北京市公共教育支出绩效评价研究
摘要：本文对北京市公共教育支出进行实证研究。首先，以受教育年限为标准计算教育基尼系数，测度北京市教育公平程度。然后，运用层次分析法，按照“4E”原则，设计北京市公共教育支出具体评价指标及各权重大小。在进行数据处理后，对北京市公共教育支出各指标评分，进行绩效评价。最后，针对评价结果提出相应对策建议。
关键词：公共教育支出；教育基尼系数；层次分析法；绩效评价
中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）028-00000-05
一、引言
财政支出绩效评价工作于2001年在广东省试点开展，但由于内容和分类复杂多样，因此难以从整体进行绩效评价。而教育一直以来是我国的重点发展事业之一，受到越来越多的关注。1993年《中国教育改革与发展纲要》提出，到21世纪末，教育支出占GDP的比例达到4%，预算内教育拨款不低于经常性财政收入的15%，由此可见开展教育支出绩效评价的重要性。
二、文献综述
在我国，一些学者对教育支出绩效评价给出了自己的模型和设计指标。吴建南、李贵宁（2004）[1]认为，绩效本质上就是是否具有效用的投入产出意义上的效率和权利对等意义上的公平，因此，以公平和效率为贯穿主线，结合一般均衡模型，利用以下五方面对教育财政支出绩效评价指标体系进行构建：教育财政支出的总体情况、目标达成情况、合规性情况、直接影响以及间接影响。王敏（2007）[2]以财政教育资金的运行和监管机制为主线，将教育支出绩效评价分为以下三个环节：过程绩效（包括配置绩效和耗用绩效）、成果绩效和监管绩效。将相关主体分为各级财政部门、教育主管部门、各类学校和监管部门。廖燕等人（2008）[3]初次尝试将DEA模型运用到公共教育支出绩效评价中，以2000-2006年相关数据作为决策单元，计算得出教育投入不能带来等水平的产出。贾康和孙洁（2010）[4]采用平衡计分卡法，对财务维度、客户维度、学习与成长维度、内部业务流程维度等四个维度设计了教育支出绩效评价体系。还有学者就教育体系中的基础义务教育和高等教育分别进行研究。刘国永（2007）[5]利用逻辑分析指标设计方法，将投入产出内容分为计划的工作（投入和活动）和期望的结果（产出、结果和影响）两大类，从高校职能视角，重点考察教育质量、科研、社会服务等方面指标。付梅英和王德（2008）[6]利用综合评价方法，选用支出规模类、结构类和成果类指标分析了1997-2005年我国高等教育支出状况，验证得到支出绩效评价对于投入管理的有效性。
从笔者阅读的文献中可以看到，我国现阶段对公共教育支出绩效评价研究大多停留在理论阶段，少有数据支撑；文献多以国家整体教育情况为研究对象，没有具体到某一地区或某一部门。此外，在进行公共教育支出指标设计时，多数文献对于“4E”原则内容研究不全面，多忽视了教育公平性问题，因此绩效评价缺乏一定的合理性。本文将在改善以上不足的基础上，对北京市公共教育支出绩效进行评价。
三、公共教育支出绩效评价的方法和内容
（一）方法
层次分析法，即AHP，是由美国运筹学家Saaty于20世纪79年代创立的。其基本原理是“根据人的思维规律，能够将复杂的选择问题分解为各个组成因素，再将这些因素按照支配关系分组成递阶的层次结构，通过两两比较的方式确认层次其中的相对重要性，然后综合决策者的判断，确定决策方案相对重要性的总排序，再从中做出判断和选择。这一过程的关键便是层次的划分、权重的确定和排序的并和规则。”[7]AHP方法有广泛的应用性和实用性，但现阶段在我国，将AHP运用于财政教育支出的绩效评价还处于初级探索阶段。
（二）内容
对于公共教育支出绩效评价应符合“4E”原则，即经济性、效率性、有效性以及公平性。经济绩效关注教育资金的绝对规模、相对规模和支出结构，例如教育支出占GDP或财政总支出的比重、公用经费与人员经费的比例、高教生与初教生均教育事业费的比例等；效率绩效主要衡量单位成本的教育回报率，例如受教育人口比例与教育支出比例的比值；有效性绩效关注支出实际上带给相关者的直接和间接影响，例如升学率、毕业率、受教育年限、识字率、工资水平、发表文章数等；公平绩效关注教育资金对于调节受教育差距的程度，可以用基尼系数或标准差衡量。
四、教育基尼系数
借鉴基尼系数衡量收入分配差距的思想，可以将其与公共教育支出绩效评价相结合。本文引用孙白才（2009）[8]的研究方法，根据2007年至2014年北京市人口平均受教育年限来计算教育基尼系数。
以受教育程度i作为分组依据，分为文盲半文盲、小学、初中、高中、大专及以上，分别记为i=1、2、3、4、5，受教育年限分别为EYi=0、6、9、12、16年。各级受教育人数占6岁及6岁以上总人口数记为POPi。
那么各级教育成就百分比EAi为EAi=（EYi*POPi）/ ∑（EYi*POPi）。
累计受教育程度为CEAi=∑EAi
教育基尼系数为EGINI = ∑︱CEAi*POPi+1 -CEAi+1*POPi︱
数据整理如下：
以上数据根据2008-2015年《中国统计年鉴》整理所得
五、公共教育支出绩效评价的具体步骤
（一）建立遞阶层次机构
评价指标体系的最高层为评价的目标层A，往下一层为准则层B，对目标层总体战略目标的具体分解，第三层是具体目标层，是对准则层B的进一步分解细化，通过系统化、层次化的划分，使得绩效评价指标更加具体全面。
为保证数据形式一致，考虑到数据获取难易以及本人学术能力有限，本文在参考丛树海和周炜（2007）[9]的研究基础上，选择以下绩效评价指标。
