成都市地方财政教育投入与绩效问题研究
摘要：本研究根据成都市本级和区（市）县地方财政教育投入和各类教育发展现状，分析近年来成都市教育经费投入和教育事业发展方面取得的成绩和存在的问题，围绕地方财政教育投入与绩效管理现状，研究投入总量和优化支出结构，探索建立地方财政教育投入效果与绩效管理长效机制。
关键词：地方财政 教育投入 绩效管理
中图分类号：G40-054 文献标识码：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.02.007
教育经费投入是教育事业发展最基本的保障条件之一，教育投入的充足与否，使用是否有效，将直接制约我国教育事业发展目标的实现。随着国家财政性教育经费占GDP的比例以及公共财政预算教育经费占公共财政支出比例的增加，政府教育投入总量在不断增加，而在增幅背后出现了许多问题，成为社会百姓关注的焦点。这些问题的核心是财政教育投入效果与绩效管理。
本研究以成都财政和成都教育为例，对地方财政教育投入效果与绩效管理的研究，以此加强财政资金跟踪问效管理，强化支出责任，建立科学规范的财政教育投入效果与绩效管理制度，增强相关部门绩效观念和成本意识，促进政府进一步科学化、精细化管理教育经费投入，更加有效地使用教育经费。
1 成都市地方财政教育投入现状与成效分析
1.1 财政教育投入总量快速增长
从2008年至2012年，成都市加大教育总投入，5年内，教育总投入从不足100亿元上涨到近200亿元，年递增率为24.29%（见表1）。2012年的增长率到达5年内的顶峰，高达33.74%，投入金额是2008年的2倍。
表1 成都市教育总投入情况
[[年份＼&全市教育投入总额
（亿元）＼&增长绝对值
（亿元）＼&增长率（%）＼&2008年＼&98.47＼&——＼&——＼&2009年＼&117.07＼&18.6＼&18.89＼&2010年＼&143.77＼&26.7＼&22.81＼&2011年＼&146.26＼&2.49＼&1.73＼&2012年＼&195.61＼&49.35＼&33.74＼&年均增长（%）＼&24.29＼&]]
1.2 政府教育投入主渠道作用明显
2008年预算内教育拨款79.84亿元，到2012年预算内教育拨款达到184.46亿元，是2008年2.3倍。2008年至2012年，财政教育拨款均占教育总投入的70%以上，2011年达到90%（见表2），财政教育拨款投入是教育投入的主渠道，政府教育投入主渠道作用明显。
表2 成都市财政预算内教育拨款占总经费的比例情况及分析表
[[年份＼&教育财政拨款
（亿元）＼&教育总经费
（亿元）＼&预算内教育财政拨款
占教育总经费的比例（%）＼&2008年＼&79.84 ＼&98.47＼&81.08 ＼&2009年＼&86.14 ＼&117.07＼&73.58 ＼&2010年＼&108.18 ＼&143.77＼&75.24 ＼&2011年＼&132.30 ＼&146.26＼&90.45 ＼&2012年＼&184.46 ＼&195.61＼&94.30 ＼&年均增长（%）＼&26.16＼&]]
1.3 公共教育投入的努力程度和进步程度明显
公共教育投入努力程度和进步程度通常用“两个比例”和“三个增长”作为主要评价指标，“两个比例”即财政性教育经费支出占国民生产总值比例、各级财政支出总额中教育经费所占比例，“三个增长”即各级人民政府教育财政拨款增长应高于财政经常性收入增长、在校生人数平均教育费用逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。
1.3.1 教育支出占预算支出比例稳中有升
2008年至2012年，成都市一般预算教育支出随财政一般预算支出的增长而稳步增长。年均增长25.58%，教育支出占财政一般预算支出比例逐年加大，占比年均增长0.88%，到2012年，占比较2008年增长3个百分点（见表3）。
表3 成都市一般预算教育支出占一般预算支出比例情况
[[年份＼&一般预算支出
（亿元）＼&一般预算教育支出
（亿元）＼&教育支出占预算支出比例（%）＼&2008年＼&456.91 ＼&59.98 ＼&13.13 ＼&2009年＼&538.29 ＼&79.69 ＼&14.80 ＼&2010年＼&661.34 ＼&97.67 ＼&14.77 ＼&2011年＼&838.81 ＼&117.84 ＼&14.05 ＼&2012年＼&974.22 ＼&162.29 ＼&16.66 ＼&]]
注：一般预算教育支出不含灾后重建支出
1.3.2 财政教育拨款增长高于财政经常性收入增长
2008年至2012年，成都市实现了教育财政拨款高于财政经常性收入增长，2012年教育财政拨款高于财政经常性收入增长21.1%。（见表4）。
表4 成都市教育财政拨款高于经常性收入
[[年份＼&205类一般预算＼&财政经常性收入＼&205类一般预算高于财政经常性收入%＼&金额
（万元）＼&比上年增长（%）＼&金额
（万元）＼&比上年增长
（%）＼&2008＼&59.98 ＼&——＼&246.82 ＼&——＼&——＼&2009＼&79.69 ＼&32.85 ＼&288.84 ＼&17.02 ＼&15.83 ＼&2010＼&97.67 ＼&22.57 ＼&351.88 ＼&21.83 ＼&0.74 ＼&2011＼&117.84 ＼&20.65 ＼&410.68 ＼&16.71 ＼&3.94 ＼&2012＼&162.29 ＼&37.73 ＼&478.96 ＼&16.63 ＼&21.10 ＼&]]
