发展新型私塾：解决边远山区农村小学教育问题的重要途径

　　【摘要】 边远山区农村义务教育的教育资源分布与教育环境各有独特性，真正解决边远山区农村义务教育问题和保障边远山区农村儿童受教育权，需要以创新思维改革教育体制。发展赋予新涵义的私塾教育，是解决边远山区农村小学教育问题重要的补充途径。本文立足虎形山瑶族乡的农村小学教育的现状调查，发现保障边远山区儿童受教育权的关键在于制度创新，提出私塾之于边远山区农村小学教育有重要的借鉴意义，最后就如何发展新型私塾教育给予相关建议。
　　【关键词】 新型私塾 边远山区 义务教育 补充途径
　　一、虎形山瑶族乡的农村小学教育的现状调查
　　湖南省隆回县虎形山瑶族乡地处我国地理分界线——雪峰山主脉之上，海拔800—1700米，海拔落差比较大，沟壑纵横，山岭陡峭，道路蜿蜒崎岖，属于典型的“看见屋，走到哭”的山区地貌，“隆回西藏”指的是虎形山瑶族乡与其相邻的两个乡镇。全乡最偏远的岩儿塘村距乡政府25公里，面积最小的富寨村中最远的村民小组距村部4公里。全乡人口大约14000人，其中瑶族有5000多人，面积为92.29平方公里，管辖15个村，124个村民小组。虎形山瑶族乡是全县最偏远的少数民族特困乡，铜钱坪村、水栗凼村的贫困人口占全村总人口的70%以上，少数民族特困村岩儿塘村30%的家庭是特困户。根据乡中心学校的统计数据显示，随着进城务工人员随迁子女的逐年增加、人口出生率的持续降低、农村学龄人口的不断下降，经过调整和撤并后，全乡现有义务教育学校共9所：其中九年制义务制学校1所（初中6个班，小学12个班，学生900人），完小1所（茅坳完小6个班学生230人），小学2所（白水洞小学1—4年级学生约有120人，水栗凼小学1—3年级学生80人左右），教学点5个（崇木凼2个班学生29人，铜钱坪2个班学生59人，大托1个班学生30人，草原1个班学生18人，富寨1个班学生7人），然而在职教师却仅仅约70余人；全乡幼儿园6所（虎形山中心幼儿园72人，茅坳幼儿园49人，大托幼儿园32人，水栗凼幼儿园45人，铜钱坪幼儿园22人，富寨幼儿园21人）。
　　1、就近教育统筹难
　　我国山区面积占全国总面积的三分之二以上，广大的边远山区农村不是用平方公里就可以描述的，农村学校服务半径的大与小也难以描述其义务教育的艰难困苦程度。我国义务教育是基于相同的教育模式、教育内容、对学生素质的要求，将农村教育与城市教育合为一体来统筹规划的，然而，却忽视了教育资源分布与教育环境差别悬殊的实际现状。从湖南省隆回县虎形山瑶族乡（两乡合并）义务教育调查情况来看，综合教育条件保障能力、地理环境与交通状况、教育投入、学生负担、人口流动、学龄人口变化等多种因素，要想真正统筹满足边远山区农村适龄儿童、少年就近接受义务教育，是难以实现的，也是不现实的。
　　2、家庭教育负担重
　　面对农村义务教育学校数量的大幅减少以及寄宿制学校不足的状况，例如，选择学校寄宿，除了定期接送探望之外，每月需要缴纳伙食费和住宿费，加重学生家庭经济负担；如选择走读，在客运班线、学生专车等公共交通基本上空白的边远山区农村，接送学生车辆多为私家摩托车、三轮车、拖拉机、低速货车甚至车报废拼装车等，不仅交通安全隐患比较大，而且收费也很贵。在至今都没有公共交通的虎形山瑶族乡，相对贫困的农村家庭孩子大多选择跑读，每天赶在早晨7点50前到学校，放学再花同样多的时间赶回家，远的要翻山越岭10多公里路，起早赶黑，风来雨去。随着农村生活水平的逐渐提高，越来越多有条件的农村富裕家庭，自愿或被迫以高代价来选择教育质量更高、条件更好的镇上或城里学校。虎形山瑶族乡是经济最富裕、瑶族人口最少（15人）、大学生最多、有“瑶山读书村”之称的富寨村，1100多人口，其教学点却只有1个班7个学生，幼儿园人数也最少，就是这种择校现象的结果。外出务工的农民孩子随着父母工作机会的四处漂流而跟着迁移就读，这些农民工子女的义务教育不仅处处受歧视，而且代价高昂。在边远山区的农村，农家孩子接受的义务教育其实并不“义务”，儿童失学、辍学现象大多源于贫困家庭难以承受教育费用的重负。
　　3、义务教育成本高
　　因人口稀少、地处偏远、交通不便、生源问题等等因素，一些学校经过调整和撤并，未保留的学校原有的校舍早已处置，后来又重新恢复的教学点，如虎形山瑶族乡富寨村与草原村教学点，没有校舍而办在村委会，恢复这些教学点面临未来生源风险问题，生师比例不一样，也同样加大了教育成本。由于撤并矛盾，有些地方由政府出钱给上学超过5公里以上的学生以交通补贴。为留住教师，政府采取增大教育成本的特殊津贴办法，例如，江西省边远地区农村中小学教师特殊津贴标准每人每月210元，最边远地区农村中小学教师特殊津贴标准每人每月360元。按《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》（国办发〔2012〕48号）要求，对学生规模不足100人的村小学和教学点，按100人核定公用经费以保证其正常的运转，导致边远山区村小学和教学点的学生人均公用经费开支远远大于城镇。许多穷困地区地方政府的财政十分困难，教师开不出工资，学校负债累累。
　　二、保障边远山区儿童受教育权的关键在于制度创新
　　我国辽阔的地域上，山地占33%，丘陵占10%，高原占26%，盆地占19%，平原占12%，广大边远山区的社会发展水平相对落后。随着改革开放政策的大力实施，不仅使我国经济在区域上大致按东、中、西部呈梯度发展的态势，还使得我国两元社会结构呈现出区域与区域、城市与城市、城市与农村、农村与农村四大差别，如今中国边远山区农村的义务教育破败，已经是众所周知的事实。教育需要成本，教育也要求效益，教育价值的理想性必须要结合教育价值的实践性，教育的改革也不光是体制内的改革，更应是整个教育体制的改革。作为人类社会进步核心动力和源泉的创新，是人们在认识世界和改造世界的过程中对原有理论、观点的突破和对过去实践的超越。真正解决边远山区农村小学教育问题和保障边远山区农村儿童受教育权，让边远山区农村孩子就近接受良好的教育，关键就在于国家层面要以创新思维对长期以来铁板一块的教育体制进行改革。