模式也没有太大的变化，许多部门应该做的事压到村里，计划生育、综合治理、水费收取以及公益性建设等等，千头万绪的工作却往干部头上压，村干部深感权力不大责任大，工资不多工作多，“得罪上级鞋子小，得罪同级支持少，得罪下级选票少”，身背多个一票否决，哪路神仙都得罪不起，稍有不慎就可能丢了乌纱帽。不仅如此，工作任务与转移支付挂了钩，责任制与工资打了包，使得他们还要为各项没完成的任务买单，本来就很少的工资更是所剩无几，挫伤了他们工作的积极性。
（四）农村干部任管机制不完善。首先是激励机制不健全。总的来看，对村干部要求多给予少，约束多激励少，解决实际困难和后顾之忧的力度还不够。据了解，村干部待遇年平均不到四千元，这与当前经济发展水平和村干部的付出极不相称，特别是村级离任干部的保障机制还没有完全落实，村干部觉得“青春献给党，老年无人养”，心存后顾之忧。其次是管理监督机制不完善。对村干部布置多检查少，指导多监督少，村两委班子干部之间缺少严格的监督，村民缺少知情权和参与权，也难以实施监督。第三是教育培训机制不健全。因为经费紧张，财力有限，村干部培训机会较少，再加上村干部本身工作繁忙，自我充电明显不足，使知识得不到更新，能力得不到提高。
三、几点建议 针对以上存在的这些问题，县委、县政府近年来已经采取了一些整治优化措施，取得了比较好的效果，但离十七大的要求还有相当大的差距。为此特提出以下建议：
1、以拓宽选人渠道为突破口，创新选人用人机制。在选用村干部的问题上，应以大力发展村级经济，快速致富农民为目标，选好村支书，配强班子。提高素质，增强活力，建立一支干大事，办实事的村班子，在注重素质的同时，大胆选拔市场经济意识强，信息渠道宽，见多识广，在发展经济，带头致富中的“冒尖人”担任村干部。把回乡青年、退伍军人、致富能手、专业大户、民营企业负责人、外出打工经商的“能人”作为村干部的主要来源。打破“村人当村官”的传统观念，拓宽选任渠道，突破地域和身份限制，真正把想干事、敢干事、会干事、能干事、干成事的农村能人选进村两委班子。条件实在不成熟的村也可选派国家干部兼任村主职。
2、以提高能力为基础，建立教育培训机制。“黄金累千，不如一贤”。要注重思想观念的更新、能力水平的提高和理论素养的提升，根据当前和今后一段时期的发展需要、工作需要和干部自身需要确定培训内容，帮助村干部树立终身学习理念，打造 “复合型”、“实践型”、“服务型”的干部。一是要鼓励村干部积极参与学历培训，力争使年龄在45周岁以下的村干部80%以上达到高中以上水平。二是要加强岗位培训。加强村干部的党性锻炼，增强他们的宗旨意识、法律意识、服务意识。去年县委花大力气、大投入对村级主要干部进行轮训，反响强烈，效果明显，这种作法，应该长期坚持下去。三是加强实用技术培训，县直有关部门应当把对村干部进行林果茶种养加等实用技术培训当作自身重要职责，使村干部带头致富和带领群众共同致富的能力得到提高。四是村干部的培训经费应纳入县级财政预算，使村干部的技术培训落到实处。
3、以化解债务为重点，建立村级经济长效发展机制。发展才是硬道理，只有村级经济发展了，村民富裕了，干部群众的各种政策待遇兑现了，村干部的腰杆就挺起来了，村干部的形象就树起来了。首先要因地制宜，充分利用各地自身优势，选准模式，找准路子，大力发展村级经济，发展化债。其次是县委、县政府应在国家政策允许的范围内出台相应切实可行的措施帮助村级依靠政策化债。再次是拍卖村级荒山荒水闲置资产，实行拍卖化债。
4、以规范管理为抓手，强化监督约束机制。加强村干部管理的核心在建立健全监督约束机制，要以村级规范化管理为突破口，坚持用制度约束人，用目标引导人，用实绩评价人。二是实行目标管理。建立干部任期目标和年度目标责任制，实行年度目标考核和绩效评比，突出发展主旋律，把工作实绩和村域经济发展作为考核的主要内容，实行量化考核，把结果与村干部的政治经济待遇挂钩，真正做到以绩定酬，解决村干部 “干与不干一个样，干多干少一个样”的问题。三是积极推进民主管理。充分发挥村民理财小组和村民代表大会的作用，实行村务公开、政务公开，这样既能提高村务管理水平，又能融洽党群、干群关系。
5、以激发动力为根本，完善保障机制。近年来，我县对村干部的待遇奖励方面出台了一系列政策，如适当提高工资标准，建立优秀村干部养老保险机制，对离职村干部实行离职补助，公开招录村干部为国家公务员等。这些措施和作法，振奋了村干部精神，调动了村干部积的极性，不仅应当继续坚持，而且应当加强和完善。一是政治上要特别关怀。对于长期扎根基层、战斗在生产第一线、为社会主义新农村建设作出巨大贡献的农村干部，要真正重视，真情关怀，真心爱护，要优先录干、转干，优先推荐为党代表、人大代表、政协委员，优先考虑经济待遇。同时要大张旗鼓地宣传和表彰，在全县广大干部中形成向优秀农村干部学习的浓厚氛围。二是在工作上要特别支持。要在项目上、在资金上给予更多的扶持，多为他们排忧解难，为他们开展工作创造良好的条件和环境，支持他们做实事办好事。三是在生活上要特别关心，要真心实意维护他们的利益，保障他们的基本生活，关心他们的身心健康。四是在待遇上要切实保障。要继续完善优秀村干部进入养老保险、医疗保险的办法，坚持公开公平公正，实行阳光操作，切实避免实施过程中的不正之风。积极探索离退职村干部保障的新路子，采取县财政补一点，村级经济筹一点，个人拿一点的办法，使他们老有所养，真正解除后顾之忧。
6、以培养后备干部为着力点，建立后备干部培养机制。农村税费改革后，由于村干部职数减少，村干部年龄偏大，知识结构老化现象严重，培养后备干部刻不容缓。对村后备干部一要严选：观念上要突破，真正做到以绩取人，方法上要突破，真正做到广纳人才，标准上要突破，真正做到重在创新，要打破身份和地域界限、采取组织推荐、自荐，群众举荐的方式，通过笔试、面试、组织考察、公示等程序确立后备干部，优中选优。二要优育，对于选中的年轻后备干部要着力培养，要给职务、给任务、压担子，定目标、定责任、定时间、定措施，让他们在工作中得到培养，在锻炼中得到提高，促使他们尽快成熟。三是要强管。对后备干部实行动态管理，按照每村2-3名的要求，按期进行全面考察和调整充实，优胜劣汰，在滚动中真正把那些思想解放，勇于创新，能带头致富又能带领群众致富的优秀人才选进储备库，建立一支数量充足，专业配套，素质优良的村级后备干部队伍。
