坦桑尼亚初等教育发展规划的成效及问题研究

　　【摘要】：坦桑尼亚教育与培训部于2001年提出了初等教育发展规划，目的是通过取消小学学费，让所有适龄儿童能够顺利进入小学，实现初等教育的普及化。该规划分三个阶段提出了初等教育发展的目标和内容。经过各政府部门和其他教育参与者的努力，坦桑尼亚在初等教育方面取得了较大的成就，同时亦面临众多挑战。
　　【关键词】：坦桑尼亚；初等教育发展规划；成效；问题
　　一、坦桑尼亚初等教育发展规划的内容
　　初等教育发展规划是一个五年规划，共分为三个阶段，分别是《初等教育五年发展规划（2002-2006）》、《初等教育发展规划（2007-2011）》和《初等教育发展规划（2012-2016）》。从2002年开始实施到2016年整个发展规划的结束，共持续15年，阐述了普及初等教育的构想。该规划分三个阶段提出了初等教育发展的目标和内容。初等教育发展规划主要包括以下内容：
　　（一）扩大入学机会
　　初等教育优先发展的重中之重是增加男女生整体的毛入学率和净入学率。为实现这一目标，该发展规划主要提出四项基本策略：（1）增加各个群体儿童的入学率；（2）更有效地利用在职教师和现有教室；（3）招聘新教师，建造新教室；（4）扩大辍学儿童和青年的辅助教育课程。[1]
　　（二）提高教学质量
　　初等教育政策第二个重点在于教育质量的创新和提高上，主要集中在三个方面：（1）改进教师在课堂上的教学风格和方法；（2）保证提供高质量的教学材料；（3）通过必要的支持措施以保证达到一定的教育水准。其目标是在初等教育范围内全面提高男女生的综合素质。以上三方面内容主要通过人力资源、教学材料、考试和评估等加以体现。[2]
　　（三）加强能力建设
　　《初等教育规划》的第三个主要内容是在教育系统内部以及与教育事业相关的公共和私营部门内，加强能力建设。加强能力建设主要包括三个方面：教师职前培训；政府、社区、教育投资者、学校委员会和其他教育检查者的管理；财政管理；创建教育管理信息系统（Educational Management Information System， EMIS）。[3]
　　（四）加强机构设置
　　初等教育发展规划的第四个主要内容是加强机构设置，以支持教育服务的规划和实施，进一步优化使用教育系统内现有机构的人力、物力和财力资源。规划提出，为了在人力方面达到这一目标，就必须进行部分机构改革，下放政府职能以推进机构和个人角色与责任的转变。在物力和财力方面，为实现这一目标，政府将增加在初等教育的预算拨款，并鼓励更多社会团体的参与，加强吸纳捐赠资金。在初等教育发展规划预算中，非工资投入和经常性花销比率将有所增加。[4]
　　二、坦桑尼亚初等教育发展规划的实施成效
　　坦桑尼亚自2002年开始实施初等教育发展规划以来，已经取得了很大的成就。迄今为止，初等教育发展规划取得成效如下：
　　（一）入学人数显著增长
　　由于2001年取消了初等教育的学费，坦桑尼亚初等教育发展规划实施以来取得的最大成就是增加了男女生的入学人数，初等学校总体入学人数有了显著增长。在校人数由2001年的4，881，588人增加到2016年的8，340，128人，约增长了71%。据调查显示，在实施规划的第一年，坦桑尼亚初等学校仅一年级学生的入学人数就比2001年增长了43.1%，增加了近50万人。[5]与此同时，毛入学率和净入学率分别从2001年的84.00%和65.50%提升到2013年的96.00%和89.70%。此外，从2002年坦桑尼亚政府通过非正规途径为7—18岁未在校接受教育的儿童和青年提供辅助基础教育课程（COBET）以来，入学人数从2002年的217，583名提升到2013年的54，029名。[6]这一项目使大量失学儿童重新获得了接受教育的机会，而且还帮助大量儿童顺利升入中学学习。
　　（二）合格教师人数增加，师生比上升
　　教师的数量和质量是该计划成功与否的晴雨表。2001年取消了初等学校的学费，坦桑尼亚入学人数快速增长。随着小学入学人数的增长，坦桑尼亚政府招聘了大量的新教师，合格教师数量从2001年的105，921名增加到2016年的191，604名，增加了81%。师生比从达到1：43.5，接近于初等教育发展规划提出的到2016年全国各地小学師生比达到1：40的目标。[7]
　　（三）小学毕业考试通过率提高
　　坦桑尼亚小学毕业考试总分250分，共五门科目，分别为数学、英语、科学、斯瓦希里语和社会研究，考试成绩占总分的50%为合格，即125分。从实施初等教育发展规划以来，小学毕业考试通过率显著提高，从2001年的28.6%提升至2016年的70.4%。2016年数据显示，学生考试平均分为119分。小学毕业考试的目的是为了筛选学生质量，只有学生通过了小学毕业考试，方可升入中学学习。随着小学毕业考试通过率的增加，小学升初中的升学率也得到提升。小学升初中的升学率从2001年的22.4%提升至2012年的59.5%。[8]
　　（四）学校基础设施建设得到提升
　　从2001年实施教育初等发展规划以来，在教育基础设施如小学学校数量、教室、课桌和坑厕等方面有了较大的提升。2001年小学学校数量为11，873所，到2 013年增加至16，343所。2006年坦桑尼亚小学教室数量为102，050间，到2016年小学教室数量增加到160，348间。2006年坦桑尼亚小学课桌数量为1，643，466张，到2013年数量增加到2，082，218张。2001年小学坑厕数量为109，673个，到2013年达至155，543个。[9]
　　除了上述成果之外，在能力建设和机构设置方面，加强了教师和学校委员会等教育参与者的管理能力，下放了政府职能，扩大了学校委员会的管理职权。同时招募了大量学校督察员，对全国各小学进行巡查和监督，评估教育表现和教育政策的实施情况，改善和促进了学校教育状况。