德国高等教育财政分析及对我国的启示

　　摘 要 德国的高等教育有着深厚的历史积淀，在国际上享有极高的声誉。德国历来十分重视高等教育的发展，尤其是在科研方面，德国高等教育有着极高的能力和水平，但这些都是要有充足的财政经费投入来支撑。充足的财政经费投入是保障高等院校生存与发展的根本支柱。本文立足于德国教育部高等教育统计数据，对德国教育财政支出与收入进行分析，总结德国在高等教育財政方面的现状以及对我国的启示。
　　关键词 德国 高等教育 财政支出 财政收入
　　中图分类号：G649.1 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.10.004
　　1 德国高等院校分类
　　根据德国教育部官网数据显示，德国现有各类高等院校392所，其中大致可分为四类：综合大学、应用技术大学、艺术院校以及行政管理院校。①
　　综合大学（Universitten）在德国高等教育中居于核心地位，这类大学学科较多、专业齐全、教学与科研并重，其中包括师范大学、理工大学、神学院、医学院等。相较于其它三类大学而言，综合大学更注重理论教学和科学研究，由此也导致综合大学每年的教育支出资金远远高于其他三类院校。
　　应用技术大学（Fachhochschule/FH）较综合类大学而言，学科较为集中，一般仅面对几个较为专业的领域，如工程、技术、农林、经济、金融、工商管理、设计、护理等专业。应用技术大学的学科更注重实用性，教学安排紧凑，学制较短，以培养应用型人才为主。
　　艺术学院（Kunsthochschulen）也包括音乐学院、戏剧学院、电影学院等。艺术学院主要开设造型、雕塑和建筑等专业；音乐学院主要培养从事音乐舞蹈职业的人才，也承担培养普通中小学音乐师资的责任。这类大学一般实行小班教学或个别教学，培养和发展学生的个性和艺术才能。
　　行政管理学院（Verwaltungsfachhochschulen）致力于提高和发展管理科学的教学和研究，开设的课程以管理学、管理法为中心设置，理论与实用相结合，专业性较强。
　　2德国高等院校支出
　　在世界高等教育中，德国的高等教育一直位于前列。而高等院校财政支出反映了一定时期该国教育投入的质量与水平。本文以2015年德国教育部统计年鉴作为数据支撑，对德国高等教育支出和收入分别进行了数据分析，具体情况如图1所示：
　　从纵向来看，自1995年到2014年，德国高等教育支出总体呈现出增长趋势。在1995-2000年和2000-2005年两个时期共10年期间，德国高等教育支出从249.96亿欧元增长至275.09亿欧元，再增至309.74亿欧元，高等教育支出处于缓慢增长中；接下来的一个时期，即2005-2011年期间，高等教育支出迅速增长，从309.74亿欧元快速增长至436.66亿欧元，这使得德国高等教育发展也较为迅速，出现繁荣时期；2011年以后，高等教育支出又逐渐变缓，从436.66亿欧元缓慢增长至482.1亿欧元，呈现出缓慢发展的趋势。总体上来看，自1995年至2014年，德国高等教育支出从249.96亿欧元增长至482.1亿欧元，增长了近一倍之多，德国在高等教育领域方面的资金支出金额数量之庞大，充分说明政府对高等教育的高度重视，努力实现每个公民公平获得受教育的机会，大力支持高等教育的各个方面发展。同时，高等院校也十分重视自身的发展，通过大量资金支出的投入也给了高校繁荣发展的良机。
　　纵向来看德国四类高等院校的教育支出，整体上都是呈现出增长趋势。其中，综合大学教育支出整体趋势同德国高等教育支出总趋势大致相同；应用技术大学增长总趋势大致与综合大学一致，但增长幅度较大，在1995-2000年和2000-2005年两个时期共10年期间，应用技术大学教育支出不断攀升，2011年以后，虽增长幅度有所减缓，但同其他三类高校相比，增长趋势依然乐观；艺术学院和行政管理学院整体增长幅度较为缓慢，艺术院校教育支出甚至还呈现出减少趋势，这也与该种类型的高校性质有关联。
　　综合大学的高等教育支出虽然没有应用技术大学增幅大，但是综合大学的资金支出金额数量基数大。自1995至2014年，综合大学教育支出从222.29亿欧元增长到416.27亿欧元，教育支出增长了193.98亿欧元；而应用技术大学教育支出从21.31亿欧元增长到56.24亿欧元，教育支出增长了34.93亿欧元。从增长金额数量来看，综合大学有着绝对优势；但从增长幅度、比例来看，自1995年至2014年，综合大学教育支出增长近1倍，而应用技术大学教育支出增长了1.5倍以上，发展前景更为光明。整体上来看，自上世纪九十年代以来，应用技术大学发展十分迅速，但综合大学仍占据核心统治地位，在德国高等教育中起着举足轻重的作用。
　　以2014年各类高等院校支出的统计数据为例，作横向比较，德国四类高等院校以综合大学为首，综合大学高等教育支出高达416.27亿欧元，而应用技术大学的高等教育支出为56.24亿欧元，艺术院校为6.05亿欧元，行政管理学院更是低至3.55亿欧元。综合大学高等教育支出是应用技术大学高等教育支出的7.4倍，艺术院校的68.8倍，行政管理学院的117.2倍，综合大学的教育支出远远高于其他三类高校，主导地位显而易见。由此可见，政府和社会虽然逐渐加大对应用技术大学的重视和支持，但相比较培养应用技术型人才而言，国家政府更加重视由综合大学主导的高校科研能力的提升和科研人才的培养工作。
　　3 德国高等院校收入
　　高等院校收入是高校存在与发展的根本保障，高校进行教学、科研、再发展都需要有充足的资金作为保障。以2014年德国四类高校收入为例，综合大学收入高达235.47亿欧元，而应用技术大学则为15.03亿欧元，艺术院校和行政管理院校则分别低至0.77亿欧元和0.32亿欧元。综合大学收入金额数量分别是应用技术大学的15.6倍，艺术院校的305.8倍，行政管理院校的735.8倍。通过四类高校收入横向比较可以看出，综合大学的收入远远高于其他三类高校，优势十分明显。