在全省燃气热力安全管理工作调度座谈会上的讲话
在全省燃气热力安全管理工作调度座谈会上的讲话 同志们：
这次会议主要任务是总结前一段时间的工作情况，研究部署下一步的重点工作。上个月我和厅燃热办的同志一起，到泰安进行了工作调研。刚才大家又分别谈了各市燃气热力工作情况，分析了主要问题，对今后工作也作出了打算。总的来看，各市高度重视供气供热工作，措施有力、工作扎实、收效明显。今年时间已经过了大半，冬季供热和天然气迎峰度冬也将进入准备期，为进一步做好供气供热工作，下面，我讲三点意见。
一、上下齐心，全省燃气热力安全管理工作取得显著成效 今年以来，全省各级燃气热力主管部门，按照省委、省政府和地方党委政府部署，紧紧围绕供气供热安全稳定这一核心，抓整改、强管理、促发展，做了大量细致、富有成效的工作。主要表现在：
（一）供气供热规模快速增长 目前，燃气热力行业总体运行平稳，发展较快。供热行业：全省上半年新增集中供热面积3871万平方米，总面积99343万平方米，集中供热普及率达到68%。全省全部的设市城市和除鄄城、阳信两个县城以外的其余55个县城实现了集中供热。鄄城发展地热供热，阳信县发展燃气壁挂炉供热，也实现了区域性供 热，并对下一步集中供热发展确立了目标和方案。燃气行业：全省所有的城市、县城和50%以上的乡镇都通上了管道天然气，已经有威海、临沂、东营市实现了镇镇通，新增管道长度2980公里，新建运行加气站38座。城镇燃气管网总长度达到5.6万公里，上半年天然气总用气量达到50亿方，管道燃气普及率达到72%。
（二）行业管理扎实推进 一是立法进程逐步加快。莱芜市制定了《莱芜市液化石油气站安全管理标准》，推进液化气行业标准化管理；
日照市颁布实施了《日照市燃气管理办法》和《日照市供热管理办法》，地方立法取得突破；
《滨州市供热条例》已通过市人大会一审。二是安全宣传进一步加强。淄博市每周在淄博晚报刊发“燃气安全专栏”，普及燃气安全常识；
枣庄市在《枣庄晚报》设专题分期进行燃气安全使用常识宣传，并在电视台连续播出燃气安全宣传片。三是节能减排逐步推进。济南市加快推进所辖区域工业余热利用、实施“外热入济”工程；
青岛市出台《燃煤锅炉超低排放改造项目补助资金管理办法》，对实施清洁排放改造和清洁能源替代的燃煤锅炉，按每蒸吨给予10万元补助；
德州市建立五大工作体系加强散煤清洁化治理，将全市120万吨民用煤全部替换为清洁煤，率先探索出行之有效的散煤清洁化治理之路。
（三）安全隐患整改取得较快进展 上半年，各地严格贯彻落实中央和省关于安全生产工作的一系列要求，狠抓燃气热力隐患整改，取得很好成效。截至7月底，全省重大隐患中，累计完成灰口铸铁管改造2843.24公里，管道占压3349处，分别占总量的96.3%和94.6%。燃气管道与市政管道交叉3360处，场站管道锈蚀、仪表超期未检等隐患1037处，大型公共场所餐饮989处，基本完成整改。全省供热老旧管网完成改造853.33公里，二级网改造完成2361.11公里，占总计划的64.55%。
二、认清形势，进一步增强做好燃气热力安全管理工作的紧迫感和责任感 虽然，我们取得了一些成绩，但问题也不少，必须时刻保持清醒头脑，充分认识这些问题。
（一）安全隐患仍未彻底消除 近段时间，燃气行业发生了一些室内燃气泄漏事故，虽然没有造成人员伤亡，但提醒我们安全形势不乐观。根据国际公认的海恩法则：一起严重事故背后都有29起轻微事故、300起未遂先兆、1000起事故隐患。积少成多、积小成大，万万不可掉以轻心。目前，全省还有97.24公里灰口铸铁管和187处管道占压等重点隐患没有整改完，烟台、济宁、青岛、淄博、济南的灰口铸铁管和烟台、聊城、济南、济宁、淄博、青岛的管道占压隐患没有达到年初确定的“力争4月底前完成隐患整改任务，确保6 月底前全面完成整改并销号”的目标任务。这些重点隐患有的穿过重要公共场所、有的穿过农贸市场等人口密集区域，一旦发生问题，后果不堪设想。
