乡村振兴大会暨县委农村工作会议上的讲话 召开乡村振兴大会
乡村振兴大会暨县委农村工作会议上的讲话
同志们：
经县委研究决定，今天，我们组织召开乡村振兴大会暨xxx年县委农村工作会议。主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记在xxx省代表团重要讲话精神，全国“两会”精神，中央、省委农村工作会议和全市农业产业结构调整工作会议精神，研究部署当前和今后一个时期的工作，动员全县上下，坚持以人民为中心，全面实施乡村振兴战略，奋力开创新时代开阳“三农”工作新局面，苦干实干创造新时代美好生活。
今天参加会议的有县四班子成员、县各单位负责同志、各乡（镇、社区）党政负责人和分管负责人、村（居）党支部书记、驻村工作队员、以及县域金融机构和企业代表等，之所以把会议开到村一级、开到企业、开到驻村干部，主要有三层含义：一是把中央、省委和市委的精神迅速传达到基层一线，切实把大家的思想和行动统一到上级的决策部署上来，全面增强乡村振兴的信心决心。二是通过“一竿子插到底”的交流沟通，让大家清楚了解县委在此项工作的要求、目标和任务，就大家普遍关注的问题进行答疑解惑，共谋良策、共商大计。三是切实转变工作作风、改进会风，今年是脱贫攻坚作风建设年，也是县委明确的“抓落实年”，通过此次会议的召开，确保县委的决策部署一以贯之，落实到底。
刚才，会议就《开阳县乡村振兴战略规划（讨论稿）》和县委、县政府《关于乡村振兴战略的实施意见（讨论稿）》作了书面起草说明，我们还有幸聘请到胡玎、蒋宏、张惠良、杨仁德4位专家教授作为我县全面实施乡村振兴战略的顾问。同时，仕勇同志就xxx年的农村工作作了安排，我都完全赞同。待会，胡玎教授还将为大家作专题讲座授课，请大家认真聆听、深入思考、用心感悟。县住建局也将对《开阳县农村建房管理实施办法》进行解读并培训，请大家深入学习研究，抓好贯彻落实。下午要进行分组讨论，就是希望大家进一步解放思想、抢抓机遇、真抓实干、开拓进取，在县委的领导下，勇当新时代全省、全市乡村振兴的“排头兵”。
时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。下面，就如何回答好开阳乡村振兴战略实施的“时代答卷”，我讲四个方面的意见：
一、怎么认识乡村振兴战略的重大意义
乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署、是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的新理念新思想新战略，切实增强责任感使命感，奋力开启新时代开阳乡村振兴新征程。
第一，从中央、省委和市委的要求来看。党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，将其作为新时代七大战略之一，并写入了党章，这是以习近平同志为核心的党中央深刻把握和顺应新时代国情农情发展新趋势，着眼党和国家事业全局，着眼实现“两个一百年”奋斗目标作出的重大战略部署。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，既是补短板、强弱项的迫切需要，也是由农业现代化向农业农村现代化的战略拓展。在中央农村工作会议上，习近平总书记对乡村振兴战略的重大意义、指导思想、总体要求、主要目标和重点任务进行了深刻阐述，“乡村振兴战略20字”总要求，非常鲜明具体，这是社会主义现代化强国目标在农村的具体体现，是新历史方位下党领导的伟大事业发展的必然要求，为我们走好中国特色社会主义乡村振兴道路指明了方向、提供了遵循。2月9日召开的省委农村工作会，全面总结了我省“三农”和扶贫开发工作，对全省实施乡村振兴战略作出了具体的安排部署，精准回答了新时代“三农”工作，xxx“怎么干、干什么和实现什么样的目标”等重大问题，并号召全省上下来一场振兴农村经济的深刻的产业革命，为我们绘就了一幅农业兴旺发达、农村美丽宜居、农民安居乐业的美好蓝图。加之，长期以来，市委高度重视“三农”工作，特别是对开阳的“三农”工作，还专门下发了《关于支持开阳县加快实施乡村振兴战略打造都市现代农业发展升级版的实施意见》，为我们实施好乡村振兴战略，推动“三农”工作再上新台阶，出台了一系列的“干货”和“利好”，必须牢牢把握、精准推进。
