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2020-01-29 08:05:19
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开发区深入贯彻落实6月25日全国深化“放管服”改革、优化营商环境电视电话会议精神，将国家、兵团、师市“放管服”商事制度改革重大决策部署转化为经开区持续优化营商环境的生动实践。现将经开区上半年“放管服”改革落实情况作如下汇报：
一、强化学习，凝聚共识，夯实“放管服”改革思想基础
为深入贯彻落实全国“放管服”改革、优化营商环境电视电话会议精神，进一步凝聚经开区纵深推进、全面落实“放管服”工作思想共识。7月1日，经开区党委专题会议，学习传达李克强总理6月25日在全国深化“放管服”改革工作会议上的讲话精神，同时学习传达了《兵团聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的实施方案的通知》（新兵办发〔2019〕34号）、《关于建立兵团全面实施市场准入负面清单制度协调机制的通知》（新兵办函〔2019〕10号）、等相关文件，进一步深化了对“放管服”改革、优化营商环境决策部署的理解和认识。
一是与会人员一致认为，简政放权、放管结合、优化服务是处理好政府与市场关系的重大之举，更是将经开区与企业和紧紧联系在一起的“粘合剂”和“红丝带”，对经开区近年来壮大产能、扩大就业、经济向好起到了催化作用和重要支撑作用。二是当前国际环境深刻变化，要办好自己的事、有效应对风险挑战，就要必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚定不移推进改革开放，把“放管服”改革、优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措，更大激发市场主体活力、增强竞争力、顶住下行压力，保持经济平稳运行，促进高质量发展。三是管理与服务行“简约”之道，程序、要件等都要删繁就简、便民利企。同时要大力缩减市场准入负面清单促进公平竞争，整治各类变相审批，深化“证照分离”改革，协同推进工程建设，完善审批制度流程，压缩企业注册开办时间，从而有效推动简政放权向纵深发展。
二、优化集中，提升效率，落细落实“放管服”改革有力举措
（一）集中审批，打造“一扇门、一张网、一网通”
根据《开发区改革方案（试行）》（党办发〔2018〕31号）要求，进一步加大简政放权力度。经开区使用师市发改、工信、国土资源、建设（环保）等部门的“2号章”，承接了6方面30项行政审批权限。
一是集中办理，提高效率。经开区行政服务大厅开设7个业务窗口和1个综合服务窗口，经济发展局、建设国土局、投资促进局等5个部门进驻大厅，建立起审批职能向一个内设审批机构集中、内设审批工作机构向政务服务中心集中、事项向电子政务平台集中和进驻事项到位、审批权限到位、电子监察到位的“三集中三到位”管理模式，奠定了便企利民的坚实基础。二是截止6月底，经开区累计办理完成规划设计条件、两证一书、施工许可证等共计23件次，各类项目投资备案证20个，办理全程电子化工商注册77家。同时高效利用“互联网+政务服务”，将“铁门关开发区”微信公众号与政务服务网站“捆绑打包”，实现网上办手机看，“只进一扇门、最多跑一次”。三是积极与邮政、顺丰等物流快运洽谈，力争做到“一次都不跑”，逐步向可视化、高效率、“零见面”、体验式审批服务目标迈进。
（二）理顺关系，分清职责，树立服务意识，实现“马上办、就近办、一次办”
一是在经开区服务中心的统一管理下，经济发展、建设国土等部门根据师市授权，依据法律法规、细则规章等规范性文件梳理出具体责任和办事流程。二是将“放管服”与党风廉政有机结合，加大督查力度，促使工作人员转变作风，提升办事能力和服务水平。三是加大宣传，营造氛围。通过“铁门关开发区”微信公众号、季度政企银企座谈会、钉钉工作群、微信朋友圈等阵地广泛宣传“放管服”理念，公开承诺“马上就办”，展现经开区新风貌，树立经开区好形象。四是立足服务，提升水平。发扬“马上就办，真抓实干”的精神，进一步规范办事标准，简化办事程序，压缩办事期限，提高办事效率，优化服务结果。五是明确责任分工，建立督查考核机制。经开区针对高效推进落地企业工作，召开专题会议讨论研究了职责分工，印发了《第二师铁门关经济技术开发区招商引资落地项目推进工作责任分工方案》，形成了责任到人、协调合作、人人参与的工作机制，增强了工作合力，提高了服务效能。
经开区推进“放管服”改革以来，项目备案62项，办理两证一书、施工许可、土地预审等审批83件次，新增注册各类企业数185家，梳理各类审批流程16条，建立电子证照7项。天诚农机新建职工宿舍楼实现了“当天申请、当天批复，当月开工、当年竣工，当年验收、当年入住”，体现了“经开区”速度，增强了企业获得感。
三、存在的问题
一是部分行政审批放权进程缓慢，改革滞后，部分事项实现难以一次“下放”到位。如：工商税务联网办公改革进展缓慢，工商证书仍需前往市场监督管理局领取，还未真正实现行政审批服务中心一站式办理。二是因经开区体量尚小，业务量不足，导致“互联网+政务服务”平台的利用率有待进一步提升，业务比较单一。如：目前业务多为工商注册、土地预审、两证一书、项目备案业务，综合服务能力不强。三是各部门业务水平有待提高，管理模式尚有进步空间，审批服务系统一期运维、二期开发建设等费用有待充盈。
四、下一步工作计划
（一）提高认识，提升能力。一是加强对“放管服”改革优化营商环境相关政策、会议精神的学习，进一步凝聚强大共识，将政策理论转化为生动的工作实践。二是服务中心牵头成立审批局，有步骤、有计划、分批次派驻工作人员赴师市对口部门开展跟班学习，提升业务能力。三是利用对口援疆友好单位保定高新区优势资源，深入开展人才援疆和智力援疆，全面扩宽合作渠道。
（二）强化监督，提高效率。完善监督机制，开通监督举报电话，受理举报投诉，党政办公室（纪检监察室）对服务大厅开展“双随机、一公开”督导检查，加大对派驻部门的监察力度，确保“放管服”工作落到实处。
（三）规范运行，完善公开。继续梳理优化进厅窗口部门审批事项和办事流程，公开岗位职责和服务事项办理承诺，明确办事责任主体、标准范围、办理时限，坚持“该公开就公开，能公开就公开”，打造“阳光审批”服务体验。
（四）持续推进，确保安全。加强与开发运维合作单位西安渤誉信息技术有限公司沟通协调，加快推进“数据多跑路、群众少跑腿”进程，提供充足的开发、建设、运维资金支持，确保“审批跟得上、安全有保障、服务有赞誉”，建立促进服务提升的长效机制。
经开区将以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，勇于担当、探索创新，加强协同，努力形成行政审批“一张网”运行和企业、群众办事“一网通”，奋力推进“放管服”改革，持续优化营商环境，推进经开区社会、经济高质量发展。