（二）服务保障存在不平衡性 一是县城和农村地区的服务保障仍存在短板。目前，全省还有近30%左右的城市居民家庭没用上清洁方便的管道天然气和集中供热。与大城市相比，县城供热普遍存在温度不达标、服务不到位、时间缩水问题；
供气普遍存在建设标准低、安全装置未配备、用户宣传不到位的问题。二是供气保障能力不足。目前，我省境内的供气管线，建设分散，各自为政，不成环、不连通，压力机制不统一，联网供气困难，烟台、威海地区供气不足的问题仍然较为突出。一些地方燃气管网规划建设薄弱，管径小、压力低，无法满足天然气快速发展的需求。全省设区市应急保障设施建设普遍滞后，能力严重不足。
（三）供热计量推进缓慢 供热计量改革是国家推进的一项重要公用事业改革，并已纳入省政府对各市政府的节能减排和大气污染防治目标考核，列入省条例依法推进。但总体来看进展缓慢，改革不到位，有的地方新建建筑未按热计量系统建设，有的地方热计量装置仍由开发商购置、安装，有的地方对已安装热计量的建筑不实行计量收费，特别是完成了节能改造的既有建筑，热计量装置成了摆设，资源 严重浪费。
（四）节能减排应对仍不足 一是“煤改气”存在一定盲目性。有的城市“煤改气”一刀切，缺乏财政扶持补贴政策。储备气源又不足，运行陷入举步维艰。按气价每方3.6元，煤价每吨500元测算，“煤改气”后成本明显增加，一个采暖期下来，亏损严重，有的不得不再改回去。二是供热发展缺乏灵活性。有的地方锅炉建不了，供需缺口大，热化率上不去，却不考虑另辟新路。清洁能源，或者多种能源复合使用不足，在集中供热中比重偏低。
三、突出重点，切实抓好燃气热力安全管理工作 今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是落实中央城市工作会议精神的第一年。会议提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，要求城市供热等基础设施按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。全国住建工作会议和全省“两会”都对推进城市基础设施建设、提升现代化水平提出了明确要求，任务十分繁重。燃气工作必须突出安全，供热工作必须突出服务，大胆创新，积极作为，切实抓出新成效。
（一）抓安全，确保供气供热不出责任事故 安全生产，责任重于泰山。今年以来，党中央、国务院和省委、省政府就安全生产工作作出一系列部署，为做好供气供热安全生产工作指明了方向，提供了基本遵循。下一步，各地要把抓 安全生产与9月份全省燃气热力安全生产大检查结合起来，把“市场整顿”和“隐患排查治理”结合起来，抓实抓细抓到位。一是大力开展燃气热力经营市场整顿。各地要按照上半年确定的目标任务，根据企业自查自纠情况，重点查找违法违规情况和安全管理的薄弱环节，对查出的问题和隐患拿出处理意见和整改措施，监督企业整改；
对无证经营的企业、站点要依法进行取缔；
对超许可证范围经营、经营许可条件不再符合法定要求的企业，要限期进行整改，无法整改的，按程序上报审批发证机关，依法注销经营许可证；
对法定制度不落实、安全主体责任落实不到位的，要采取约谈企业负责人等措施，督促企业迅速整改。二是继续深入、细致地开展燃气安全隐患排查。各地要在前期燃气安全隐患整改工作的基础上，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”和“职业化、专业化”的总要求，继续加大燃气安全隐患整治工作力度，强化各项措施，加快推进燃气安全隐患整改工作进度。隐患整治，关键在企业，必须严格落实企业主体责任，对燃气安全隐患坚持反复查、精细查、持续查，切实做到“无缝隙、全覆盖”。进一步加强燃气企业生产运行监管，杜绝或减少违规操作、“带病运行”等不良现象，堵塞安全监管漏洞，有效防范和遏制燃气事故的发生。在这里，我强调一下：各地要限期完成省厅督办的燃气隐患整改任务，对已经查出的老旧管网和灰口铸铁管、管道占压等隐患，要强化措施，落实计划，加快改造进度，千方百计保证入冬前全面完成。