第二，从乡村发展的规律和趋势来看。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，也是中国特色社会主义道路重中之重的一部分。但是一个不容回避的现实就是，我们的农业农村发展虽然取得历史性成就，积累了宝贵经验，但从总体上看，经济社会发展中最明显的短板依然是“三农”、基础设施建设中最薄弱的环节依然是“三农”、收入分配中最突出的矛盾依然是“三农”。随着新时代社会主要矛盾的变化，人民群众已从过去的盼温饱，转向了对绿色、健康、安全“质”的需求，农产品供求关系已悄然变化。特别是大数据、云计算和互联网的“风生水起”，新一轮科技革命和产业变革，必将催生一批智慧农业兴起，从而助推农业生产、经营、流通和产业组织形式发生深刻变化。随着工业化城镇化的快速推进，以工补农、以城带乡的能力不断增强，城镇化发展体制机制和农村改革不断深化，推动城乡融合发展的条件已经逐步具备。当前大量农村青壮年劳动力外出打工，农业劳动力供求关系转变为总量过剩与结构性、区域性短缺并存，虽然带来了广大农业农村关键农时缺人手、现代农业缺人才、农村建设缺人力的普遍问题，但也为发展适度规模经营，放活农村资源经营权创造了条件。同时，从乡村发展的规律来看，已经从过去的“促进劳动力就业转移”，转变为更加注重怎样“留住”、怎样“进入”、怎样留得“舒心”、怎样“入”得“流畅”，通过“留”与“入”，促进乡村的稳定、繁荣与复兴。
第三，从开阳的发展现实和需要来看。产业结构从xxx调整到xxxx，再到去年的xxxx，产业结构正在逐年调好调顺调优，我们在推动农业产业“接二连三”上也取得了一定的成效。但作为省会贵阳最大的农业县，农业的基础地位从根本上没有变。以乡村振兴的总要求审视我县“三农”工作，我们就能清楚的看到，与城市相比，与周边兄弟区（市、县）相比，乡村在产业发展、生态保护、社区治理、生活水平等方面依然存在明显差距。基础设施通而不畅、种类齐全小而不大、富硒品牌有而不强、组织方式旧而不新等问题依然是不容回避的现实所在。特别是，城乡发展不平衡的问题依然突出，阻碍城乡之间资源要素优化配置、合理流动的体制机制障碍依然较多，依然面临缺乏质量、规模、技术创新和竞争力等问题。乡村振兴战略提出要实现农业农村现代化，涵盖了农村的经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面，应该说，开阳迎来了大抓基层基础、大抓农业农村的春天。我们必须树立短板就是潜力，差距也是机遇的思想意识，抢抓中央、省委和市委制定重大规划、出台重大政策、实施重大行动的新一轮机遇，深挖“三农”潜力和后劲，加快产业结构调整，因地制宜实施乡村振兴，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
二、怎样把握乡村振兴战略的总体要求
今年的中央一号文件，对实施乡村振兴战略三个阶段性目标作了全面的安排部署。我们务必要保持足够的战略清醒和战略定力，抓住重点、把握关键。
第一，务必精准把握“三个节点”。中央明确的实施乡村振兴“三步走”战略部署，我们必须把握其深刻内涵和要求，围绕乡村振兴各要素、各环节，全方位、全领域、全系统推进实施。到2020年，这一阶段，要推动乡村振兴取得突破性进展，制度框架和政策体系初步形成，农业农村现代化建设取得阶段性成效，城乡基础设施和公共服务均等化初步实现，现代城市、特色小镇、富美乡村融合发展格局基本形成，农村人居环境和生态环境明显好转，共同富裕制度体系基础基本形成，农村文明程度进一步提升，乡村治理体系进一步完善，乡村振兴的思路举措得以确立。到2035年，这一阶段，要推动乡村振兴取得决定性进展，新时代美丽乡村全面建成，农业农村现代化全面实现，农业提质增效、转型升级取得重大成效，共同富裕迈出坚实步伐，农村人居环境更加整洁优美，农村公共文化服务体系进一步健全，现代农村社会治理格局基本形成。到2050年，实现乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
