农民工随迁子女教育的问题与对策
摘要：主要研究农民工随迁子女教育问题的现状和探讨该问题产生的原因，并提出相应政策。农民工随迁子女教育存在两大方面问题，即由于新户籍制度改革初建中的隐患、法律保障机制的缺失的政策存在漏洞问题；从学校方面、家庭方面、社会方面分析一直以来都存在的融入城市教育困难问题。在研究这两大方面问题及成因的基础上，提出政府应主导实现城乡公民教育社会保障发展同步，学校应主导实现农民工随迁子女平等受教育局面，改善农民工随迁子女家庭教育现状，社会各方通力合作改善融入社会难现状的对策及其具体实施方案。
关键词：农民工；随迁子女教育；对策
中图分类号： F323.6文献标志码： A文章编号：1002-1302（2015）02-0443-04
收稿日期：2014-09-19
基金项目：江苏省社会科学基金（编号：11GLB005）；江苏省教育科学“十二五”规划课题（编号：D/2011/01/020）；江苏省研究生培养创新工程（编号：JGZZ13-062）。
作者简介：毛倩如（1989—），女，浙江宁波人，硕士研究生，主要从事“三农”问题研究。E-mail：lovesandrossi@126.com。
通信作者：金丽馥，博士，教授，博士生导师，主要研究方向为马克思主义在当代中国的发展、“三农”问题的理论与实践研究、社会主义市场经济理论与实践研究、现代管理理论与方法研究等。E-mail：2467032005@qq.com。中国共产党“十八大”提出：要大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育。改革开放以来，随着中国城市化的建设进程不断加快，农民工进城务工潮流不减，大批农民工涌入城市，带来了与之相关的一系列问题[1]。在这其中，伴随农民工进城的第二代教育问题尤其突出。近20年来，农民工随迁子女教育问题已经被社会广泛关注，特别在2014年7月30日全新户籍改革制度推出后，随着《国务院关于进一步推动户籍制度改革的意见》的出台，农民工随迁子女教育面临了全新的局面。新的户籍制度改善了以往随迁子女入学部分的困难，大力促进了城市化进程。但新制度执行初期存在新隐患，制度的规定也不一定能帮助农民工随迁子女真正融入城市教育。笔者认为，农民工随迁子女教育核心问题是政策中存在漏洞和教育融入难两大问题。
在新出台的户籍制度背景下，本研究探讨农民工随迁子女教育问题，分析农民工随迁子女教育的现状，反思农民工随迁子女教育问题的成因，阐述农民工随迁子女教育仍然存在未解决的政策及保障问题、学校教育有失公平、家庭教育缺失和融入社会难的现象，并针对农民工随迁子女教育现状提出相应的对策和建议。
1农民工随迁子女教育问题的社会背景
2003年，国务院提出了“两为主”，以解决跟随父母进城务工的这些孩子的义务教育问题。“两为主”即以流入地管理为主、以公办学校为主。近20年，农民工随迁子女教育问题已经被社会广泛关注。农民工随迁子女作为目前城市化主力军的第2代，代表着农民工融入城市的新生力量，是农民工市民化、城市化的主要希望。他们中的大多数都处于身心迅速成长变化的阶段，接受新鲜事物、知识的能力比较强，相比他们的父辈有更快的融入城市环境的潜力。在这一阶段，拥有良好的教育环境对他们今后的发展尤为重要。20世纪80年代，农民工子女入学难的问题表现突出，农民工子女在城市无法正常接受教育，成为难以解决的重大矛盾。2014年7月30日，国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中提出：进一步推进户籍制度改革的要求，取消农业户口，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，期望为农民工及其随迁子女提供适当生活和教育的保障。当前，在社会和政府的关注下，农民工子女在城市入学难的问题基本得到解决。但是制度执行当中仍旧存在一定的隐患。城乡差别和社会畸形的对待，在教育平等的目标下反而变成一种变相的孤立和歧视，农民工子女真正融入城市仍很困难。在完善教育制度、提供良好教育硬件资源条件下，消除差别对待，消除孤立和歧视，让农民工子女能够完全融入城市环境，完全接合城市教育，不仅有利于中国城市化现代化的未来，同时对构建和谐社会有一定的贡献。因此，探求解决这一现状的有效途径极为重要。
2农民工随迁子女教育存在的问题及成因
2.1政策存在漏洞
2.1.1户籍制度改革中的隐患面对改革开放以来农民工子女城市入学难问题，政府也颁布了许多相关解决政策，如从2006年到2013年的历年《政府工作报告》以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要》等。我国一改以往长期存在的城乡户籍分立制度，将“农业”和“非农业”户口统一变成“居民”户口，这也针对了不同户籍制度的学生有着差别的教育对待的现象。解决农民工随迁子女教育问题，归根结底要追溯到户籍制度。但户籍制度改革刚刚出台，目前还未见什么成效，加之改革后可能预见的农村人口大量涌入城市，城市教育资源将面临巨大压力。
对此，教育部提出：在规划上，教育部要指导各地把常住人口包括随迁子女纳入到区域教育的发展规划之中。在经费上，要求各地要按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费。同时我们要加大中央财政对各地接收随迁子女学校的专项奖励力度。坚持分类指导，要求各省市因地制宜，合理确定随迁子女入学政策，保障他们能够平等地接受教育。这些条例确实能够保障和改善以往农民工随迁子女的入学问题，但对于城市对其文化观念的排斥和受教育机会、师资、教育教学设施等资源排斥以及如何具体解决和分配城市教育压力，教育经费分配以及户口迁移中流出地教育资金问题并没有提出明细的促进农民工子女教育公平的策略，各部门和地方政府在农民工子女教育问题上也没有明确的责任和义务。随迁子女是否能够真正获得平等教育还是未知数。相比关注他们在城市的入学问题，更应该关注这个群体该怎样融入城市社会生活、怎样真正接合城市教育，使他们由于跟随父母来到文化不同的环境中，不会仍然延续父母的弱势地位。