（二）抓保障，提升供气供热应急装备和能力 一要尽快提升设施装备水平。各地燃气经营企业要强化设施运行管理，定期进行运行状况安全检测，及时淘汰国家和省禁止使用的管材和设备。全省住建工作会议和城市工作会议都要求建设智慧城市，推进智慧管理，燃气热力行业也要尽快提升科技化和信息化管理水平，要大力推广使用先进适用的技术装备，提高燃气热力系统自动化、信息化水平。二要加快天然气设施重点项目建设。积极支持中石化胶南LNG码头、中海油烟台LNG码头，以及中石油平泰线、冀宁联络二线、中石化榆济线、新疆天然气入鲁管道等重点项目建设，增加天然气供应量。三要加快天然气季节调峰和应急设施建设。燃气要按照3天用量、供热用煤不低于30天用量，抓好燃料应急储备。要注重调峰和应急设施建设，提高装备能力和水平。确保供气供热不中断。
（三）抓节能，促进能耗进一步降低 各地要全面贯彻绿色发展理念，按照省委、省政府的部署要求，贯彻落实省政府加快推进煤炭清洁高效利用工作的意见，继续加快推进有关工作。一是深化供热系统节能。供热发展出路在节能，必须通过利用先进适用技术，打造智慧供热系统，从根本上把供热能耗降下来，把成本降下来，提高供热企业保障能力，同时为大气污染防治作贡献。二是深入推进供热计量改革。实行 供热计量是发展趋势，是公用事业改革的重要内容，必须不折不扣地推行下去。新建建筑必须按热计量系统建设，计量装置必须由供热企业购买、安装、使用和维护。要按照省条例要求，尽快纳入基础设施配套，做到权责统一。安装了热计量装置的，必须按计量收费，特别是既有建筑节能改造项目，无条件地实行计量收费。国家审计署已把既改建筑热计量收费不到位作为重要问题提出，并列入整改清单，对这个问题，大家要“瞪起眼来”。今后凡是完成节能改造，却不按计量收费的，将依规依纪严肃问责。近期，中央环保督察组将来山东督查，热计量工作不能扯后腿。三是有序实施“煤改气”工程。积极推进工业生产领域天然气替煤工程，在保障民生的情况下鼓励有条件的单位建设天然气热电联产、天然气分布式能源替代燃煤，鼓励“煤改气”。加大散煤治理力度，管道燃气主管网覆盖的区域，都要开通使用管道燃气，未覆盖的区域，要设立液化气配送点提供瓶装气。推广节能环保炉具，替代居民家中采暖、炊事用散煤及落后炉具。到2017年年底，实现新增天然气替煤560.5万吨。“煤改气”工作要积极稳妥，在工程建设和运营方面要积极争取财政扶持补贴政策，同时做好气源保障，加大储气设施建设，应对冬季用气高峰。
（四）抓法治，确保依法行政 依法行政是建设法治政府的核心。经过几年的努力，燃气热力都出台了省条例，省燃气条例正进行新一版的修订，力争年底 出台。要严格按照权力清单和责任清单，依法行政。一要加快地方立法。各设区市都有了立法权，要把燃气热力行业立法提到重要议事日程，在省条例上位法的基础上，组织精干力量，制定更加符合地方实际的法规和实施细则，为做好行业管理工作提供更强有力的支持。进一步加快省条例的落实，特别是供热直供到户、社会管理换热站接管、配套费调整等，要制定有力措施，落实到位。二要严格执法检查。各地要严格依法履行职责，切实解决当前燃气热力市场监管中存在的执法不严、违法不究的问题。加强燃气热力规划、市场运行、质量安全、节能减排等方面的监督执法力度。要健全执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，对违法行为做到有案必查、违法必究。近期省厅将对今年执法检查进行部署，各地要积极做好组织落实。三要加强法制培训学习。各地要健全培训学习长效机制，将依法行政与“两学一做”教育实践紧密结合起来，自觉养成“学法、懂法、用法、护法”的习惯。各级管理人员，要把行业法规和标准规范学深学透，争做行业内的专家、专家中的权威。
（五）抓监管，维护正常的市场运营秩序 市场监管要抓住“两个有利于”不放，既要有利于百姓的利益，又要有利于促进行业健康发展。这考验着我们管理者的智慧。要摆正自己的位置，要落实国家关于简政放权的要求，充分激发市场活力，在积极有序推进“放”同时，更加注重加强监管，切实做到放、管、服相结合、相统一。