第二，务必精准把握“20字要求”。乡村振兴战略“5句话，20字”，环环相扣、各有侧重，体现了满足人民日益增长美好生活需要的执政目标，也是新时代推动“三农”工作的重要抓手。产业兴旺是重点。就是要来一场振兴农村经济的深刻的产业革命，推动农业产业结构调整、培育新兴业态、开拓市场渠道、变革生产模式，构筑完善的生产、经营、社会化服务体系，形成从田野到餐桌、从生产到包装的完整产业链，促进农村一二三产业融合，保持农业农村经济发展的旺盛活力。生态宜居是关键。中央一号文件明确提出，在尊重自然、顺应自然、保护自然的同时，把山水林田湖草作为一个生命共同体，统一保护、统一修复，其目的就是让更多的老百姓吃上“生态饭”。面临农村环境和生态问题，在实施重要生态系统保护和修复工程的同时，也必须针对水环境、土壤环境、人居环境等重点领域治理，建立成果巩固长效机制，让绿水青山真正成为兴村富民的金山银山。乡风文明是保障。乡风文明不仅是乡村振兴的重要内容，更是实现农业农村现代化的重要支撑。一方面，随着农村经济的不断发展，广大群众对精神文化有了更多更高的需求，另一方面，一些陈规陋习仍然制约着农村的全面发展。而文明的乡风、良好的家风、淳朴的民风，不仅能够提高乡村社会文明程度，还能增强对各种生产要素的吸引力，有利于构建宽松、文明、充满活力的农村经济发展环境。治理有效是基础。十九大报告提出了加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的具体要求，推进乡村振兴战略，必须把夯实基层基础作为固本之策，健全现代乡村社会治理体制，引导农民有序参与乡村治理，提升自我管理和自我服务的水平，为乡村振兴战略奠定坚实基础。生活富裕是根本。如何拓宽农民增收渠道，提高农村民生保障水平，是乡村振兴战略中的重要发力点，既要千方百计推动“增收”，让老百姓在家门口就能通过“财产性收入+务工性收入+投资性收入”，有持续稳定的收入来源，也要多措并举帮助“减负”，确保衣食更加无忧、生活更加便利，在共建共享中不断提升获得感、幸福感、安全感，最终实现共同富裕。
第三，务必精准把握“七大原则”。乡村是一个可以大有作为的广阔天地，全县上下务必坚定信心、咬定目标、苦干实干，扎扎实实把乡村振兴战略向前推进。必须坚持党管农村工作的原则。党管农村工作是我们的传统，必须毫不动摇地加强党对“三农”工作的领导，发挥党委把方向、谋大局、定措施、促改革的作用，为乡村振兴提供坚强政治保证。必须坚持农业农村优先发展的原则。深刻领会“重中之重”的战略定位，把乡村振兴作为全县上下的共同意志、共同行动，在财政投入上优先保障、在公共服务上优先安排、在要素配置上优先满足、在干部配备上优先考虑。必须坚持农民主体地位的原则。充分发挥农民在乡村振兴中的主体作用，全面调动广大农民积极性、主动性、创造性，把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。必须坚持乡村全面振兴的原则。深刻把握习近平总书记对走好中国特色社会主义乡村振兴道路的七个方面部署，统筹谋划农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，深度挖掘乡村多种功能和价值，整体部署，协调推进。必须坚持城乡融合发展的原则。坚决破除体制机制弊端，发挥市场和政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动“工业农业一起抓，城市农村一起抓”，构建工农互补、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。必须坚持人与自然和谐共生的原则。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。必须坚持因地制宜、循序渐进的原则。科学把握乡村的差异性和发展走势分化的特征，充分体现农村特点、注重乡土味道、保留乡土味道，既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，梯次推进、久久为功。
