[关于基层司法所建设工作的调查与思考.docx] 基层司法所
关于基层司法所建设工作的调查与思考 工作心得：关于基层司法所建设工作的调查与思考 我市是全省的北大门，共辖13个乡镇(街道)，114个行政村，33个居民委员会，近50万人口。
近几年来，我局根据省委办公厅、省人民政府办公厅和市委关于加强基层司法所建设的文件要求，及时把握时机，争取市委、市政府的重视，完成了司法所的收编工作，启动了司法所的规范化建设，现将有关情况汇报如下：
一、我市基层司法所的基本现状 自2014年起，我市司法所的建设经历了收编和乡镇合并改革两个时期。司法所建设不断加强，健康发展。
一是关于编制。2015年4月我市司法所完成收编时，全市共设21个司法所，实行一乡镇一所，司法所单列政法编制为25个，收编时从当时在岗人员中招录19人，2015年通过公开招录6人，其中，从村主职中招录4人，从应届大学生中招录2人。乡镇合并改革后，我市乡镇(街道)合并为13个，我局将司法所也合并调整为13个。2016年省司法厅为我局增加司法所单列政法编制4人，使我局司法所的政法单列编制达到29人，同时，经过我局的争取，市委、政府批准同意为我局13个基层司法所配备政府购买的社区矫正和人民调解专干21人。打算消灭一人所，使全市13个司法所每所人员编制平均要达到4人。
二是关于经费。由于我市财政状况十分紧张。基层司法所的经费与其他单位一样，一直采取按人头经费拨付的方式列入了市财政预算，对各所没有单独预算公用经费。这些经费在收编前，由市财政直接拨付给司法所所在的乡镇，收编后，拨付给了我局，各所实行报帐制。通过政府购买配备到司法所的社区矫正专干和人民调解专干，按每人每年3万元的经费由市财政预算向我局拨付，不足部分由我局筹资贴补。
三是关于基建投入。乡镇合并改革前，我市基层司法所的建设纳入了国家的“十二五”建设规划。按照每所5.5万元至7.8万元的不同标准，对21个基层司法所进行了投入建设。由于当时的经费少，加上司法所没有收编管理，大部分所没有独门独院和独楼建设，基本上与所在地的政府机关并在一起，只是粉饰装修了部分用房。导致司法所的办公用房质量不高，数量不够，功能房缺乏。特别是乡镇合并后，司法所的办公用房更加紧张。为此，在2015年收编后，我局多方筹集资金80余万元，先后对坦渡、羊楼司、桃矿、聂市4个司法所进行了改建，启动了司法所的规范化建设。今年，我们又投入10多万元，对黄盖所进行了全面装修改造，投入30多万元，搬迁新建了长塘司法所。
二、我市司法所建设存在的主要问题 基层司法所作为司法行政工作的最基层单位，工作职能均是依法治国的具体内容，其承担的执行刑罚、依法治理、普法宣传、创新社会管理、调解纠纷矛盾、维护社会稳定等工作任务越来越重，作用也更大。但是从我市目前的情况来看，人员配备、经费投入和用房保障均与工作需求严重不相适应，具体表现为“四个不足”：
一是人员不足。由于当前我市通过政府服务配备的社区矫正专干和人民调解专干尚未到位，加上通过公开招录的人员也没到位，每所现有的人员不足2人，还有8个1人所，以一个司法所为例，每年管理的社区矫正对象有20人左右，刑释帮教对象40人左右，每年指导调解的纠纷有400起左右，其中亲自调处的重大纠纷和非正常死亡事件有50起左右，还有10多次的普法宣传活动和所在乡镇的各项中心活动，1个人根本忙不过来，疲于应付。
二是认识不足。司法所收编后，一些乡镇领导对司法所的认识仍停留在老观念上，认为司法所是乡镇的一个下属站所，觉得司法所用得顺手，于是阵阵不离司法所，大事小事叫司法所，办队联点安排司法所，中心、难点工作交给司法所，导致司法所种了别人的地，荒了自己的田，精力不够，专业不够。
三是经费不足。由于司法所收编后，一些乡镇把经费的负担全部推给司法局，加上司法所又没有预算公用经费，导致司法所工作经费严重不足，特别是通过政府购买服务的人员，每人3万元的经费只能保证其基本的薪酬，没有工作经费。迫于经费的压力，司法所想干的事不敢干，不放势干。
四是用房不足。随着职能的调整和加强，乡镇司法所的社区矫正、公益法律服务、人民调解等功能性用房日益增加，特别是乡镇合并后，全市13个司法所目前只有5个建有单独的办公楼，全市还有8个司法所没有专用的办公用房。依靠当地政府调剂安排的几间办公用房质量不高、标识不明。导致业务需要的功能性用房严重不足，司法所工作人员无房居住，由于乡镇只用人，不管房，司法局想建房又没有钱，严重制约了司法所的发展。
三、加强司法所建设的几点建议 一是建设一支品德高尚的司法所队伍。实现专编专用、专人专用，加大政府购买力度。推进司法所队伍的正规化、专业化、职业化建设。二是推出一批高品质的品牌工作。将人民调解、法律援助、法律服务和社区矫正的基础工作做扎实。增加司法所工作在全局工作中的份量，扩大司法所工作在群众中的影响，提升司法所的公信力，增强人民群众对司法所工作的依赖度。三是建设一个有品位的机关。充分调动财政、乡镇和内部三个积极性，加大投入，提升品位。使司法所的硬件建设规范、整洁、醒目、便民。软件建设充满法治文化氛围，洋溢亲民芳香，体现人性关怀。