一是特许经营应发挥政府主导作用。燃气热力市场化都得到了快速孕育发展，燃气市场化程度更高。推进市场化，实行特许经营，要强化政府的话语权、控制力。有的地市签订无限期特许经营，有的地方特许经营缺乏相应的接管机制，一旦出现问题，政府往往陷入被动，百姓利益受到侵害。各级管理部门要切实当好政府参谋。二是做好各类审批事项的下放承接。按照省委、省政府的部署，燃气热力许可审批全面下放到市地，各地的任务更加繁重。省厅燃热办同志要认真研究下放后的事中事后监管，地方燃气热力主管部门要切实负起责任，严格审批，严格监督，严格管理。要尽快研究制定相应措施，围绕转变管理方式，遵循权力和责任同步下放，监管和管理同步加强的原则，通过备案报告、抽查监督、信息公示等，加强事中事后监管，加快配套制度建设，确保下放行政审批事项的衔接到位，确保监管不缺位、不错位、不越位。三是坚决遏制恶性竞争、无序竞争。现在燃气热力市场都有一些不好的苗头，有的企业野蛮扩张，违规铺设管网，圈占地盘；
有的企业上项目，边批边建、未批先建，管理失控；
有的企业钻政策空子，大批LNG点供项目随意建设。这些行为严重扰乱了燃气热力市场秩序，破坏了正常的经营发展，必须下大力气进行清理，处罚一批，关停一批，拆除一批，以重拳打非治违，净化市场。
（六）抓服务，全面提高服务质量和水平 供气供热是公用行业，是重要民生，做好供气供热工作重在服务。各地要结合正在开展的“服务质量提升年”活动，切实把服务质量和能力提高到一个新水平。一要补齐短板。市、县相比，县城服务是短板。县城的服务质量和能力要向市里看齐，要消除供热时间缩水、不落实供热预热期制度、供热温度长期不达标、随意停供等问题，要消除燃气宣传不入户、安检不到位等问题，要消除用户投诉无门、企业管理松散等弊病。切实把这块短板补齐，提升行业服务整体水平。二要加大投入。搞好服务要舍得资金、人力、物力投入，不能只做表面文章。要加强服务装备配置，提升服务人员素质，要采取各种灵活多样的方式搞好安全用气用热宣传，上新闻媒体、发明白纸、建社区宣传栏都要舍得花钱。三要摆正位置。要做供气供热服务，就必须扑下身子，真心实意去解决百姓关心的问题。社会上经常痛批垄断行业种种弊病，关键是痛恨有些企业有些人作风不正，效率不高，说话不中听，侵害了百姓的合法权益。服务是很细致的工作，只要用心就能做好。青岛热电、威海热电服务做得好，一直保持较低的投诉率，甚至零责任投诉，是行业服务的标尺。要实行标准化管理和规范化服务，不断完善服务方式和途径，保证服务责任更加明确、服务事项落实更加到位、服务形式更加人性化。创出一批文明优质服务企业。
（七）抓发展，更大范围更高质量地惠及百姓生活 供气供热普及发展还有很大差距，随着棚户区改造、旧城改造以及乡镇和新型农村社区建设，普及供气供热任务仍很艰巨。一要抓好规划。各地要按照省厅工作部署和要求，结合国家和省燃气热力“十三五”规划，加快修编当地燃气热力专项规划，科学论证，严格组织实施，切实发挥规划的调控指导作用，保证燃气热力行业持续健康发展。二要加快实施“气化山东”工程。全面放开小城镇、社区、企业天然气经营市场，进一步完善管道燃气特许经营制度，优先考虑城镇燃气管网延伸供气，大力实施天然气“镇镇通”，稳步推进天然气“村村通”试点，争取两年内全部乡镇驻地全部通上管道天然气。管道气未覆盖的区域，鼓励采取LNG、CNG供气站方式供气，加快推进天然气利用。三要加快实施“热化城市”工程。要加快热源建设，回收利用电厂、工业生产余热废热，因地制宜利用各类清洁能源，尽快集聚热源，提升供热能力，完善供热管网布局和相关配套设施建设。尚未实施集中供热的县市抓紧推进集中供热的规划建设，力争年内实施集中供热。要加强对县（市）、小城镇、新型农村社区冬季供热的指导，统筹城乡供热服务均等化。
同志们，燃气热力事关民生、事关安全，任务繁重、责任重大、事业光荣。希望大家认真贯彻落实省委、省政府的部署要求，紧紧围绕全省建设工作大局和地方发展实际，创新思路、埋头苦干、狠抓落实，确保供气供热安全稳定运行，造福百姓生活，为 全省经济社会又好又快发展做出新贡献！