三、如何推进乡村振兴战略的开阳实践
乡村振兴既是攻坚战、也是持久战，必须遵循“规划先行、精准施策、分类推进”的原则健康有序推进。
第一，做好强基地、兴产业、建品牌，向绿色发展要质量的大文章。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，突出市场导向，转变产业发展方式，把优质产品“产出来”，把安全“管出来”，把品牌“树起来”。一要突出“调”，做实产业。围绕农业产业结构调整，因地制宜选准主导产业，扎实推进优质富硒茶叶、绿色蔬菜、精品水果、木本药材等特色高效经济作物种植，对已经实施的产业项目，强化技术服务和跟踪指导，实现对每个产业、每个合作社全覆盖；
对基础好的产业项目，着眼“培优”“育强”，加大政策支持和保障力度，推动产业发展层次与水平有大提升。同时，通盘考虑和谋划产业从基地到加工、流通、品牌、市场的全过程，让各个环节共享均衡利润，降低单一环节经营带来的风险，构建纵向多元、横向一体的产业模式。二是突出“引”，推动升级。大力实施“提质增效行动”，既要引龙头，也要引订单、引人才、引智力、引资本，加快建设一批特色鲜明、优势集聚、产业融合的农业园区和产业基地，重点培育一批家庭农场、种养大户、合作社等新型农业经营主体，大力支持一批园区、基地与科研院校采取多形式的深度合作、共建共享；
同时，创新运用“旅游+”“生态+”等模式，深挖乡村“沉睡”资源，鼓励和引导更多社会资本、集体经济、合作社，参与推动农业“接二连三”融合发展。加快探索企业自建、企业代建、先建后补和托管服务模式，推进多种经营方式转变，让更多农民合理分享全产业链增值收益。三是突出“精”，提升效益。深入实施“农林产品加工业提升行动”，在品质、品牌、品位上持续发力，加快构建农产品现代流通体系，打造以县城为中心，辐射全县重要节点乡镇的冷链物流网，健全完善农产品和食品安全标准体系、监管体系，实现农产品质量安全可追溯，确保安全监测合格率达98%以上。扎实抓好品牌包装、营销宣传、终端现场展示推广，让有特色、有质量、有品位的开阳农产品走俏市场。同时，创新产销对接机制，鼓励支持开展“农超”“农校”“农社”“农企”对接活动，实现农产品、市场、商家、消费者的无缝对接，让单向的“种得好”转变为双向“卖得出、卖得好”。
第二，做好强规划、夯基础、增颜值，向生态宜居要魅力的大文章。乡村振兴离不开生态宜居的好环境，美好乡愁离不开充满魅力的新农村，我们必须集中各方力量，整合各类资源，强化各项措施，全力打造富美家园。一是强规划引领。编制实施好村庄建设规划，我们的规划要因地制宜，留住乡愁村韵，重要的是要让老百姓满意，必须坚持从实际出发，科学规划，充分尊重村情民意，切忌“一刀切”“一窝蜂”。要大力打造一批产业发展型、乡村旅游型、民族特色型、生态保护型、城郊集约型、文化传承型、康体养生型的示范村寨，保护好山水格局、生态基底、历史肌理与聚落形态，保持富有传统意境的乡村景观格局，实现“一村一景”“一村一业”“一村一特”。同时，要全面落实规划管控，强化农村危房“危改”“三改”与加强村庄规划、严格农房建设规划许可及宅基地管理相结合，坚决不允许随意建房、分散建房，要按照规范农村建房的相关规定，严格建筑风格审批、过程监管流程。二是强基础支撑。坚持把农村基础设施建设作为乡村振兴的重要抓手，大力推进“四好”农村路、“组组通”公路等“路网”建设，让公路通车到村头，道路硬化到园头，精心打造旅游路、致富路、共享路。加快建立小型水利灌溉工程和农村饮水安全保障体系，逐步满足农业农村生产生活用水需要，到2020年，实现农村集中供水率达85%以上，自来水普及率达100%。大力提升偏远乡村供电能力，铺就更多“信息高速公路”，让更好的4g网络向30户以上自然村寨延伸，加快实现乡镇、村寨、园区、景区的物流、信息流交融互通。同时，深入推进教育、医疗、养老等基本公共服务下沉农村，提升乡村生活品质和质量。三是强环境保护。深入推动大生态战略开阳行动，加强森林植被恢复、新一轮退耕还林等工程建设，完善天然林保护制度，加强生物多样性保护，强化生态执法监管，健全完善大生态联合执法体系建设，推动耕地轮作休耕。全力打好“蓝天、碧水、青山、绿地”污染防治攻坚战，扎实实施农村人居环境整治三年行动计划，完善农村生活设施，加强农村饮用水源保护，强化农村生活垃圾处理、生活污水治理，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖，让农村更美丽、更清洁、更宜居、更便利。
第三，做好兴家风、淳民风、正社风，向乡风文明要力量的大文章。乡村之美不仅仅是青山绿水等外延之美，更是让未来乡村充满无形魅力、吸引力和助推力的“乡风文明”的内涵之美。对此，我们要大力营造良好家风、文明乡风、淳朴民风，构建群众寄托乡愁的精神家园。一是加强农村精神文明建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“明礼知耻·崇德向善在乡村”主题实践活动，大力开展“文明在行动·满意在xxx”“三创建一行动”“身边好人”评选等活动，广泛开展诚信教育、孝敬教育、勤劳节俭教育。持续开展文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建，持续推进移风易俗，鼓励引导村民议事会、道德评议会等，定期开展道德风尚评议，推动形成弘扬时代精神、抵制封建迷信、摒弃陈规陋习的良好环境。二是传承农村优秀传统文化。加大少数民族传统歌舞、传统节日、传统村落、非物质文化遗产的保护力度。深入挖掘乡村优秀文化背后的故事和文化基因，倾力打造水东文化、民族文化、农耕文化、红色文化四张特色文化名片，着力保护乡村社会价值体系和集体情感记忆。鼓励支持民间力量组织开展传统手工技艺培训等民俗活动，增进群众对传统文化和民族文化的认同，推动文化传承发展。三是强化农村公共文化供给。推进乡村文化广场、农家书屋、农民体育健身等乡村文化基础设施建设，丰富群众文化生活。大力发展乡村文化产业，开展乡村文化品牌培育行动，培育一批形态多样的乡村文化产业阵地，打造一批竞争力强、特色浓郁的乡村文化品牌，将资源优势转化为产业优势。鼓励支持“三农”题材文艺创作，充分展示新时代开阳农村农民良好的精神面貌，以乡风文明之“淳”，滋养乡村振兴之路。
第四，做好促自治、重德治、施法治，向乡村善治要保障的大文章。加快健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，走好乡村“善治”之路，是新时代乡村治理的新要求。一是全面提高乡村自治水平。坚持健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动形成组织健全、自治有效、服务完善、文明祥和的村民自治机制。健全完善村民议事会和监事会制度，指导做好村务、政务、财务公开，切实保障村民的选举、决策、管理、监督等民主权利，支持村民广泛参与村级事务管理，促进政府治理和村民自治良性互动。支持新型农民参与“能人治村”，鼓励农民自己说事、议事、主事。二是全面提高乡村法治水平。坚持把法治建设工作纳入党委、政府的重要工作，依法执政、依法行政，健全乡村调解、仲裁、司法保障的矛盾纠纷调处机制。加大乡村法律“供给”，大力开展普法宣传、法律援助进村等活动，降低群众用法成本，满足农村法律服务的基本需求，营造遵守法律、依法维权、遇事找法、公正用法的良好氛围。同时，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，坚决打击农村非法宗教活动和境外渗透活动，全面开展“雪亮工程”“一网n场景”农村大数据综合运用平台建设，完善农村治安防控体系，不断深化法治乡村、平安乡村建设。三是全面提高乡村德治水平。充分发挥德治礼序、乡规民约在乡村治理中的引领、教化作用，大力开展移风易俗，教育和引导群众自觉认同和践行新的行为规范。大力开展优秀传统文化传播，倡文明树新风、革除陈规陋习等活动，培育具有开阳特色的新时代乡贤文化，不断增强广大村民的规则意识和制度治理意识，让道德规范转化为人们的情感认同和行为习惯。
第五，做好善谋划、能攻坚、强考核，向脱贫攻坚要成效的大文章。乡村振兴，摆脱贫困是前提。我们必须坚持“四四五三三”工作机制，向贫困发起背水一战的“总攻”。一是推动“量变”向“质变”跃升。坚持把提高脱贫质量放在首位，既不降低标准，也不调高胃口，既要考虑本地实现脱贫目标的现实需要，以及产业、资源、技术和市场条件等方面的发展要求，提高脱贫的质量和可持续性，更要经常性开展“回头看”“回头帮”，健全稳定脱贫的长效机制，确保“脱真贫、真脱贫”。坚持把“精准”贯穿始终，注重“扶智”“扶志”相结合，实现“帮我脱贫”向“我要脱贫”和“我能脱贫”转变，破解“贫中之贫”。二是重点攻克“坚中之坚”。深度贫困地区是脱贫攻坚短板中的短板。对开阳来说，4个贫困乡、5个特困村就是我们必须攻克的脱贫“堡垒”，必须以“非常之策”实行“靶向治疗”，整合政策、财力、人才等资源要素，一个“拳头”发力，切实破解公共服务、基础设施、产业发展等重点难题，确保以农村公路“组组通”为重点的基础设施建设和易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”“四场硬仗”连战连捷。三是强化扶贫监督执纪问责。坚持把脱贫质量作为对各单位各部门履行扶贫责任考核的重要内容，实行最严格的考核评估制度。结合脱贫作风建设关键年活动，开展灵活多样的抽查巡查、明察暗访，定期、不定期开展专项督查和综合督查，确保责任落实、政策落实、工作落实。坚决杜绝“数字脱贫”“表格满天飞”以及“走读式”“挂名式”帮扶。严惩扶贫领域腐败问题和不正之风，建立健全监督问责机制，对政策落实不精准、资金使用不规范、脱贫成效不明显等问题，坚决做到早防控、早发现、早治理，为精准脱贫“保驾护航”。
第六，做好扩范围、提速度、重实效，向农村改革要动力的大文章。坚持以“改”破题，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，清除阻碍农业农村发展的各种障碍，激发农村发展的潜能和活力。一是深入实施“三变”改革。对我县农村土地、森林、劳动力、旅游文化等资源要建立台账，做到心中有数、手中有策，积极采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权化，进一步提高资源的利用率。健全“村社合一”，大力培育“三变”承接主体，强化对小农户的利益保护，健全完善利益联结机制，实现联股联业、联股联责、联股联心，打造经济发展、社会秩序、利益联结的共同体，让农民从分散化向组织化转变、从旁观者向参与者转变，分享农业农村现代化成果。到2020年，实现“三变”改革行政村全覆盖。二是深入实施“三权”分置。严格落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，做好基础性工作，强化与不动产统一登记的衔接，在实施好农村土地承包经营权确权颁证的基础上，持续深化农村承包土地“三权分置”改革，依法赋予农民对承包地的使用、收益权能。在守住耕地“红线”不变的前提下合理开发，用好用活土地经营权。同时，围绕宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，释放农民闲置宅基地和闲置农房的政策红利，搭建好城乡要素双向流动桥梁，大力推动城乡要素双向快速流动，吸引和支持更多企业家、专家学者、医生教师、技能人才等，通过各种方式支持乡村振兴。要进一步强化对市场风险、自然风险、投入风险、技术支撑风险的防控，确保农民享有更加稳定有保障的权益。三是深入实施产权制度改革。持续抓好农村集体产权制度改革，处理好农民与土地的关系，坚持农村土地集体所有、家庭经营基础性地位，稳定土地承包关系。重点抓好清产核资、股份量化工作，推进资产确权到户，强化农村集体资产财务管理。探索建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制和农村集体经济有效实现形式，鼓励发展多种形式的股份合作，促进农村产权规范流转和交易，推动农村集体经济组织产权独立、自主经营、发展壮大，实现农民收入稳步提高。
四、怎样保障乡村振兴战略的全面实施
办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，必须始终坚持党对农村工作的领导，充分发挥党统揽全局、协调各方的作用，努力提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,带领全县人民共同实现新时代开阳乡村振兴的美好蓝图。
第一，强化党的领导。健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制，党委和政府一把手是第一责任人，要下大力气抓好“三农”工作，当好“一线总指挥”。要建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用干部的重要依据。各乡（镇）每年要向县委、县政府报告实施乡村振兴战略进展情况，同时，要加强党委农村工作部门建设力度，优化结构设置和人员配置。各部门要结合自身职能定位，明确思路，细化措施，主动作为。
第二，强化基层建设。坚持把强基层、打基础作为长远之计和固本之举，进一步扩大党的组织和工作有效覆盖，持续推动工作重心、工作力量向基层下沉，政策资源向基层倾斜。继续抓好第一书记和驻村干部选派工作，向贫困村，软弱涣散村、集体经济薄弱村党组织派出第一书记。坚决整顿农村软弱涣散党组织，确保基层党组织弱化、虚化、边缘的问题有效解决。全面评估现有村党支部书记，对不符合要求的，要坚决调整。深入开展扫黑除恶专项行动，严惩横行乡里、欺压百姓的黑恶势力和充当保护伞的干部，在农村地区营造风清气正的政治生态环境。近期，县委即将开展“不忘初心·牢记使命，‘三同一助’”活动，旨在帮助群众解决最关心、最直接、最现实的困难问题，持之以恒转作风、抓落实、促发展、谋实效、惠民生。
第三，强化能力提升。做好新时代“三农”工作，全面实施乡村振兴，迫切需要各级干部把握好自然规律、科学规律、市场规律和发展规律，努力提高干事创业的能力和水平。要切实提升改革创新能力，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行新发展理念，解决好乡村振兴中的难点和痛点，逐步补齐短板和差距。要深入探索乡村振兴的路径方法，加强对农业信息、农业科技、农业金融等新知识的学习把握，在深化学习、实践总结中成为行家里手。要切实提升统筹能力，确保领导到位、部署到位、推进到位。同时，要强化村干部教育培训、健全完善目标管理、激励保障等体制机制建设，加快探索村干部职业化，努力构建支持引导社会各方面人才参与乡村振兴的政策体系，打通人才向农村、向基层一线流动的通道，培育好一批“农村致富带头人”，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
第四，强化责任落实。今年作为脱贫攻坚作风建设年，也是县委“抓落实年”，全县上下要大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，驰而不息纠正“四风”，以更好的状态抓好落实。要全面推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，一抓到底、抓出成效。要实行项目化管理，科学分解各项工作任务，制定完善年度行动计划，使目标更加清晰、责任更加明确、要求更加具体。要加大督促检查力度，既督任务、督进度、督成效，又察认识、察责任、察作风。要创新载体和方式，宣传党的乡村振兴方针政策，注重总结典型经验，全面发出乡村振兴的开阳“好声音”。
同志们，把乡村振兴的蓝图变成现实，是我们肩负的新使命，更是一场新征程，路虽长，但时不待我，更需我们拿出“而今迈步从头越”的豪情，振奋“不待扬鞭自奋蹄”的精神，同心协力、合力攻坚，锐意进取、开拓创新，在农村这片大有可为的广阔天地，奋力书写让全县人民满意的乡村振兴答卷！开创新时代开阳人民的美好生活！
